信访工作重要性及完成年度目标情况调研报告.docx

信访工作重要性及完成年度目标情况调研 报告 去年下半年以来，随着世界性金融危机的日益蔓延和加深， 党中央、国务院及时调整工作思路，提出了“保增长、保 民生、保稳定”重大决策部署。信访工作是党的群众工作 的重要组成部分，是维护社会政治稳定的重要力量。如何 在科学发展观理论指导下，按照“科学发展、和谐信访” 的理念，进一步提高做好当前信访工作重要性的认识，扎 实做好信访工作，顺利实现和完成信访年度目标任务，确 保社会政治稳定，在新时期新形势下显得异常迫切和重要。 一、必须站在政治的全局的战略的高度，充分认识做 好新时期信访工作的重要意义 第一，认真做好新时期信访工作是贯彻落实科学发展 观的必然要求。科学发展观是指导发展的世界观和方法论 的集中体现，是发展中国特色社会主义必须长期坚持的重 大战略思想。全面贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为 本，以实现人的全面发展为目标，切实做到发展为了人民、 发展依靠人民、发展成果由人民共享。这就要求我们始终 把实现好、维护好、发展好最广大群众的根本利益作为一 切工作的出发点和落脚点，采取各种有效措施，及时了解 民情，充分集中民智，切实为民谋利，最大限度地推动科 学发展的积极因素，凝聚促进科学发展的强大力量。认真 做好信访工作，进一步畅通信访渠道，倾听群众呼声，广 纳群众智慧，代表和维护群众利益，充分调动人民群众参 与现代化建设的主动性、创造性，切实将人民群众贯彻落 实科学发展观的积极性保护好、引导好、发挥好，只有这 样才能够群策群力，推动经济社会又好又快发展，真正把 科学发展观的要求落到实处，富有成效。 第二，认真做好新时期信访工作是构建社会主义和谐 社会的内在需要。构建社会主义和谐社会，是我们党从中 国特色社会主义总体布局和全面建设小康社会全局出发提 出的重大战略任务，集中体现了全党全国各族人民的共同 心愿。“信访工作是构建社会主义和谐社会的基础性工作” ，这是党中央、国务院对新形势下信访工作的新的定位。 必须充分发挥信访工作的职能，充分发挥信访工作在构建 和谐社会中的基础性作用，及时妥善地化解各类矛盾和纠 纷，理顺群众情绪，最大限度地化消积因素为积极因素， 化不稳定因素、不和谐因素为稳定和谐因素，团结一切可 以团结的力量，调动一切可以调动的有利因素，为构建社 会主义和谐社会做出积极的贡献。同时，通过信访工作， 教育和引导群众以理性合法的方式表达自己的利益诉求， 帮助群众解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题， 促进社会公平正义，促进社会和谐稳定，形成并达到人民 共同建设，共同享有和谐社会的良好局面。 第三，认真做好新时期信访工作是推进“三个安庆” 建设，全面实现我市追赶跨越、奋力崛起的迫切需要。建 设“千亿安庆、活力安庆、和谐安庆”，全面实现我市追 赶跨越、奋力崛起是市委市政府关于安庆发展的重大战略 部署，也是全市 600 多万人民的共同心声。经过多年的努 力，三个安庆建设已取得了重大阶段性成果。省委书记王 金山同志在视察我市时指出：安庆经过多年的努力已为下 一步更好地发展打下了坚实基础，处处洋溢着生机勃勃的 景象。目前，皖 XX 市带建设发展规划蓝图初现,安庆作为 承接东部产业转移重点城市已明确,沿 XX 际铁路已开工建 设,石化炼化一体项目已获批准。良好的局面,叠加的机遇 无不昭示人们:安庆正处于腾飞的前夜、进入了一个快速起 跳的新阶段。推进三个安庆建设，加速我市追赶跨越，需 要稳定和谐的社会环境，需要全市人民的统一行动和意志。 因此，必须把信访工作放到坚持以人为本、实现科学发展、 构建和谐社会的大背景下去研究、去推进，切实加强和改 进信访工作，用统筹的眼光研究问题，用创新的思维解决 矛盾，把化解矛盾的过程转化为凝聚民心的过程，把利益 调整的过程转化为改善民生的过程，为我市经济社会又好 又快发展提供稳定和谐的环境。 二、必须采取有针对的对策与措施，确保我市信访工 作年度目标任务的实现 今年年初，市委、市政府在全面分析总结我市信访工 作的基础上，明确提出了 09 年全市信访工作目标任务，这 就是：标本兼治，综合治理，控制增量，减少存量，努力 实现赴京非访、赴省集体访、信访总量三个指标全面下降， 力争远离全省信访目标考核重点管理“小笼子”。实现市 委、市政府信访工作年度目标，任务重、压力大，必须在 以下几个方面下真功夫，出真效果。 第一，坚持面向基层，着眼源头控制。基层是信访工 作的源头，是信访工作的起点和基础。