代县长在县新农村建设总结表彰及动员大会讲话.docx

代县长在县新农村建设总结表彰及动员大 会讲话 在全县新农村建设工作总结表彰暨动员大会上的讲话 (XX 年 12月 14日) 同志们： 县委、县政府决定召开的这次全县新农村建设工作总 结表彰暨动员大会，是一次十分重要的会议。会议的主要 任务是通过现场观摩，总结 XX年新农村建设工作，动员全 县上下进一步坚定信心，顽强拼搏，努力开创 XX年新农村 建设工作新局面，推进我县新农村建设再上新台阶。通过 昨天及今天上午的现场观摩，相信大家对我县新农村建设 的总体情况一定会有新的认识、新的感触，对抓好今后的 工作，也一定有了新的思考和新的信心。后面，县委王书 记还要作重要讲话，请大家认真抓好落实。现在，我先讲 三点意见。 一、认清形势，坚定信心，切实增强搞好新农村建设 工作的责任感和紧迫感 今年以来，全县上下认真贯彻落实中央一号文件精神， 坚持以科学发展观为指导，以新农村建设统揽农村工作全 局，按照“产业先行、基础突破、典型带动、稳步推进“的 思路，积极培育主导产业，加强基础设施建设，全面推进 示范新村建设，全县新农村建设工作取得了令人振奋的好 成绩，创造了我县农村经济发展史上财政资金投入、通村 油路通达里程、果树建园规模面积和村庄建设规格档次的“ 四大突破“。我县新农村建设工作在 11月份召开的全市新 农村现场观摩会上，受到了与会人员的普遍好评，市委、 市政府要求把我县建成继旬邑之后的全市又一个新农村建 设典型，并要明年主要在我县召开全市新农村建设现场会， 这既是对我们工作的一种肯定，同时也是对我们工作能力 的一次全新的考验。回顾一年来的工作，主要有以下几个 特点： 各级领导普遍高度重视，新农村建设氛围浓厚。新农 村建设工作开展以来，我们严格按照中央提出的新农村建 设 20字方针要求，坚持把通村油路、果树建园、村庄建设 作为“三大抓手“，超前谋划，及时决策，迅速在全县掀起 了新农村建设热潮。县上先后召开了全县通村油路、果树 建园工作动员大会，成立了果树建园、通村油路、新农村 建设工作领导小组，制定下发实施方案、奖罚办法等配套 文件，并在全县启动实施了 80个试点村建设，明确了包抓 领导和工作责任。具体建设过程中，全体县级领导坚持深 入一线，督促检查，现场指导，帮助乡镇解决实际问题。 各主管部门以新农村建设为已任，科学制订方案，精心组 织实施，促进了新农村建设工作顺利开展。各包抓部门倾 力包扶，大力支持，推动了新农村建设各项工作全面落实。 各乡镇、村组扛死肩，打硬仗，全力以赴，真抓实干，精 心培育典型，全力推进示范建设工作，从而在全县范围形 成了人人出力流汗、个个大干快上的良好氛围，确保了通 村油路、果树建园、村庄建设等各项工作任务顺利完成。 财政支持力度加大，资金不足的问题有所缓解。今年， 是县财政对农村投入最大、支持额度最多的一年。一年来， 县委、县政府按照“工业反哺农业，城市支持农村“的要求， 不断加大对新农村建设的投入力度。据不完全统计，全县 今年投入财政支农资金突破了 XX万元，其中通村油路补助 资金 800万元，新村庄建设补助资金 300万元，农村危漏 校舍改造奖补资金 300万元，果树建园苗木补贴资金 260 万元，两委会活动室建设资金 150万元，其它资金 200万 元。另外，交通部门争取省、市通村油路专项补助资金 2640万元，各包抓部门捐赠资金 130万元，再加上组织部 门争取的基层“阵地“建设、涉农部门争取的农村沼气、水 利建设资金，全县用于新农村建设投资累计超过了 5000万 元，有力地推动了全县新农村建设健康发展。 