二00六年全市环境保护工作要点.docx

二 00 六年全市环境保护工作要点 XX 年是贯彻全国环保大会和国务院决定，推进环保事业快 发展、大发展的重要一年，是落实“十一五”规划打基础、 开好局的起步一年，也是创建环保模范城的关键一年，各 级环保部门要认清形势，抓住机遇，乘势而上，努力开创 各项工作的新局面。 一、全市环保工作的总体要求大秘书- www,,找范文请到大秘书网 以贯彻党的十六届五中全会、国务院关于落实科学 发展观加强环境保护的决定及国家、省、市环保会议精 神为指导，紧紧围绕创建国家环保模范城市，突出抓好松 花江水污染防治，大力推进环保模范城区和生态示范县创 建工作，切实解决危害群众利益的突出环境问题，强化环 境监督管理，加强队伍自身建设，加快环境友好型社会建 设步伐，努力开创“十一五”环保工作新局面。 二、主要目标和重点工作 主要目标是：削减水主要污染物不低于 XX 吨，市区集 中式饮用水源地水质达标率达到 96%，城市水环境功能区水 质达标率达到 96%；削减大气主要污染物不低于 5000 吨， 市区空气质量达到和好于二级标准天数不低于 303 天；区 域环境噪声平均值控制在 56 分贝；工业固废处置利用率不 低于 95%，无危险废物排放；创建生态示范区、环境优美乡 镇和生态文明村 40 个；创建市级文明系统；公众对环境的 满意率不低于 70%。 围绕这总体工作要求和目标，重点抓好四方面工作： 强化松花江水污染防控工作 1、强化饮用水源保护。在饮用水源保护区设立明显的 界限标志，完成对达连河、蚂蚁河、亮珠河，延寿新城、 宾县二龙山、阿城西泉眼水库等全市集中式饮用水源地保 护区划定工作，完成乡镇集中式饮用水源保护地划定工作。 全面开展水源地保护区综合整治，加强对四方台、朱顺屯、 磨盘山饮用水源地和西泉眼备用水源地的监督检查，每月 不少于 1 次，坚决取缔一级保护区内养殖业污染源、农用 耕地、旅游设施和污水直排口，严格控制保护区内土地、 植被等开发活动。做好饮用水源水质监测工作，及时发布 水质月监测和年分析信息。继续开展松花江水质跟踪监测、 评估、科研和防控工作，与上游城市建立水环境信息沟通 机制，确保饮用水安全。 2、强化重点流域和湖库区保护。制定并组织实施我市 “十一五”松花江污染综合治理方案。在松花江干流及呼 兰河、阿什河、五岳河、运粮河及何家沟等 14 条一级支流 两侧 5 公里范围内，全面开展以生态环境建设与恢复、控 制农业面源污染、村镇环境综合整治为重点的流域环境综 合整治。重点推进污水处理厂建设，何家沟的平房、群力 和信义沟、文昌三期工程、呼兰区老城区、松北区松浦和 松乐、宾县宾西开发区、五常市五常镇、双城市双城镇、 阿城市阿城镇、尚志市尚志镇等 12 个污水处理厂要全部开 工建设，其中，文昌三期年内要通水运行。继续开展湖库 的环境综合整治，对二龙山、太平湖、西泉眼等库区内日 接待能力在 50 张床以上单位实施污水治理，限期达标排放。 3、加强重点行业和重点企业污染治理。在石油炼制、 炼焦、制革、电镀、化工、医药、食品和畜禽养殖等行业 80 家企业中开展清洁生产审核，实施 50 个清洁生产项目。 对*气化厂、哈药集团制药总厂等不达标或不能稳定达标 的排污单位实施限期治理。对市区 200 家中型以上饮食服 务业废水污染源分期分批进行治理，限期安装油水分离装 置。按照新颁布实施的医疗机构水污染物排放标准规 定，对全市传染病、结核病医院等 20 家综合性医疗机构限 期安装污水处理设施，实现达标排放。 大力推进环保模范城区和生态示范县创建工作 1、强化目标管理。把环保模范城区、生态示范县建设 目标和“十一五” 环保任务，纳入区、县长和有关部门环 保目标责任状考核内容，明确责任和完成期限，并督促落 实。进一步发挥创建领导小组办公室作用，向领导汇报创 建工作进展情况和需要解决的问题，争取领导和横向部门 对环保工作的重视和支持。采取定期召开联席会和联络员 会的方式，整合各相关部门的力量，完成各项创建指标。 