会计集中核算工作的利与弊浅析.docx

会计集中核算工作的利与弊浅析 会计集中核算是继预算管理体制改革，收支两条线改革， 工资统一发放改革，政府集中采购改革后的又一项重大财 政管理体制改革。从我们两年多来的实施情况看，运行较 为平稳，进展比较顺利。在规范会计核算，提高会计信息 质量，加强财政资金管理和推动党风廉政建设方面取得了 初步成效。 一、规范会计基础工作，提高会计信息质量 我县县直机关自 XX 年正式运作，至今经历了财务移交、 业务试转、人机并行、调整柜组、规范操作五个阶段。在 运行初期，我们对工作人员进行了会计业务和电算化知识 的集中培训，面授 2500 多学时，使 26 名工作人员基本掌 握了会计电算化技能。到 XX 年 5 月份，全面甩掉了手工记 帐，账务处理的规范化、统一化程度大大提高。同时，我 们又根据实际修订完善了会计岗位职责和各项制度。并对 单位报账员进行适时的业务培训，要求每位工作人员严格 按会计基础工作规范来操作，坚决纠正了过去那种账 户设置乱、银行开户乱、会计档案乱的“三乱”现象，为 规范会计基础工作奠定了坚实的基础。 实行会计集中核算后，会计人员的人事权、管理权、 考核权等从单位分离出来，有效地摆脱了会计人员与单位 之间的依附关系，解除了会计人员的后顾之忧，杜绝了过 去那些假发票、假报表及假账的出现，改变了一些单位不 顾财经法规违规列支的现象，使会计人员能够相对独立地 工作，能够依法大胆地抵制一些违规行为，有利于解决会 计信息失真，会计秩序混乱等问题，使会计工作进入一个 良性的循环。 二、强化支出管理、提高资金使用效益 会 计集中核算是在单位财务自主权，资金所有权不变 的情况下，采取“集中管理、统一开户、分户核算”的办 法。对报账单位合理、正常的支出，凡票据正规，手续完 备的，及时办理资金结转报支手续。对不合理，不合规的 票据，则坚决拒付，同时耐心细致地做好解释工作，以严 格支出管理，保证每笔资金都能按预算、按项目使用，从 根本上杜绝了挤占、挪用现象的发生。由于按月向单位报 送会计信息，向政府报送收支报表和单位资金结余情况， 既避免了一些单位无限度向财政伸手要钱的现象，又为政 府合理调度财政资金，提高资金使用效益，提供了决策依 据。 三、强化会计监督，从源头上预防和遏制腐败 通过近年来查处的大量腐败案件来看，财务监督乏力 现象不能不说是一项重要因素。而实行会计集中核算后， 会计核算过程由原来的“暗箱操作”变成现在的“阳光作 业”，由于会计监督作用的阵地前移，使各单位的收支都 通过会计中心的账户进行核算，在中心工作人员的监督下 进行。一些单位违规违纪现象得到了遏制。这样，从源头 上预防和遏制腐败现象的发生。一方面，各单位遵守财经 纪律的意识明显增强，一些超标准，不合理的支出明显减 少，许多单位经常事先询问有关经济业务的合理性和合法 性，或者有关具体会计事项的审批权限和办理程序，把一 些不合理的财务支出行为消灭在萌芽状态。另一方面，通 过会计人员的日常监督，严格按照有关财务管理的规定进 行业务审核，拒付不合理，不合规支出，使得假票等违规 现象日益减少。据统计，几年来核算中心对纳入县直机关 核算的 117 个单位先后拒付不合理开支*笔*.*万元， 纠正不合规票据*张*万元。 四、降低成本、提高工作效益 实行会计集中核算，各单位取消了原来的会计岗位， 所有的账务核算交由会计中心、各单位只保留 12 名报账 员。降低了行政成本。据统计，纳入县直机关集中核算的 单位原有会计人员 256 人，现在会计中心的会计核算人员 只有 24 名，极大地降低了核算成本，况且，我们以服务核 算单位为已任，按照有关规定和单位业务需要，除办理正 常业务经费外，还为单位单独开设基建、专款及事业费明 细账套 18 套；又根据实际情况，简化了审批手续，提高了 办事效率，满足了单位的需求。 五、会计人员素质提高，会计人员继续教育得到增强 随着经济全球化和我国社会主义市场经济体制的不断 发展和完善，特别是加入“WTO”以后，对外开放的进一步 扩大，对会计人员如何适应新形势的需要提出了严峻的考 验。因此会计人员的继续教育显得尤为重要。鉴于此，一 是我们组织了工作人员认真学习了邓小平理论和江泽民同 志“三个代表”重要枷耄 侔臁癢 TO”知识讲座，学习了 朱镕基总理的“诚信为本、操守为重、坚持准则、不作假 账”的十六字方针，全面开展会计人员的职业道德教育， 构筑牢固的会计职业道德防线，使所有的业务人员能够成 为一名诚实守信、依法理财的合格会计人员。