认真做好基层信访 工作，进一步增强基层就地化解矛盾的能力，是做好新形 势下信访工作的关键所在。因此，必须面向基层，依靠基 层，及早发现问题，及时化解矛盾，奠定工作基础。当前 要突出抓好三个方面的源头控制：一是大力推进公共决策 的民主化、科学化，建立科学评价体系，从源头上减少矛 盾纠纷。必须牢固树立群众观念，真正把群众意愿知在决 策之前，把群众工作做在执行之前，把群众利益落在实施 之前，通过信访工作推进科学决策、依法行政，从而从源 头上减少信访问题的产生。二是把握“先信后访”这一信 访基本规律，切实加大群众来信办理工作力度，提高初信 一次性办结率，力求把群众的利益诉求解决落实在办理来 信环节，有效防止来访或越级访的发生。三是加强和改善 基层社会管理，综合运用司法调解、人民调解、行政调解、 邻里调和等手段，着力把矛盾化解在基层，把隐患消除在 萌芽，把群众稳定在当地，使基层真正成为维稳信访工作 的第一道防线。 第二，坚持超前工作，着力隐患排查。超前防范，超 前化解是做好信访工作的一种有效途径。凡事预则立，不 预则废。必须善于见微知著，增强工作的超前性，在千方 百计地做好信访问题事后处置工作的同时，把更多的精力 用于信访问题的事前防范；必须加强工作的主动性，牢牢 把握工作主动权，主动深入基层，深入群众，到矛盾多、 问题多的地方去，着力促进涉及群众利益政策措施的完善 和落实，促进基层干部作风特别是对群众态度的改进，最 大限度地减少信访问题的发生，最直接、最有效地化解矛 盾、消除隐患、稳定群众。必须进一步健全和完善矛盾纠 纷排查调处工作机制，着力抓好矛盾纠纷及信访隐患排查 调处工作，真正做到各种矛盾纠纷和信访隐患发现得早、 化解得了、控制得住、处理得好。必须建立和完善信访事 项交办落实机制，对排查出来的各种信访隐患及不稳定因 素，及时交办有关地方和部门主要负责人，由其负责落实 包案领导、责任单位和稳控措施，限期落实解决。对排查 出来的一些有着牵动力、影响力的重大重要信访隐患和突 出信访问题，信访主管部门必须提交同级党委政府联席会 议研究，采取领导包案、带案下访的办法及时予以处置和 落实。 第三，坚持重点突破，注重关键环节。信访工作任务 重，战线长，只有抓住要害，抓住关键环节，坚持重点突 破，才能带动全面，整体推进。目前我市信访工作的重点 应放在赴省集体访、重复访，进京非正常上访三个方面， 同时要重视和做好市委、市政府两个大院来访接待及处置 工作。通过扎实工作实现赴省集访、赴京非访及信访总量 全面下降，确保我市信访工作在全省处于中等位次。实现 上述目标，必须突出抓好以下几个关键环节：一要坚持并 落实好现有的信访工作各项制度和举措。健全和规范党政 领导接待日制度，扎实开展县区书记大接访活动；坚持并 落实好领导干部带案下访制度；坚持并落实好信访工作督 查督办制度，确保信访工作各项举措真正落到实处，富有 成效。二要克难攻坚，着力解决群众信访问题。“事要解 决”是信访工作的首要任务，也是衡量工作成效的重要标 准。要以法律法规和政策为依据，对群众合理、合法诉求 要及时解决到位，对要求过高的要说服到位，对无理纠缠 的要教育到位，对触犯法律的要处置打击到位，同时要合 理运用信访特殊救助资金，对那些特殊信访事项，尤其对 那些处于“法度之外，情理之中”的信访事项，采取特殊 处置办法实施必要的救助，切实做到“不欠政策帐、不欠 程序帐、不欠感情帐”，从而最大限度地减少信访存量。 三要规范诉求行为，切实维护正常的信访秩序。要教育和 引导群众正确履行公民权利和义务，依法进行信访活动， 理性表达利益诉求，自觉维护秩序；同时，强化信访事项 复查复核工作，依法实行信访三级终结，促进信访事项的 解决和落实，提高群众息诉罢访率。四要切实加大接访劝 返工作力度。对已发生的集体访、异常访尤其是大规模越 级集体访、异常访，主要责任人必须在第一时间内赶赴现 场、亲自指挥、协调，做好现场处置工作，同时及时跟踪 督办，做好后续调处工作，防止重复上访。 第四，强化责任意识，全面抓好落实。一要突出抓好 责任制的落实。信访工作领导责任制是信访工作一项重要 制度和规定。做好信访工作的关键在于领导重视，责任到 人。必须严格按照“谁主管、谁负责，属地管理、分级负 责”的信访工作原则，对信访工作实行一把手负责制。分 管领导作为直接责任人，对信访工作必须直接负责，具体 抓好信访工作；其他领导成员实行“一岗双责”，在认真 做好分工范围内的工作同时，支持配合和协助主要领导、 分管领导全力抓好信访工作。同时，要层层分解和落实责 任制，形成层层有人抓，层层有人负责的良好工作机制， 确保各项工作措施都能得到较好的贯彻与执行。二要突出 抓好责任追究制的落实。责任追究制是责任制顺利实施的 有力保证，落实责任追究制必须建立和