切实加强目标落实情况的日常协调、汇总、督办和检查， 每月汇总综合，每季自检自查，年终全面检查考评，市局 将对重点工作完成情况进行定期通报。 2、加强大气污染治理。继续在市区全面实行原煤散烧 管制，加大锅炉、窑炉和除尘器改造力度，强力推进电、 气、轻质油等清洁能源和太阳能、风能、生物质能等新能 源推广工作，清洁能源和洁净煤技术产品使用率达到 95%以 上。县要以城关镇为重点，强化对超标炉、窑、灶的限期 治理改造。协调推进道里三期、南岗西南部和各县城关镇 等集中供热项目的建设及并网工作，停用、拆除小锅炉 150 台，集中供热率达到 61%。督促哈热电厂和化工热电厂完成 粉煤灰储存场建设，哈药、东轻、松啤、哈航等 20 个大型 企业完成封闭式储煤场建设。会同有关部门，对道路、管 线、拆迁工地采取围挡、湿式作业，残土拉运车辆采用密 闭运输，裸露地进行软硬覆盖等防尘措施落实情况进行集 中检查，加大日常监管力度，“三堆”覆盖率达到 100%。 加强机动车尾气治理，开展冒黑烟车专项检查，全面推行 在用机动车环保检验合格标志制度，市区机动车尾气达标 率达到 90%以上。强化饮食服务业油烟治理，在全市 50 家 较大规模的饮食服务企业限期安装先进高效油烟净化装置， 取得经验后全面推广。 3、加强危险废物监督管理。全面落实危险废物动态申 报、经营许可证和转移联单制度，建立危险废物、废弃危 险化学品和医疗废物产生、收集、储存、利用、处置的全 过程环境监管体系。在全市大专院校、各相关企事业单位 推进实验室废液、感光材料废物无害化集中处置工作，无 害化处置和综合利用率达到 100%。推进县医疗废物集中处 置设施建设和国环医疗垃圾处理场试运行。 4、加强生态环境建设和保护。全面开展重点生态功能 保护区的恢复治理工作，基本完成以松花江*市区段为重 点的生态廊道、林地、草原湿地生态建设与恢复工程；完 成方正蚂蚁河口、木兰沿江草原湿地恢复和水土流失治理 工程；完成民主坝外、拉林河双城韩甸万隆段防沙治沙 工程计划的 50%和 30%；完成以阿什河、牤牛河等江河源头 生态功能保护区为重点的 14 个生态恢复与保护工程计划的 30%。抓好自然保护区的执法检查和晋档升级工作，大力推 广“国有民营、国有民建”和“集中建设，分片管护”的 管理经验。强化生物多样性保护，建立 1 个生物物种资源 保护区。开展全市土壤污染现状调查，建立生态环境监测 体系。全面完成生态市建设阶段性工作任务。 5、加强农村环境综合整治。启动农村小康环保行动计 划，编制乡镇生态规划，全面开展以畜禽养殖粪便、污水、 垃圾等农村面源污染治理和小能源建设为重点的环境综合 整治工作，重点抓好在城乡结合部及流域 5 公里范围内村 镇的环境综合整治工作，禁止工业固体废物、危险废物和 城镇垃圾转移到农村，各区、县要分别建设 1 个农村环境 综合整治示范项目。加强规模化畜禽养殖场排污申报工作， 对污染严重的实行限期治理，依托制肥企业集中解决养殖 小区和农村散户养殖污染问题，建设 2 个畜禽粪便无害化 处理示范点。 6、大力发展循环经济。加强对各类开发区环境保护工 作的指导和管理，在呼兰区利民、双城和宾县宾西开发区 进行循环经济工业示范园建设试点，推进哈开发区国家级 生态工业示范园建设。在制药、食品、化工等重点行业发 展循环经济，建设 1 个国家级环境友好企业，创建龙垦麦 芽、惠康食品、哈啤等 5 个省级生态工业示范点。在年排 水量 10 万吨以上的哈药总厂、华尔化工、东轻等 10 家大 中型工业企业中开展中水回用，力争中水回用率达到 30%， 各区、县要完成 3 个企业循环经济试点工作。积极推广以 公司为龙头，公司加农户的经济模式，各区、县(市)都要 在农业科技园区、养殖场、农产品加工企业培育 1 个循环 经济示范点。继续推进有机、绿色、无公害农产品基地建 设，全市适合种植无公害产品的耕地面积达到 95%。