充分发挥基层计生协会作用努力提高计划生育村民自治工作水平.docx

充分发挥基层计生协会作用努力提高计划 生育村民自治工作水平 一、真正形成开展计生村民自治“两委抓导向、协会 唱主角、村民搞自治、计生上水平” 的工作模式： 当前计生工作面临的突出问题表现在五个方面：即人 口计生任务压力起来越大与制约措施越来越柔的矛盾;严格 的生育政策与群众生育意愿之间的矛盾；投入需求日益增 长与资金难以到位的矛盾；能力要求不断提高与工作队伍 素质不高的矛盾；政策要求越来越高与管理难度越来越大 的矛盾。面对新的矛盾和问题，怎么办？实践证明，只有 切实把工作重心下移，开展计划生育村民自治，真正建立 “两委抓导向、协会唱主角、村民搞自治、计生上水平” 的工作模式。把人口和计划生育工作牢固建立于群众基础 之上，是当前人口计生工作的治本之策。那么，在村民自 治工作中，两委如何抓导向？协会怎样唱主角？村民如何 搞自治？工作到底上到什么水平呢？ 1、两委如何抓导向？ 一是在思想观念上抓好导向，形成新的生育文化观念。 通过典型事例、算帐对比，开展群众喜闻乐见的宣传形式， 把婚育新风宣传到家、到户、到人，让群众潜移默化的接 受新的生育文化，做到生男生女一个样。 二是在经济利益上抓好导向，让实行了计划生育的家 庭真正得到实惠。除落实好中央的奖扶政策外，各村要根 据自己的实际情况，要对实行了计划生育的家庭，应有自 己村里的奖励措施，让群众真正的尝到计划生育的甜美。 三是在“四生”服务上抓好导向，为广大群众提供优 质服务。抓住群众求富、求乐、求健康的心理，千方百计 为群众解决“生活、生产、生育、生殖”上的困难和问题， 实实在在为群众服务，使群众愿意为村支两委分担忧愁， 真正达到“国家兴亡，匹夫有责”。 四是在政治荣誉上抓好导向，充分调动广大会员参与 计生村民自治的积极性。抓好激励机制的建立，对广大会 员建立工作责任制，在经济上给予实惠，在政治上给予荣 誉，在困难中给予帮助。，激励会员发挥骨干作用，使每 个会员管好自己、教好子女、帮好亲戚、带好四邻。 五是在勤劳致富上抓好导向，带领群众少生快富奔小 康，建设社会主义新农村。只有群众富裕了，经济发展了， 家庭和睦了，群众的生育观念才能真正得到改变，才能自 觉的实行计划生育。 2、协会怎么唱主角？ 一是要在自我教育中唱主角。村协会要认真落实会员 联系户制度。通过会员上门入户做思想工作，及时帮助群 众解开思想疙瘩，尽力帮助群众解决实际问题。通过村协 会腰鼓队、文艺宣传队、宣传栏、宣传标语等多种形式， 大力宣传计划生育基本国策，宣传优生优育知识和婚育新 风。总结推介典型，用身边的事教育身边的人。在广大会 员和群众中深入开展“两为两争”和“星级评比”活动， 增强广大协会理事、会员和群众的光荣感和责任感。 二是要在自我管理中当骨干。在制订章程和村民 公约过程中，村计生协会要组织理事、会员不但要积极发 表意见，而且要集中时间，上门入户座谈讨论，广泛征求 群众意见，努力做到群众的参与率、知晓率、满意率达到 三个“百分之百”，使计生村民自治的群众基础更加扎实； 充分发挥会员活动小组的作用，使会员小组成为村支两委 了解群众意见的重要渠道，成为督促村民与村委会双方履 行义务职责的见证人。 三是要在自我服务中挑重担。计生协会组织会员开展 “生产、生活、生育、生殖”服务，解决村支两委力所不 及的困难，使计生户直接得到实惠。村计生协会在开展 “四生”服务中，要针对群众的不同需求，广泛开展帮扶 活动。为群众发展生产，增加收入，改善生活，提供技术、 资金和信息。 四是在自我监督中当包公，使计划生育工作健康发展。 在落实章程和协议过程中，村计生协会要积极主 动参与计划生育民主管理和民主监督。协助村支两委落实 好村务公开制度，把有关计划生育重要事项定期公布于众， 接受群众监督。 3、村民怎样搞自治？ 计划生育村民自治，就是在本村范围内，全体村民依 照国家的宪法、法律和计划生育政策法规进行自我管理、 自我教育、自我服务、自我监督。具体来讲：一是在计划 生育的重大问题上实行民主决策。二是在计划生 育的事务上实行民主管理、三是在计划生育工作过程 中 实行民主监督。要使全体村民真正行使当家作主的权 利。 4、计生工作要上到什么水平？ 计生工作上到一个什么样的水平？就是从开始创建村 达到合格村，再达到先进村，再向模范村标准迈进 计划生育村民自治模范村的标准： 、达到“五无”要求。即无违法生育，无大月份引产， 无非医学需要的鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠，无出 生瞒报、错报，无计划生育恶性案件； 、育龄妇女综合避孕节育措施落实率在 98%以上； 、流动人口计划生育合同签订率 100； 、社会抚养费征收到位率 100； 、全面推行避孕方法知情选择； 、“四生”服务特色鲜明，卓有成效。 二、基层计生协如何在计生村民自治中如何开展工作 1、基层计生协在计划生育村民自治工作中发挥主力军 作用必须具备的基本条件 、有一名有威望、有号召力，并且能身体力行、愿意 为计生事业贡献力量的好会长。 、有一名有行政领导能力、有奉献精神、有事业心、 身体好、能力强的常务副会长。 、有一名尽职尽责、扎实肯干、吃苦耐劳、有开拓进 取精神的秘书长，即计生专干。 