二是针对进 去工作中暴露出的问题，进一步全面学习有关制度、办法， 并结合会计基础工作规范，寻找差距，修改和完善各 种内部核算、控制制度，保证核算资金的安全与完整。三 是开展技能比赛和岗位练兵，不断提高职工的业务素质， 为解决核算人员业务不熟，操作不精的问题，定期开展会 计业务知识考试，账务处理展评和微机操作演示比赛，推 选优秀柜组，树立学习榜样。 六、正视存在问题，积极寻找对策 在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到会计集中核 算工作中，还有一些问题亟待解决。 个别单位思想上重视不够，致使会计核算与财务管理 工作上产生脱节现象。一些单位虽然账务已交到会计核算 中心，但是单位的预算管理、内控制度及财务管理，特别 是固定资产管理则出现无人负责现象。主要表现在：一方 面一些单位片面认为单位会计岗位已取消，单位内部不需 要进行财务管理与监督，碰到财务检查，就让检查人员到 会计核算中心来查账务，单位预算管理底子不清，忽视了 内部的控制制度的建立和完善。另一方面，有些单位原有 的固定资产底子不清，固定资产与实物无人保管和登记， 一次次的固定资产清理，报来的底册，一次与一次不同， 固定资产的增减变化很大，查不明原因，造成会计中心账 务无法进行调增调减。再就是对于新增的固定资产，尤其 是上级部门调拨或配置的资产，如计算机、小汽车等，会 计中心没有接到调拨文件，更不能对其进行账务处理，致 使账实难以相符。 如何提高会计人员与职业判断能力，保证帐实相符方 面有待加强。实行会计集中核算以后，会计人员在公开、 透明的运作环境下，对所有预算单位的会计业务，按照统 一的财务制度和规范的核算程序进行核算，完全能够做到 账证、账账、账表相符，而要做到账实相符，则相当困难。 预算单位报账时，对于是否发生了此笔业务，会计核算中 心人员心中无数，只能依据单位报账员提供的单据是否规 范合法来判断，只要单据合规有效，手续齐全，不管单据 上反映的经济业务是否真实，中心人员都必须给予核销。 现行的财务制度与各单位的实际之间有差距。在一定 程度上增加了操作难度。主要表现在：一是现行的财务制 度中费用报销的标准，大多数制定于八九十年代，有的开 支规定不够具体，有的标准偏低，同当前的经济水平和实 际情况有着差距。例如差旅费标准、住宿费、出租车费报 销等等；二是受经济条件的制约，由于我县财政十分困难， 单位的公用经费预算很少，几乎没有。为了搞好工作，一 些单位出现挪用、拆借专项资金的情况；三是会计档案管 理难以连续、完整的保管。由于实行集中核算前，会计档 案保留在原单位，自 XX 年实行集中核算后的会计档案却保 留在会计中心，一方面造成核算中心的负担，另一方面各 单位查阅也不方便，造成单位会计档案管理不完整，前后 缺乏连续性的状况。 不利于会计其它职能的充分发挥。实行会计集中核算 后，专职会计人员与单位接触少，不了解单位的实际情况， 只强调会计的核算和监督，弱化了会计预测、分析，决策 等其他职能，使会计这一领导的参谋没有了用武之地，不 利于会计管理职能的发挥。 以上问题的出现，有的牵扯到政策方面，有的属体制 问题，有的属于工作不到位而造成的。对此，除了加大宣 传，尽力做好本职工作，争取各方支持的同时，应该从以 下几方面来改进。 第一、积极向主管单位、分管领导、上级业务部门多 汇报，争取领导的支持和工作上的主动，同时也希望上级 部门出台一些相关的措施和办法。 第二、加大会计法执法检查力度。宣传、贯彻实 施会计法，定期与各单位进行沟通与交流，举办有关 财经法规知识讲座，使单位真正从思想上重视单位的财务 管理工作，加强内部管理；同时发挥纪检、审计、财政、 税务部门的职能，在执法检查过程中，清点资产、查实家 底，严格堵塞漏洞，完善单位财务制度。 第三、加强与各部门的联系，严格执行有关财经法规， 积极推进政府采购法的实施。针对如何提高会计人员 的职业判断能力的问题。我们一方面应该加强与纪律监察 部门的联系，听取和征求他们的意思，适时改进我们的工 作措施和方法，提高我们的业务水平。另一方面，严格贯 彻落实政府采购法和有关财经法规，对那些应该由政 府部门统一采购的，需要办理控购手续的超标准等等问题， 严格按照有关制度、办法执行，而且，及时催促单位清理 往来账务，加强备用金管理，从不同角度防止违法乱纪问 题的出现。 第四、完善内部审核报账办法，对各项经济业务 支出，除了执行省、地、县有关开支标准外，对那些上级 规定不明确或没涉及的，则执行各单位的内部财务管理规 定。对超出财务制度规定标准而又属于合理或非开支不可 的支出，在单位进行详细说明并