在世一 堂等工业企业、宾馆、大专院校、机关开展废水提热、制 冷和低温空调示范工程建设。在年用煤量 5 千吨以上的哈 热、哈发、哈药等 30 家企业开展节能示范项目建设，各区、 县要在辖区内选取 5 家直管企业，开展节煤减污试点工作。 *利民固体废物综合利用处置中心全面投入使用。争取世 界银行的专项资金，完善工业固体废物交换平台，实现跨 区域网上废物的交换和利用。 7、大力开展绿色创建活动。开展生态示范区、环境优 美乡镇、生态文明村创建工作，县级市要创建国家级生态 示范区，五常市、依兰县、阿城市、松北区、通河县要做 好国家级、省级生态示范区验收准备，巴彦县、木兰县、 方正县要创建省级生态示范区。各区、县要分别新建 1 个 环境优美乡镇，继续推进全市 20 个生态文明村建设工作。 继续开展以“倡导绿色文明、创建绿色家园”为主题的绿 色创建活动，发挥市、区绿色创建指导委员会的作用，做 好参建单位吸收、指导、验收工作，推广典型经验。举办 绿色学校创建工作培训班，与日本绿色学校开展 1 次中日 绿色学校联谊活动，全市创建绿色社区、绿色企业、学校 等 70 个。 8、深入开展环境宣传教育。以“创建国家环保模范城、 生态示范县，建设环境友好型社会”为重点，制作 “65”专题片在电视台播出。在市区主要街道设立 5 个 大型环保公益宣传广告牌。继续在哈报、电台、电视台开 办环保专栏，举办以“创建环保模范城、生态示范县，建 设环境友好型社会，促进人与自然和谐相处”为主题的图 片巡展 100 场，通过新闻媒体、环保网站、社区环保宣传 栏等多种形式，扩大环保宣传面和社会影响。落实黑龙 江省全民环境教育试点工作安排意见，在排污企业员工、 国家公务人员、重点农户中全面开展环境教育，非重点农 户接受环境教育面达到 60%以上，中小学校开设环境教育课 程持续达到 85%以上，培育清洁生产、循环经济等环境教育 典型 50 个。成立党干校环保讲师团，编写建设环境友好 型社会讲义，加强对各级领导干部、重点企业负责人的 环保培训。壮大环保志愿者队伍，在市区和城镇社区全面 建立宣传监督站，发展志愿者协会个人会员 3000 人，进一 步拓宽公众参与渠道。在社区开展以节油、节水、节电、 节气和家庭废物综合利用为主题的“四节一用”活动，形 成政府与群众在保护环境方面的良性互动氛围。 加强扰民污染整治工作 1、强化扰民噪声整治。按照“集中整治与长效管理相 结合”的原则，继续针对扰民严重的加工修理业、餐饮业、 娱乐业等固定噪声源开展专项整治，治理扰民污染源 200 个，建设安静小区 9 个。会同有关部门落实废品收购、机 动车鸣笛等流动噪声源的科学治理措施。结合城市改造， 协调推进集中加工、修配城和配货物流中心建设，引导噪 声污染严重的加工厂、修配厂和空车配货业户从居民区迁 出。继续开展两考噪声专项整治，认真筹划和组织好“安 静日”活动，重点解决夜间建筑施工噪声、餐饮娱乐等场 所夜间噪声问题，进一步提高全社会的噪声防治意识。 2、继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项 行动。以解决饮用水安全、建设项目违法开建、各类工业 开发区环境污染等问题为重点，采取挂牌督办、联合执法、 跟踪检查和舆论监督等有效措施，严肃查处群众反映强烈、 严重影响社会稳定的环境污染和生态破坏事件，同时，对 XX 年挂牌督办的环境违法行为要跟踪检查，确保今年一季 度内完成整改任务。 3、强化放射和辐射环境管理。认真贯彻落实放射性 同位素与射线装置安全和防护条例，健全放射源市、区 县安全监管体系，射线装置申报登记率达到 92%，放射性标 识和中文警示说明设置率达到 95%，60%的五类放射源和三 类射线装置办理辐射安全许可证。 4、加强环境信访。认真做好信访事项登记、受理、转 送、交办、督办、告知、答复、通报等每个环节工作，提 高信访办理质量。