仇保兴：中国城镇水务发展与改革.docx

仇保兴：中国城镇水务发展与改革 9 月 12 日上午，中国建设部副部长仇保兴就中国城镇 水务发展与改革做了主题发言。仇部长的讲话涉及到城市 供水、水处理以及城市水务体制改革两方面内容。 一、城市供水及水处理 中国如今面临很多水问题，快速的工业化和大规模的 城市化造成了对水资源的巨大需求。工业化和城镇化会持 续至少 30 年时间，这 30 年是中国面对城市供水和污水处 理最艰难的时刻，仇部长指出到规划中 XX 年自来水的供应 在城市地区必须达到 95%。 城市居民用水的需求增长迅速，XX 年到 XX 年城市水消 耗总体在增长。大部分城市水的漏失率达到 20%，如果可以 减少漏失率到国际水平，我们国家一年可以至少节约 1000 亿立方米的水资源，与 1 个南水北调工程所能提供的水量 相当。另外，老化的管网对水质影响严重。某些地区的水 管网系统老化非常严重，容易出现渗漏的情况。这不仅意 味着将损失很多的水资源，也意味着这个城市的卫生系统 将会受到严重的破坏。因此保证城市供水水质，对中国来 说至关重要。 建设部正在参与制定新的城市供水水质标准，水质检 测的项目从 35 项提高到 103 项，有机污染物、水体修复、 工业排放造成的突发性污染、农村地区饮用水的安全问题 影响了水质，因此即将颁布的国家饮用水卫生标准进行了 很多改进。 在污水处理上，仇部长提到 XX 年之前计划至少要在城 市和县城所在地建设污水处理厂，所有的大城市的污水处 理率都应当超过 80%；中级城市的污水处理率至少要达到 60%，小城市和城镇一半以上的污水要得到处理。今后五年 里，新建的污水处理厂处理规模要超过 3500 万立方米天， 原有的污水处理厂改造到 2100 万立方米，并且要完善污水 处理管网增加到 20 万千米。另外要加强城镇的雨水利用设 施，节约水资源、提高水利用。 水的利用循环也是一项紧迫的任务。温家宝总理也强 调要充分利用在废水中提取一些新的可利用的资源。水的 利用再循环包括三个层面：绿色工程、城市水循环与区域 水循环。水循环利用的实现也就意味着水量提高了 50%。 仇部长指出对废水的处理要越多浪费量就越小。因此 最近几年的总体目标是尽快尽最大程度的提高利用量，这 也是净化的一个大目标，其包括烘干、焚烧、土地的利用 等，只有这样才更有效。 此外改善城市水环境也很重要。水环境不仅对水供应 非常重要，而且对于整个水源的安全和水生态系统，对其 他的物种也非常重要。河和湖泊是第一层面。另外还必须 要关注城市地区的湿地保护。 在供水系统和污水处理系统今后五到十年的投资规划 预计如下： 饮用水的保护和供水安全控制方面大概投资至少 2700 亿人民币；污水处理和再生利用投资 3300 亿人民币；长距 离的调水投资大概在 2500 亿人民币。 现在中央政府已经投资了 1500 亿人民币用于水环境的 整治和生态恢复，也就是有超过一万亿人民币在今后五年 用于水资源的治理方面，这仅仅是用于城市地区的投资。 仇部长提到这是一个非常好的市场机遇，同时也意味着巨 大、艰巨的挑战。 二、城市水务体制改革 仇部长在讲话中提到在最开始开放市场以及打破国有 企业垄断进行国有企业深化改革，同时鼓励外资、民营企 业参与水供应和水处理的项目建设和投资的时候，非常关 注建立一个公平、公正和公开的市场环境，为所有的外资、 民营企业提供一个非常好的竞争环境。因此必须要建立起 一个多样化的投资和财务监管的体系来保证竞争中的公平 性。投资和经济改革中，政府加强监管的同时也要进行多 渠道的融资，应该逐步的开放市场。在未来越来越多的外 资企业将会进入中国，对中国的供水和水处理、设施建设 方面进行投资。另外，要建立一个对城市供水和水处理的 一个监管体系，来保证水的再循环再利用，通过这个系统， 更多的外资企业和民营企业都可以参与到中国的水供应和 水处理中。 政府必须对管道的建设和地方系统项目的开发进行投 资。同时，要引进合资企业，考虑 ppp、BOT 和 TOT 等适合 中国的模式。另外，要鼓励城镇政府在污水处理方面做一 些收费的工作，包括污水处理企业的服务收益权，质押贷 款权等等。 另外一个比较重要的问题是现代企业制度。对水务企 业以及污水处理厂和公司进行现代企业制度的改革，对于 产权进行改革和重组，进行多样化。要建立激励机制，来 改善他们的运营和管理。现代企业制度意味着将国有的污 水处理厂变为现代的这种国际性的企业制度。中国水务领 域的企业应当同国际接轨，建立起合资企业。另一方面， 有竞争力的企业要进一步整合自己的管理。 水价体系是一个非常敏感的问题。水价对中国来说是 非常是非常重要的改革。仇部长指出需要逐步来做这件事 情。水资源的费用反映了缺水的状况，水供应的价格也应 该包括建设和运营水供应的成本，其中包括污水处理和污 泥的处理。另外，要控制公司的企业运营成本，一些监控 的机制应当建立起来，其审计系统、公开听证也应当完善 建立起来。 关于监管体系，仇部长指出政府的监管职责放在市场 的调节机制中，同时要改善服务的质量，对水价进行监管， 并且把公众的安全和利益