人力资源市场建设的新探索.docx

人力资源市场建设的新探索 *人力资源市场，是*作为全国综合实力百强榜首县， 在经济连续多年高位运行的态势下，市委、市政府为确保 *未来经济又好又快发展所作出的重大决策，为*扩大开 放条件下的自主创新所作的大胆实践，也是*在人力资源 体制改革理论指导下所做的有益尝试。 经过多年发展，*已发展形成了以省级“江苏省高新 技术人才市场”、“*市人才市场”、“*劳动力市场”、 “开发区人力资源市场”等公有市场为主体、社会力量共 同参与、多种所有制并存的人力资源中介服务开放格局， 市场化进程走在全省前列。较为完善的人力资源中介服务 市场，为*经济社会事业的发展提供了强有力的支撑，而 持续高速发展的经济又促进了人力资源中介服务市场的快 速发育。多头建设、多方投入、多家管理的现状，虽然促 进了人力资源中介服务的快速发展，提升了服务质量，也 符合市场自由竞争的需要，但另一方面，未经整合的各种 中介也容易造成资源浪费，不利于产生规模效益，并弱化 了社会效益。与此同时，社会中介机构规模偏小、资源分 散、人员素质参差不齐，甚至还出现了诸多的黑中介、贩 假证商，进行无序的竞争，已开始影响*的投资环境。从 长远来看，建造人力资源市场，建立一个统一平台，整合 资源，规范管理，从而进一步优化人力资源交流秩序，维 护社会的稳定，是*的必然选择。 实践所需是*人力资源市场建设的出发点和立足点， 理论则为*人力资源市场建设提供正确指导。从理论层面 来看，*人力资源市场的建设和使用，符合全国人才工作 会议决定的基本精神。中共中央、国务院关于进一步加 强人才工作的决定明确要求：推进政府部门所属人才服 务机构的体制改革，实现管办分离、政事分开，主要承担 各类中介机构监督管理职能，以实现“消除人才市场发展 的体制性障碍，使现有各类人才和劳动力市场实现联网贯 通，加快建设统一的人才市场”；符合中华人民共和国 就业促进法的基本方向，就业促进法规定：县级以上人 民政府应当培育和完善统一、开放、竞争、有序的人才和 劳动力市场，规范市场秩序，创造公平的就业环境，促进 劳动者通过市场实现就业；同时符合*市省“人才特区” 试点的基本宗旨和*市委、市政府的决策本意。 人力资源市场旨在打破部门分块、人员分类的传统人 力资源管理格局，有利于建立一个以政府市场为主导，以 公益性服务为方向，其他所有制市场及经营性业务为补充 的现代化、区域性人才交流平台。此举也符合江苏省人才 工作领导小组的工作意图，省人才工作领导小组竭力推动 三大市场贯通，在信息资源共享、大型活动联动、政策体 系统一等方面进行协调、指导，设想在*作为试点成功的 基础上，逐步向全省推广。 “三个统一”实现“三场合一” XX 年下半年，*人力资源市场在获得苏州市机构编制 委员会的批准后，先后组建了党委、管委会、集团公司等 相应的管理和经营机构。新的人力资源市场采取新的运作 模式，以“三个统一”实现了“三场合一”，即原有的各 类市场和中介机构全部纳入其中，对全市各类人才交流信 息网站进行有效整合、统筹运作，实现了有形市场和网络 市场的统一；针对原有三个市场的不同特点，设置各专业 区域，将高层次人才猎头、人才招聘、毕业生就业、劳动 力职业中介以及综合档案管理等多项功能融为一体，实现 了各项业务的统一；通过组建人力资源市场党委、管委会 和 6 个内设机构，成立人力资源市场集团公司并设立 10 余 个分支机构，采取“政府主导、市场运作”模式，进行集 中经营管理，实现了管理机构的统一。以这种运作思路为 指导建成后的人力资源市场设施先进、功能完善，设置了 人才交流服务区、劳动力职介介绍区、综合档案中心区以 及网络中心区和现代教育、会议中心区等区域，成为全国 首家贯通的规模最大、功能最完善的专业人力资源市场。 打造场所、管理贯通的“统一规范”模式 “统一规范”是人力资源市场的发展方向。目前各地 人力资源市场“统一规范”的实践主要有对象和信息贯通、 标准和业务贯通两种模式。*的情况是三个市场统一于一 个场地内开展服务，并着手组成了市场统一协调管理的队 伍，但有关部门的职能以及三个市场各自的行政隶属关系 暂时保持不变。*人力资源市场超越了初级统一规范模式， 进入了相对较高级的层面，即场所、管理贯通模式，着力 于实现人力资源市场统一规范的较大跨越。 