实行信访工作“双向承诺逐级上访制度” ，信访承办部门要与上访人签订双向承诺告知书，告知上 访人在等候处理结果期间不得越级上访，承办部门必须在 规定的承诺时间内办理完毕，并给上访人以负责任的答复， 对已经处理到位，上访人不服处理结果的，要实行重大疑 难信访听证会制度和三级终审制度进行结案，确保全年环 境信访案件办结率达到 98%以上。继续坚持领导接待、下访 和包案工作，实行“一岗双责”，强化责任追究。局领导 班子每月要听 1 次信访工作汇报，主要领导和主管领导对 上级部门交办的信访事项要亲自批阅、亲自督办、亲自签 发上报结果，市局信访办要定期检查通报。要在各社区建 立环境信访接待窗口，及时解决群众身边的环境污染扰民 问题。 强化环境监督管理 1、严格执行环境影响评价和“三同时”制度。严格建 设项目环保准入，对环境污染严重、特别是新建化工、石 化类建设项目和流域两侧的大项目要进行环境风险评价， 制定污染防控应急预案，环保部门要从严审查、从严审批、 从严验收。加强对环境敏感区和各类开发区内建设项目环 评和“三同时”制度执行情况的专项检查，重点监督发改 委备案核准项目环保审批手续办理情况，对未批先建、未 同步建设配套环保设施、未申请竣工验收的违法项目，依 法责令停止建设和处罚，并在整改合格前不予审批其它新 扩改项目。严禁越级审批或降档审批，对各区、县环保局 不依法审批建设项目环境影响报告书、办理竣工验收、履 行监管职责、发现建设项目违法行为不予查处或报告的， 要追究有关领导和相关人员的责任。对哈大齐工业走廊建 设项目要提前介入，主动服务，提高环评执行率。推动开 发建设规划的环境影响评价工作，对区域、流域的重大开 发规划和省、市及有关行业、区域发展规划，开展规划环 评。 2、大力实施总量控制和排污许可证制度。编制“十一 五”期间全市主要污染物排放总量控制实施方案，将总量 控制和削减指标逐级分解落实到各区域、流域和重点污染 源，在省控、市控重点污染源中全面实施排污许可证制度， 加强跟踪检查，禁止无证或超总量排污，对不能稳定达标 或超总量的排污单位实行限期治理，治理期间严格限产、 限排。在市管医药、化工行业和每个区、县 5 个企业中开 展环境行为评价试点，对企业环境行为进行综合评价定级。 3、强化现场监督管理。开展污染源普查，建立污染源 现场检查档案，对排污大户、危险化学品从业单位、“三 同时”项目、限期治理项目、资源开发活动、自然保护区、 饮用水源地等每月现场检查不少于 1 次，对文昌、太平污 水处理厂和 30%的重点污染源安装在线监控设施，实行对重 点企业排污总量执行情况月分析报告制度。加大对企业环 境违法行为的现场查处力度，强制淘汰不符合国家产业政 策的重污染企业和落后生产能力、工艺、设备与产品，严 厉打击“十五小”、“新五小”企业，重点关停一批违法 的造纸、水泥、化工企业。完善环境监察制度，强化包片 管户责任制的落实，建立重点企业内部环保监督员和外部 监督群众志愿者队伍，协助专业执法人员抓好日常监管， 进一步拓宽监管渠道，增强现场监管效果。 4、强化排污费征收。认真贯彻总局关于加强和改进 环境统计工作的意见，以统一采集和核定重点工业污染 源排污数据为重点，做好排污申报工作，实现环统、排污 申报、排污核定数据“三表合一”。加强对区、县重点排 污单位的排污核定，对年交纳排污费 1 万元以上的区管企 业和 5 万元以上的县管企业报市环境监察支队审定。进一 步扩大排污费征收面，加大征缴力度，全市排污费征收额 达到 6500 万元，各区、县不低于 XX 年水平，对超收的单 位，在环境执法能力建设方面给予一定支持。强化排污费 征收稽查，对区、县拒缴、漏缴、少缴排污费企业和地方 保护行为开展重点稽查，稽查征收的排污费直接上缴市级 财政。 5、提高环境监测和监察能力。做好中国实验室国家认 可和省计量认证五年一次复审工作，继续落实环境质量公 布制度，及时发布城市空气、水质、饮用水源、生态状况 等环境信息，积极争创国家一流监测站。