产业培育步伐加快，果树建园任务超额完成。为了全 面落实“生产发展“的方针要求，夯实新农村建设的产业基 础，今年，县上在充分调研、反复论证的基础上，决定利 用三年时间，再建 15万亩苹果园，使全县苹果保留面积达 到 30万亩以上，实现“人均一亩果“目标。在具体工作中， 果业、监察及采购中心等部门未雨绸缪，争时抢拍，从 10 月份开始就着手考察订购苗木，先后与杨凌、眉县、扶风 等全省优质苗木繁育基地签订了供需合同。在苗木掘运、 栽植阶段，果业、监察、采购中心及各乡镇领导带队，干 部参与，风餐露宿，驻地把关，有效地保证了苗木质量和 栽植质量。据统计，全县秋冬季果树建园共栽植果树 7万 亩，超额 2万亩完成了年度计划任务，是我县果树建园面 积最大的 1993年的 2.5倍，加快了农村主导产业发展步伐， 奠定了农民增收致富的基础。 基础突破切入有力，道路建设成效显著。改善农业生 产条件，提高农民生活质量，是建设社会主义新农村的基 础和难点。今年，全县上下抢抓中、省、市加快通村公路 建设这一千载难逢的历史机遇，坚持“基础突破，道路先行 “的原则，把通村油路作为新农村建设的突破口，按照“群 众打底子、政府铺面子“的办法，大打通村油路建设人民战 争。在具体建设工作中，各乡镇广泛发动群众投工投劳， 铺筑路基，整修路面；交通部门积极赴市进省，争取指标； 广大工程技术人员不分昼夜，强化技术指导，确保了工程 建设质量。全县累计完成投资 4300万元，占年初目标任务 的 180%；建成通村公路 75条 225公里，是原有村级油路里 程的 23倍；通达 147个行政村，占全县行政村数的 59%， 成为全市油路里程最长、建设投资最大的县区之一，初步 实现了新农村建设的“基础突破“目标。 新村庄建设初具规模，农村面貌明显改观。新村庄建 设，既是新农村建设的看点，也是焦点。为此，我们按照“ 分类指导，试点示范“的要求，坚持新村庄建设与旧村庄改 造相结合，政府抓配套和农民建房屋相结合，适度超前与 实际实用相结合，广大群众以前所未有的热情，积极投身 新农村建设工作。截至目前，全县今年共完成了 53个居民 点建设任务，建成新居 2269户 13555间 27.11万平方米, 车家庄乡百户新村、龙高镇甘池、南武、香庙乡奇埠、义 门镇福托、新民镇东坡等一批新村庄初具规模。在建设实 践中，探索出了“移民新村、联合集约、旧村改造、小城镇、 小社区“五种村庄建设模式，为今后的新农村建设积累了经 验，奠定了基础，同时，也使全县农村面貌发生了显著变 化。 这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是全体县 级领导倾力包抓的结果，是各乡镇、各部门密切协作，狠 抓落实的结果，也是社会各界人士鼎力支持，大力帮扶的 结果，更是全县广大干部群众顽强拼搏，辛勤努力的结果。 在此，我代表县委、县政府向大家一年来对全县新农村建 设工作付出的艰辛努力表示衷心的感谢！对关心支持新农 村建设的社会各界人士致以诚挚的谢意！ 通过一年来的艰苦努力，我们深深地体会到：建设社 会主义新农村，科学规划是前提，产业培育是基础，农民 主动是关键，加大投入是保障，强化领导是保证。 在充分肯定成绩的同时，我们还应该清醒地看到，当 前我县新农村建设仍处于起步和探索阶段，工作中还存在 一些薄弱环节和突出问题。一是思想认识不到位。一些乡 镇、部门对建设社会主义新农村的重要性、艰巨性、长期 性认识不足，工作仅仅停留在“要我抓“的层面上，缺乏“我 要抓“的主动性和时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感； 个别领导干部思想保守，考虑群众承受能力的多，考虑群 众迫切改变生活面貌愿望的少，创新精神不够，工作标准 不高。