按照这一目标，*人力资源市场将构建国际国内人力 资源交流平台，充分发挥外国专家局、引智办的职能作用， 加强*在美国、德国、日本留学人员招聘工作站的建设力 度，策划并实施美国、德国、日本的“*日”活动；鼓励 引进和设立国际人力资源中介机构，探索开展国际交流业 务，努力构建国际人才集聚*、自由流动的良好机制，发 挥市场在国际人力资源配置中的基础性作用。同时，以强 化重点市场地位和区域化发展为目标，充分发挥*人力资 源市场的平台优势，争取获得省有关部门批准，挂牌设立 省级人力资源市场，形成国际国内两个市场相互融合的新 格局。 构建高层次人才教育培训平台方面，将加快人才实训 基地建设，探索建立企业高校毕业生就业见习基地资格授 予制度，促进产业人才委培计划的深入实施。以光电、新 材料和服务外包人才为重点，立足在高起点、高标准、国 际化的水平上推动专业技术人才培训体系建设。同时，构 建公益性服务平台，包括建立信息平台，加快人力资源市 场网站建设步伐，完善人力资源需求信息发布制度，加强 市场供求信息的分类检索，加大对市场供求信息的审查， 增强对全市整体性人力资源开发的宏观指导；建立业务平 台，包括举办大中专毕业生就业、劳动力就业等各类公益 性市场、公共服务向中介机构开放，同类业务办理实行 “相同服务形式，相同服务程序，相同服务环节”，为各 类人才提供公正、便捷、优质的服务；建立诚信平台，充 分利用*人力资源市场综合档案中心 40 万库容量的有利条 件，在规范大中专毕业生诚信业绩档案的基础上，不断规 范社会在职人员的诚信业绩档案，大力提高人才诚信档案 的覆盖率，努力实现信息社会共享。通过三大平台建设， 切实加强人力资源能力建设，不断提升人力资源整合力度， 着力推动人力资源市场统一规范的水准取得实质性突 破。 把握“真正统一”与“全面规范”的辩证统一 人力资源市场的统一和规范，是一个问题的两个方面。 统一是前提，是基础；规范是方向，是目标。人力资源市 场的统一，有利于人力资源市场的规范；人力资源市场的 规范，又反过来促进人力资源市场向更高层次的统一迈进。 按照党的十七大提出的“统一规范”的要求以及人力资源 市场自身发展规律，必须立足当前，着眼长远，坚持不懈 地推进人力资源市场建设，以更高的标准，更加开放的心 态，深化改革，大胆创新，努力实现人力资源市场的“真 正统一”和“全面规范”。 从“真正统一”的本质要求来看，人力资源市场在贯 通“三大市场”方面还需要做好三方面工作：一是实现市 场人员的统一。就是对三个市场的机构、职能、人员进行 全面整合，撤销原隶属于人事、劳动、教育部门的相应机 构，成立独立的人力资源市场机构，三个市场各自职能、 人员划归新的机构，新的机构实行完全意义上的政府直属， 相关部门给予业务指导；二是实现市场业务的统一。要努 力突破部门分块、人员分类的传统管理体制隔阂，促进人 才资源及信息资源在最大范围内充分、合理、有效、优化 配置，逐步推进并最终实现人才、毕业生和劳动力市场的 业务贯通；三是实现市场利益的统一。坚持政府所属人力 资源市场公益性发展方向，政府所属公共服务机构提供的 是作为政府职能的公共服务，社会人力资源中介机构作为 企业性质，从事营利性的人力资源市场配置服务，按照市 场经济的规律，服务社会，谋求自身发展，其受委托从事 的公益性服务可由政府财政予以补贴。 从“全面规范”的发展方向来看，人力资源市场应该 在以下几方面下功夫：一是规范管理体制。根据十七大 “加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场 中介组织分开”的要求，加快实现政府部门所属公共服务 机构和市场中介机构的完全分离，为建立统一规范的人力 资源市场营造良好的体制环境；二是规范竞争秩序。公益 型人力资源市场应不断淡化行政机关色彩，从治理结构、 运营模式和从业人员等方面实行职业化。以平等的法律观 念和开放的姿态看待经营性人力资源市场的发展，主动避 免垄断经营，大力扶持民营中介机构发展，积极参与同行 业竞争，共同构筑公平、公正的市场竞争服务体系；三是 规范监管制度。人事与劳动部门要通力协作，组建统一的 人力资源市场执法队伍，充分发挥职业中介行业协会的作 用，形成市场监管的合力；强化各类中介机构管理，加大 督查稽查力度，严厉打击黑中介；加强人力资源服务职业 资格制度，提高职业资格准入门槛；建立人力资源市场告 示、投诉制度，大力开展“诚信单位”评比活动，健全全 社会广泛参与的公开监督机制。 人力资源市场的“统一”与“规范”是一个辩证统一 的整体，通过对人力资源市场的不断统