以科学发展观为统领强化执法规范化建设全面提升公安机关执法水平和执法质量.docx

以科学发展观为统领强化执法规范化建设 全面提升公安机关执法水平和执法质量 胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“要全面落 实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。”建 设社会主义法治国家，其核心就是要坚持依法治国，树立 社会主义法治理念。深入学习实践科学发展观具体到公安 派出所工作上，就是要端正执法思想，规范执法行为，真 正做到立警为公，执法为民。 一、规范公安派出所执法的理论基础 党的十七大报告在总结过去五年工作时指出：“民主 法制建设取得新进步。中国特色社会主义法律体系基本形 成，依法治国基本方略切实贯彻，司法体制改革不断深化” 。公安派出所作为国家重要的执法机关，担负着行政执法 和刑事司法的双重职能，其执法活动是依法治国重要的不 可分割的组成部分。公安工作虽然涉及方方面面，但严格 地讲，实际上就是执法工作。公安执法的好坏、水平的高 低，不仅直接影响到国家政治安定、社会稳定的大局，而 且关系到党和政府的威严，关系到公安机关的形象，正所 谓“执法无小事，事事通中央”。因此，我们只有坚持以 科学发展观为统领，以围绕执法抓队伍为主旨，教育和引 导广大民警牢记党的宗旨，强化执法为民理念，才能全面 提高公安机关的整体执法水平，确保严格公正执法，使公 安执法真正走向法治。 近年来，公安派出所以建设学习型、创新型、服务型 的“三型机关”为载体，以队伍的“三基”建设为契机， 通过践行敏锐治安、主动治安、实力治安，紧紧围绕解决 民生问题，真正把关注民生、重视民生、保障民生、改善 民生作为我们工作的出发点和落脚点，努力促进社会和谐 发展。公安派出所执法工作日趋规范，民警的人权意识、 证据意识、法律意识、程序意识、服务意识进一步加强， 刑讯逼供、滥用强制措施等突出执法问题得到有效治理。 通过监督、考评、整改等强化纪律约束、加强养成教育， 基层民警不作为、乱作为问题明显减少，各项执法活动日 趋规范。民警的办案水平和办案质量不断提升，赢得了人 民群众的大力赞扬。 二、当前基层派出所执法存在的问题 党的十七大报告中指出：“深入贯彻落实科学发展观， 要求我们积极构建社会主义和谐社会。”构建社会主义和 谐社会是全党、全国各族人民共同的奋斗目标，也是公安 派出所的行动指南。然而，在民主与法制日趋完善的今天， 一些不和谐、不适应的因素依然存在。正如十七大报告中 所指出的：“司法和社会治安等关系群众切身利益的问题 仍然较多”。 执法程序违法现象时有发生。部分民警在处理案件时 候有的案件嫌疑人被刑事传唤超过 12 小时才报批强制措施、 有的对不符合条件的人员继续盘问、有的笔录无制作时间 及制作人、有的案件连受害人的报案材料也未提供、有的 案卷中甚至还附有提前制作的刑拘 24 小时内讯问笔录。某 些基层单位的民警在办案中法制意识淡薄，往往是事后补 案卷，办手续，存在依赖兼职法制员和法制科审核、检查 指出执法质量存在问题再去整改的问题。他们往往没有认 识到事前做好充分准备，完善各项法律手续和办案程序的 必要性，只有到了个案被检查，被扣分、被纠正直致限令 整改时，才去认识补充完善，才去总结提高执法质量。这 些情况反映出基层单位“重实体轻程序”的问题依然存在。 证据收集意识不强。如威坪派出所承办的管家恕等人 涉嫌殴打他人案,由于承办民警收集证据不及时，被害人的 伤情未及时拍照固定，对行为人不胆传唤审查，对被害人 的询也在案发后的十余天之后，导致重要证据灭失，案情 难以查清，案件久拖不决，当事人双方上访投诉。 文书制作不规范。民警在执法办案中对案件实体比较 重视，把握不准时通常会逐级汇报，以得到准确定性。而 程序方面，由于是各类执法检查的重点，基本不会出现大 的问题。恰恰是各类文书成为民警容易忽视的内容。