二是规划设计普遍滞后。一方面，缺乏新农村建设 的整体规划和村庄布局规划，行业规划中，除通村油路外， 其它如产业发展、新村建设规划至今停留在调研编制阶段。 另一方面，80 个试点村普遍存在着规划不完备、不全面的 问题，有的村只有村庄建设规划，没有产业发展、基础设 施建设、农民教育培训规划；有的村只有一张新村建设平 面图或效果图，没有详细的施工设计图，给新农村建设指 导工作带来了一定困难。三是建设内容不够全面。一些乡 镇对新农村建设科学内涵理解不深，工作中重视产业建设， 忽视产业发展需要的技术技能培训；重视新居建设，忽视 农民文明素质提高和新的生活方式倡导；重视村委会活动 室等公共设施建设，忽视村级民主建设，这与严格意义上 完整新农村建设内容还相差甚远。另外，在新居设计建设 方面，还存在着生产区和生活区没有分开，沼气池、洗澡 间、厕所三大硬件配套不齐全等问题。四是建设资金严重 匮乏。主要表现为农民投入不足，金融单位信贷支持不够， 基础设施项目、产业开发项目、农民培训项目资金安排使 用不尽合理，没有做到统一管理，统筹安排，捆绑使用， 资金不能发挥最大的效益。五是包抓责任落得不实。一些 部门和单位缺乏全局意识，对新农村建设包扶工作不够主 动，支持不力，甚至包而不抓。个别部门领导错误地认为， 新农村建设事不关已，漠不关心，无所作为。这些问题虽 然表现在一些单位、一些部门和一些村组，但已在一定程 度上影响了我县新农村建设工作质量，阻碍了新农村建设 的顺利推进。为此，全县各级各部门必须统一思想，提高 认识，充分认识到加快新农村建设是改善群众生活的需要， 是统筹城乡发展的需要，是构建和谐社会的需要，切实增 强工作的责任感和紧迫感，以更加有力的措施，更加扎实 的工作，掀起全县社会主义新农村建设工作的新热潮。 二、明确任务，突出重点，努力开创 XX年全县新农村 建设的新局面 明年，全县新农村建设的主要任务是：启动实施 80个 村的建设工作，突出抓好 1个示范镇、40 个重点村的建设 工作，集中打好以农村水、电、路、沼气和住宅为重点的“ 基础突破“战役，以农民增收为重点的“产业培育“战役，以 管理民主为重点的“组织建设“战役。总体要求是：积极推 进农业产业化、农村城镇化、农民知识化，发展农村新产 业、建设新村庄、倡导新风尚、培养新农民、探索新机制， 推动新农村建设再上新台阶。重点抓好五方面工作。 坚持不懈抓好以果树建园为主的产业培育工作，进一 步夯实农民增收致富的基础。建设社会主义新农村，经济 是基础，产业是支撑。明年，我们要继续把果树建园作为 培育壮大农村主导产业的重点工程来抓，全面完成 5万亩 果树建园任务，为三年完成 15万亩建园任务争取工作上主 动，铸就“生产发展、生活宽裕“的产业平台。围绕这个目 标，要重点抓好四方面工作。一要抓好果树建园准备工作。 各乡镇、各部门要在全面总结今年果树建园工作的同时， 提早制订工作计划，落实建园面积，搞好建园规划，为明 年果树建园工作顺利开展创造条件。果业部门要提前预定 苗木，确保明年建园所需。要明确的是，明年县上对苗木“ 经县采购中心统一调配的优质苗木每株补助 1元“的政策不 变，希望各乡镇做好宣传动员，充分调动农民群众发展产 业的积极性。二要抓好新建果园管理。近期要重点搞好 7 万亩新建果园的培土防寒工作，明春要组织群众认真做好 放苗、覆膜和抚育管理，要确保新建果园不受任何影响。 三要抓好老果园管理。各乡镇、各有关部门要集中精力， 集中时间，切实抓好 20万亩老果园清园、涂白工作，全面 完成 10万亩大改形任务。