、有能保证各项工作和活动正常开展的活动经费。 、有一套完善的、符合当地实际并且能长期坚持的工 作制度。 、有良好的工作环境和完善的网络。必须有村支两委 作坚强后盾，有一个全社会理解、支持的良好氛围，有一 支“五老”、技术能手、各界人士和积极分子组成的会员 队伍。 2、村计生协工作的方式方法 第一，抓好领导的认识到位，真正做到村支两委负总 责。首先要抓村支两委一班人的认识到位，只有领导的认 识提高了，才能开展好计划生育村民自治工作。其次，村 必须明确支书或者村主任来具体抓这项工作，解决工作中 的具体难题。再次是村里要拿出一定的经费。这三个问题 得到解决并到位，这是开展村民自治的前提。 第二，抓宣传到位，形成工作氛围。章程、协 议能否具有自治力、凝聚力，关键在于全体村民知晓和 积极参与的程度，宣传教育工作要真正做到到户到人。一 是要通过层层会议，宣讲计划生育村民自治的重要性、作 用、内容和要求；二是各村根据实际，采取拉横幅、张贴 标语、公告、发传单、座谈、上门走访等方式开展宣传； 三是对外出打工人员采取成立会员小组和发函、邮寄宣传 资料等方式进行宣传。 第三，、抓骨干的培训，让群众知道计划生育村民自 治的内容。首先抓好会员骨干的培训，让他们明白在开展 计生村民自治中，他们应该做些什么，可以做些什么，怎 么做，再由他们去发动群众，使群众知道计划生育村民自 治需要全体村民的参与和配合，需要全体村民参与制定和 遵守。 第四，抓章程的制订，形成计生工作的“小法典” 。 章程的制订是关键，在制订章程时，要坚持以下 五个原则：一是合法性。制订的章程要上合法律法规，下 合村情民意。二是互约性。章程既规范群众的婚育行 为，又规范干部的管理与服务行为，做到既约官，又约民。 三是民主性。制订章程时，广泛发扬民主。首先，由 起草小组草拟章程，交村两委班子、村民代表、协会 理事集中进行讨论，提出具体修改意见，形成修改稿；其 次，将修改稿和征求意见表一同印发到户，征求村民意见， 再由村委会召集有关方面人士对村民意见进行认真梳理， 形成修订稿；最后召开村民大会或村民代表大会，表决通 过，并将正式稿印发到户、公开上墙。四是对等性。章 程既体现村民的义务，又体现权利，做到权利和义务对 等。五是可操作性。各村从实际出发，利用可掌控资源， 因地制宜，做到一村一策。 第五，抓合同书签订，做到权利义务对等。这一步非 常重要，这不仅是一个签订协议，明白权利义务对等 的过程，更是一个进行计划生育宣传的极好形式。签订 协议，每户派一代表前来与村委签订；居住特别分散 的，可派村主要干部和村协会相关的同志到村民小组，以 村民小组为单位组织村民签订。计划生育合同书可以细分 为三种类型：一种是育龄对象的家庭，二种是无育龄对象， 但有亲属是育龄对象的家庭，三种是既非育龄对象，又无 亲属是育龄对象的家庭。第一种内容翔实，责任和权利分 明。第二、第三种为家庭承诺书，主要是配合做好工 作，在计划生育工作中起积极作用。 第六，抓制度的建立健全，实现计生工作良性发展。 要制定一套完整的工作制度。如信息收集、反馈制度、以 村务公开、民主评议和村委会定期报告工作为主要内容的 民主监督和民主评议制度、会员联系户制度、帮扶制度、 学习培训制度。做到自治工作有章可循，照章办事，并做 到持之以恒。 第七、抓监督检查，及时发现和解决问题。随着情况 的不断变化，在工作中会不断出现各种各样的问题，村计 划生育自治监督小组要定期进行检查，发现问题，及时解 决。监督要紧紧围绕五个方面进行：一是对计划生育政策 法规的落实情况进行监督，重点是计划生育执行情况、计 划外生育及社会抚养费的征收和计生优惠政策的落实。二 是对乡村工作人员依法行政情况进行监督，帮助纠正违法 违纪现象。三是对计划生育统计工作的真实性进行监督， 帮助纠正弄虚作假现象。四是对计生技术服务质量进行监 督，提请有关部门改进服务方式，提高服务水平。五是对 村委执行和兑现计划生育村民自治章程和协议情 况进行监督。 第八，抓工作不断创新，做到与时俱进。计划生育村 民自治内涵十分丰富，除了经常要做的工作外，特别要注 意创新工作思路、工作方法、工作内容。围绕当前计划生 育的难点、热点开展工作，破解计划生育工作中的难题。 在如何解决性别比偏高、如何管理好流动人口、如何降低 统计水分、如何防止放水养鱼等难题上有新的突破。 第九、抓活动开展，激活基层协会的生命力。 积极开展活动。村协会要组织理事和会员开展好各种 宣传、服务活动。利用“5.29”会员集中活动日、世界人 口日、艾滋病预防宣传日和春节等节日，开展宣传，同时 把工作责任落实到理事和会员身上。基层协会组织要协助 村支两委，帮助已婚育龄群众落实好孕检和有效节育措施 的到位、配合做好流出人口的去向和联系方式、开展扶贫 帮困活动。 大力开展“生育关怀行动”。 生育传承希望，关怀相 伴和谐。“生育关怀”的主要内容是关怀计划生育困难家 庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女 孩健康成长、关怀基层计划生育工作者。我市已经全面启 动这项工作：一是成立了“全市生殖健康服务中心”。二 是在全市范围内开展“生育关怀亲情牵手”义诊；三是 对全市部分“特别贫困母亲、特别困难女孩、基层计划生 育工作