部分 新民警对案件的各类法律文书、呈请报告的语言组织存在 一定欠缺：书面语与口语混用；语意模糊；表述烦琐；事 实不清等。部分民警笔录存在字迹潦草；随意涂改；难以 辨认等现象。这些情况的存在，从另一个角度来看，降低 了整个案卷的整体质量。 信息录入不准确。当前我省派出所运用公安网络对执 法信息进行录入与后期处理，以实现违法行为异地处理与 数据分析研判，对信息录入的准确性与及时性有很高的要 求。但部分民警工作责任心不强，存在信息录入不准确的 问题。信息录入不准确，又未仔细进行核对，而且屡犯同 样错误，在打防控信息质量考评中造成不应该的失分。 三、存在上述问题的主要原因 观念上落伍。存在依赖法制科审核、检查指出执法质 量存在问题再去整改，事前没有做好充分准备，完善各项 法律手续和办案程序，乃至到了个案检查，被扣分、被纠 正直致限令整改时，才去认识补充完善，才去总结提高执 法质量。 个别单位所领导重视不够。主管领导把大部分精力应 付在派出所面上工作，忽视了民警在办案中是否能严格、 公正、文明执法，对待执法办案差错问题拿不出有效措施 去整改，去提高。兼职法制员在审阅案卷时不认真细致,敷 衍了事。对案件在调查过程中重实体证据的取得而忽视程 序的合法性，习惯于走马观花式的审阅案卷。 自身的执法水平有待提高。法制学习不够，法制学习 流于形式，无计划、无培训内容、无学习笔记、无执法工 作总结。民警对打防控系统不能熟练操作，对上级公安机 关新出台的措施规定不能全面及时的掌握，对法律一知半 解，不能熟练地掌握运用法律的民警占有一定比例。致使 案件在办理、审核过程中均无法及时发现并整改存在的问 题； 执法办案责任心不强。在执法中有惰性，对群众报警、 报案随意登记一下就算了事，使一些案件不能按时办结， 使证据不能及时获取，得过且过，对待工作马马虎虎，粗 心大意，一些执法细节上的问题屡屡出现，致使工作处于 被动状态。 四、进一步规范基层执法工作的几点思考 端正执法思想，把好意识关。提高执法水平的关键在 于端正执法指导思想。要坚持解放思想、实事求是、与时 俱进，牢固树立“立警为公、执法为民”的思想意识，从 根本上解决好“为谁执法，为谁服务”的问题。要本着全 心全意为人民服务的思想，明确坚定地保护公民的合法权 益，在不违反法律规定的前提下，真正实践“以人为本” 的执法理念，给人民群众更多的人文关怀和便利服务，使 执法与服务相得益彰。 加强教育培训，把好素质关。教育培训要联系实际、 注重实效，力求做到“突出一个重点、抓好三个培训”。 “突出一个重点”，就是要把法律素质作为法制培训教育 的重点，在抓好民警综合素质培养提高的同时，着重抓好 法律素质的提高。“抓好三个培训”，就是实行定期培训 与日常培训相结合，具体抓好岗位培训、专业培训和日常 培训。要本着学以致用，突出实战和“干什么、学什么、 练什么”的原则，以跟班锻炼和集中培训为主要形式，以 学习常用的相关法律、法规及新颁布的法律为主要内容， 以民警岗位应知应会和业务技能为重点，有计划、有针对 性开展培训工作。 突出实战应用，把好能力关。根据当前派出所编制情 况以及工作实际，针对新民警工作经验不足、独立执法办 案困难大的实际情况，除加强法制培训外，要挑选办案经 验丰富、执法水平高的老同志搞好传、帮、带。通过言传 身教，使新民警从老同志身上学习认真负责、依法办事的 精神，吃苦耐劳、一丝不苟的工作作风，办案取证、分析 案情和运用证据认定犯罪的工作方法和丰富经验，认真总 结执法工作中的不足，找出差距和不足，提出相应的整改 措施，不断提高办案能力和执法水平。 加强改革创新，把好制度关。健全完善内部执法监督 制约机制，深入开展执法质量考核评议活动，逐步完善以 执法过错责任追究和现场督察为重点的内部执法监督机制， 搞好执法工作的事前、事中和事后监督，切实把好执法监 督关，并定期不定期地开展执法检查，认真查处纠正违法 行政，督促整改有关问题，不断规范执法