要充分发动群众，利用今冬明春 农闲时间，打好果树管理攻坚战。果树管理必须做到乡不 漏村、村不漏园、园不漏株。元旦前完成清园、涂白工作， 春节前完成修剪工作。四要抓好 15万亩干杂果抚育嫁接等 等工作。明年要集中力量搞好干杂果的抚育管护和嫁接工 作。县林业局要抓紧调研，制订方案，抓好落实，促使干 杂果早日见效，加快农民群众脱贫致富步伐。 持之以恒抓好通村公路建设，全力构建农村四通八达 的路网骨架。明年，全县新农村基础设施建设的突破口要 继续放在通村公路建设上，重点解决群众的“行路难“问题。 根据省市最近召开的 XX年通村公路建设“打底子“工作会议 精神，明年，我县计划投资 4000万元，建设 50条 157公 里通村油路和水泥路，通达 88个行政村。一要合理规划， 科学设计。全县明年确定建设的通村公路，大部分位置偏 僻，条件较差。交通部门及各乡镇要坚持“因地制宜，分类 指导，适当超前，科学设计“的原则，综合考虑沿线的人口 数量、产业特点等因素，结合新农村和扶贫重点村建设， 合理规划通村公路走向和线型，为通村公路顺利建设奠定 基础。同时，要把龙高镇街道至公刘墓、龟蛇山、底店乡 至侍郎池油路建设列入明年规划，为旅游产业开发创造条 件。二要提早动手，打好底子。XX 年度全县通村公路建设 任务已经明确，各乡镇、各有关部门要严格按照 XX年通村 公路建设任务要求，迅速行动起来，抓住今冬明春空闲季 节，变冬闲为冬忙，大干 100天，切实做好规划测设、物 料储备及路基处理等前期准备工作，所有的通村公路路基 宽度必须保证在 7米以上，确保 3月底前完成路基整修工 作，5 月底前基层砂砾路面铺筑完毕，8 月底前路面铺筑完 成。三要广开渠道，多方筹资。交通部门要积极向上争取 专项补助资金；各乡镇及各有关部门要用足用活国家政策， 充分采用“向上争取，群众投劳，社会集资“等办法，多渠 道筹集建设资金；在这里，需要明确的是，县财政每公里 通村公路补助 3万元，奖励 5000元这个政策不变。四是要 加强养管，巩固成果。各乡镇都要制订管理制度，充分发 挥现有管护人员的作用，从严抓好通村公路管护工作，巩 固来之不易的建设成果。同时，要认真落实全市公路环境 整治工作会议精神，坚持“乡镇主抓、部门配合、综合治理 “的原则，重点对县乡公路及乡村道路两侧建筑控制区内环 境进行综合整治，确保全县公路在春节前达到“美、畅、洁、 安“的目标。 不遗余力抓好示范村建设，努力打造高标准的新村典 型。抓好新农村建设，示范引导是关键。明年，在 80个试 点村中，县上抓好 40个重点村，重点村必须达到“五有“标 准：即有科学可行的建设规划及实施方案；有特色突出、 收入较大的支柱产业；有布局合理、舒适整洁的人居环境； 有通畅的村组公路、完备的供电、供水、通讯设施和健全 的教育、文化、卫生等公共服务设施；有坚强的两委会班 子及完善的民主管理度制。围绕这一目标，要突出抓好以 下几方面工作。一要加快步伐，完善规划。从现在开始到 明年初，要尽快完成“三个规划“、“一套设计方案“。即全 县社会主义新农村建设总体规划及年度实施规划、村庄布 局规划和每个村的建设规划。全县社会主义新农村建设总 体规划及年度实施规划由农工部负责制订，村庄布局规划 由农工部牵头，民政局、各乡镇参与制订，每个村的建设 规划由农工部牵头，各乡镇负责依据总体规划制订。规划 应包括村庄建设、改造方案、产业发展规划、基础设施及 社会公益事业建设规划、组织建设及农民培训等内容。城 建局负责根据不同区域分别提供三套以上户型设计方案。 