呼兰区和 11 县监 测站要按照国家标准化建设要求，加强环境例行监测工作， 按时上报环境空气、水源地、地表水和环境噪声监测数据， 通过年度监测质控考核。建立环境应急、污染源监控、 “12369”为一体的环境监察应急指挥中心，加大环境监察 覆盖面和管理力度，8 个区和 4 个县级市的环境监察大队全 部通过国家环境监察标准化二级验收。 6、建立应急监控和预警体系。加强突发环境事件应急 工作，建立和完善区域、全市环保部门环境应急预案，健 全环境应急指挥系统，完善应急装备，开展应急演练，提 高应急水平和能力。健全环境污染事故信息报送制度，建 立并落实信息报送责任制。市、县 XX 年 6 月底前制定环境 应急预案，危险化学品从业单位和产生废弃危险化学品、 危险废物单位及化工、造纸、冶金、食品四个行业重点污 染源，要全部制定企业污染应急预案，提高污染事故快速 反应能力，并做好市局备案工作。继续开展以化工等高危 行业为重点的环境安全大检查，重点排查松花江沿岸、饮 用水源地和人口密集区的石油化工企业隐患，督促落实环 境污染事故防控措施，建立档案、登记检查制度、案件移 送移交制度和执法联动机制，对重大环境污染隐患，抓紧 提请当地政府挂牌督办，限期整改。 7、深入落实三元、三色环境监管机制。各区要重点围 绕健全社区环境保护管理制度、建立社区群众协管员队伍、 落实“五个共同”要求，深化三元和三色管理机制，进一 步提高社区三元机制和绿色业户的规范化创建水平，50%以 上的社区、30%以上的绿色业户要分别达到三元环境管理示 范社区标准和环保诚信自律绿色业户标准，并通过市级验 收。各县要在城关镇全面推广三元、三色环境监管机制， 20%以上的社区和 10%以上的绿色业户要分别达到标准，并 通过市级验收。 8、提高环境规划、科技科研、产业、信息、投入能力。 加快“十一五”期间区域、行业污染防治和环境质量全面 达标规划、循环经济规划等环保专项规划的编制和实施工 作，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不 同要求，开展生态功能区划研究。制定*市蜂窝煤质量 标准、*市机动车污染排放限制标准，争取列入地 方标准体系。抓好华尔化工电石尾气综合利用等 10 项示范 工程建设，推广先进、实用技术、产品 20 项。广泛深入开 展环境标志宣传咨询和认证工作，规范环保资质管理，建 立污染治理设施运营资质许可制度和注册环保工程师制度。 加强评估机构建设和评价队伍管理，强化环评文件技术审 查。推进环保产业化基地和产业化项目建设，抓好*国家 级环保科技产业示范园、*表面处理工业示范园建设。整 合信息化平台，开发应用环境监测和污染源数据中心及污 染源监控地理信息系统，推进环境监测点和重点污染源在 线监测工作，各县实现虚拟宽带网连接。推动各级政府将 环保投入列入本级财政支出的重点内容，建立环境保护预 算科目，帮助企业治理污染项目 100 个。推进日元贷款 7000 万美元用于何家沟污水处理厂和松北污水处理厂建设， 做好环保项目的融资，积极争取世行、亚行等国际金融组 织和中央、省环保专项资金对我市环保项目赠款、补助和 贴息。 三、加强队伍自身建设 提高队伍综合素质 认真学习十六届五中全会精神、党风廉政规定、公务 员法和国务院决定等各项方针、政策和法律法规，加强干 部队伍的政治思想和业务学习、培训，增强新时期环保工 作的责任意识、服务意识和效率意识，不断提高工作人员 和执法人员促进发展、加强管理、依法行政、服务群众、 自主创新的本领。要在实践中培育和弘扬“热爱祖国、忠 于人民，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作，恪 尽职守、廉洁奉公”的精神，自觉创造一流的工作业绩。 加强政风行风和党风廉政建设 以满意服务为标准，按照为民、务实、清廉的要求， 继续开展政风行风评议活动，全面落实政务公开，严格执 行“六项制度”、“六条禁令”和局系统办理事项监督评 价制度，办理事项回访率要达到 100%