村庄建设规划一定要着眼长远，本着“注重规模，节约土地 “的原则，尽量建大村、示范村，集中人流、物流，促进农 村向城镇化转变。户型设计要借鉴甘肃灵台县等地户型模 式，把沼气、洗澡间、厕所作为三大硬件纳入规划，同步 建设，凡“三大硬件“不齐备的户县财政不予任何补贴；把 生产区和生活区分开，进一步优化户型结构，做到设计超 前，式样新颖。二要突出重点，打造精品。县委、县政府 已将龙高镇确定为全县社会主义新农村建设示范镇，各有 关部门、单位一定要按照县上的要求，尽可能把农村基础 设施建设资金向龙高镇倾斜，力争在最短时间内把龙高镇 打造成全市新农村建设第一镇。龙高镇要在现有基础上， 学习外地经验，细化建设方案，提升建设档次。要把龙马、 梁家的村庄建设与小城镇建设结合起来，与旅游产业开发 结合起来，与扶贫开发重点村建设结合起来，综合推进示 范村建设各项工作，使每一个村都成为我县新农村建设的 精品。三要点面结合，形成格局。对县上抓的 40个重点村， 要形成“三线两面“的格局，突出建设一批示范村。“三线 “，即龙高镇南武村、甘池村、龙马村、倾家村、太盘村， 香庙乡南芦村、太宁村、炭店乡早饭头村为一线，新民镇 东坡村、新民街村、城关镇西街村、隘巷村为一线；太峪 乡北庄村，底店乡屯里村、二桥村、水口镇张家堡村为一 线。“两面“，即车家庄百户新村，韩家乡韩家乡韩家村为 一面；新堡子乡富有村、公主川村，太峪乡拜家河村为一 面，使其充分发挥典型幅射和示范带动作用。同时，明年 将把南塬旧村改造列入重点扶持范围，北塬要在旧宅地改 造建设上有新突破。四要加大投入，配套到位。明年，县 财政将进一步加大对新农村建设的投入力度，本着大干大 支持的原则，实行以奖代补的办法，初步计划财政用于 80 个试点村及龙高示范镇的资金少于 1000万，主要用于示范 镇、试点村水、电、路、通信、住宅、文化、教育、医疗、 体育及沼气、改厕、洗澡间等配套设施建设。 深入持久抓好农民教育培训，积极培育新型农民。农 民是建设社会主义新农村的主体。培育新型农民是建设社 会主义新农村的客观选择。我县农村劳动力劳动技能普遍 较低，农民专业技能培训率仅为 9.1%，这与建设社会主义 新农村的要求极不适应。为此，必须把农民培训工作做为 一项长期任务抓紧抓好，抓出成效。一是要依托县委党校 和远程教育等资源，采取长期培训与短期培训相结合，专 题讲座与排忧解难相结合的办法，重点围绕党建知识、法 律知识、市场经济知识，开展多形式、多层次、多规格的 培训工作，培养一批农村基层组织负责人，带领农民发展 农业生产，繁荣农村经济。二是要依托县职教中心、乡镇 农民夜校，围绕我县农村主导产业发展，重点开展农业实 用技术培训、就业技能培训，增强农民发展生产和外出务 工的能力。三是围绕“八荣八耻“、“传统美德“教育，在农 村广泛开展“学文化、用法纪、讲诚信、比技术“活动，倡 导新的生活风尚，提高农民的思想道德水平和文化修养， 增强自我发展能力。在农民培训上，龙高镇要制订培训方 案，先走一步，为全县农民培训工作开好头，带好路。各 有关部门要整合培训资源，首先从龙高镇抓起，迅速打开 培训工作局面，为全县农民培训工作探索经验，做出示范。 全力以赴推进农村综合改革，逐步建立民主高效的管 理机制。农村综合改革能否成功，直接关系社会主义新农 村建设能否顺利推进。我县是全市农村综合改革试点县， 改革方案已经市委批复，各乡镇、各有关部门一定要严格 按照市上的批复意见，本着积极稳妥的原则，搞好探索， 抓好试点。要重点抓好三方面工作：一要抓好乡镇机构改 革。乡镇机构改革要按照“发展经济，公共管理，社会服务， 维护稳定“的要求，加快职能转变。要改革和整合乡镇事业 站所，在严格定编定岗的基础上，按照公开、公正、公平 的原则，择优选用人员，精简富余人员。中央提出五年乡 镇机构编制只减不增和确保社会稳定的“底线“必须坚持， 乡镇机构编制今后五年内冻结，一律不得新增加人员、编 制。二要抓好农村义务教育体制改革。农村义务教育体制 改革要进一步理顺以县为主的农村义务教育管理体制，抓 好危漏校舍改造，全面落实“两免一补“，努力让每一个农 村孩子都有学上，上得起学，上好的学校。三要抓好县乡 财政体制改革。县乡财政体制改革要本着财权与事权统一 的原则，进一步核定乡镇经费预算，逐步缓解乡镇财政困 难，保障各项工作正常开展。同时，要加强基层民主政治 建设，突出抓好村两委会班子建设。深入开展农村普法教 育，加强社会治安综合治理，妥善处理农村各种矛盾，确 保群众上访不出乡、一般民事纠纷不出村，构建农村和谐 的管理环境。要加强对乡村财务支出的监督管理，防止乡 村干部借机胡支乱花，增加农民负担。 三、强化措施，狠抓落实，确保 XX年全县新农村建设 工作任务全面完成 建设社会主义新农村是当前和今后一个时期农村工作 的重中之重。各乡镇、各部门一定要强化措施，狠抓落实， 确保全县新农村建设工作取得实效。 一要解放思想，更新观念。思想是行动的先导。思想 解放的程度决定着敢干、敢闯、敢为人先的程度。社会主 义新农村建设是一项全新的事业，是一个不断学习、不断 探索、不断创新的过程。为此，全县各级领导干部都要以 科学发展观为指导，从彬县县情实际出发，不断解放思想， 更新观念，深刻理解新农村建设科学内涵，坚决克服把新 农村建设简单等同于新村庄建设等片面认识，推动我县新 农村建设工作持续健康发展。要坚决摒弃瞻前顾后、墨守 陈规的保守思想，克服固步自封、盲目乐观的错误倾向， 大胆地闯，大胆地试，探索新模式，创造新经验。要牢固 树立开放意识、学习意识，走出去，学经验，学方法，创 造性开展工作。乡镇可组织村组干部，赴旬邑、甘肃灵台 等地，取经求教，解放思想。要教育群众充分发扬自力更 生，艰苦奋斗的创业精神，树立正确的投资观，适度利用 信贷资金，建设新家园，实现新发展。 二要强化宣传，积极引导。调动农民参与新农村建设 的积极性、主动性，是新农村建设成败的关键。为此，各 乡镇、各有关部门要通过刷写标语、悬挂横幅、制作版面、 巡回宣讲等形式，广泛宣传新农村建设的重大意义、政策 措施，真正使党的这一惠农政策家喻户晓，人人皆知。县 委宣传部要研究制定新农村建设宣传提纲，指导各乡镇、 各有关部门扎实搞好政策宣传工作。县广电局要开辟新农 村建设专栏、制作新农村建设专题片，宣传报道先进典型， 努力营造新农村建设的良好舆论氛围。县文体局要组建文 艺小分队，编排群众喜闻乐见的文艺节目，跟集赶会，巡 回演出，寓教于乐，提高广大群众对新农村建设的认识。 各乡镇要采取召开会议、印发资料、举办讲座等方式，认 真搞好新农村建设有关方针政策的宣传工作，使广大群众 明白自己是新农村的建设主体、投资主体和受益主体，真 正变“要我建“为“我要建“，努力营造全社会关心、拥护、 支持、参与新农村建设的良好局面，使社会主义新农村建 设成为全县人民的共同行动。 三要创新机制，整合资金。资金短缺是新农村建设快 速推进的瓶颈制约。为此，明年，各部门争取到的涉农资 金都要向新农村建设倾斜，做到资金统一管理，统筹安排， 捆绑使用。具体地讲，计划、财政、农果、林业、水利、 草畜、扶贫、教育、卫生、土地、交通、农发、电力、电 信、广电、网络中心等部门、单位争取的项目资金，都要 按照“渠道不乱、性质不变、用途不变、各计其功“的原则， 扶持新农村建设。项目资