入世后政府管理体制改革初探.docx

入世后政府管理体制改革初探 世界贸易组织作为促进世界自由贸易的组织，其规则 对各国政府的权力提出了一定的限制，对各国政府适应世 界贸易组织运行的能力提出了挑战。因此，加入世界贸易 组织，政府所面对的挑战是全方位的、深层次的。政府面 对的挑战最大，政府所需担负的责任也最大。这对政府加 速改革、加速职能转变、加速培养政府适应和驾驭市场经 济的能力，都提出了非常紧迫的要求。 政府职能的转变首先要求改变政府的管理权限，由 “无限政府”向“有限政府”转变。即该属地方的权力下 放给地方，中央政府主要管计划指导和宏观调控，充分调 动中央和地方两个积极性；政府要将经营权还给企业，实 行所有权和经营权分离，让企业自主经营，在市场经济中 谋求生存和发展；政府还要放权于社会，培养社会的自治 能力，逐步让社会承担起自己管理自己的职责。其次是转 变政府管理方式，由“行政控制型”向“规则服务型”转 变。即由计划经济体制下的单一的政府行政管理转变为以 市场经济为基础的法律、经济、行政等手段相结合的综合 管理；由直接管现为主转变为间接管理为主；由微观管理 为主转变为宏观调控为主；由纵向管理为主转变为横向协 调为主；由指令性计划为主转变为指导性计划为主。然而 在实践中，政府职能的转变并未到位，政府的职能由过去 的直接经营转变为现在的深度介入、干预和帮助。 任何一个政府对经济的管理，都以一定的经济体制为 基础，都要受到一定的客观经济环境的制约。市场经济体 制的逐步建立和全面对外开放两个因素，使长期建立于计 划经济体制基础之上的中国政府的治理环境发生了重大的 变化。特别是加入世界贸易组织之后，世界贸易组织的一 整套原则、规则、制度都将会向中国各级政府对经济的管 理提出全新的挑战。这种挑战集中表现在两个方面：一方 面，政府将面对越来越复杂的社会经济现象。经济的市场 化、市场的国际化，必然导致所有制关系的多元化、经济 往来的广泛化、经济活动的复杂化、社会关系的多样化。 特别是加入世界贸易组织后，市场将更加开放，外资的比 重将进一步提高，外资对中国经济社会生活参与的领域更 加广泛，尤其是多年来没有开放的金融、保险、电信、旅 游等服务业的全面开放，都将使政府对经济社会生活的管 理面临着更为复杂的新问题，将会出现大量从未遇到过的 新的经济社会生活现象，这些都增加了政府对经济社会生 活实行有效管理的难度。另一方面，政府宏观调控能力将 越来越受到限制。世界贸易组织与各国政府客观上是一个 矛盾的统一体，只要承认遵守世界贸易组织的各项原则、 规则，政府对经济调控管理的权利就要受到某种程度的约 束，许多入世前传统的调控手段就不能再滥用。 毫无疑问，正确的开放，决不会导致国家主权的丧失， 但也应正视一个现实，即世界贸易组织会涉及主权国家政 府的政策，弱化国家政府对经济的调控，政府制定政策的 自主性方面会受到世界贸易组织规则的许多制约，国内经 济受世界经济影响的比重将加大。从资源配置的范围看， 过去政府在本国范围内以行政手段来对本国资源进行配置， 而在世界贸易组织贸易自由化和市场开放的条件下，本国 的资源将通过市场去参与全球性配置，而外国的资源也将 进入国内来争夺市场，对这两者，政府都不能像以往那样 实行封闭性管理。从政府对国家经济管理的方式看，过去 通过高关税或非关税壁垒抵制外国产品对本国产业的冲击、 保护民族工业的措施，将按世界贸易组织的规则要求进行 修改，或逐步削减关税，或拆除非关税壁垒，还将大大削 弱政府在进出口贸易上的管制权。此外，最惠国待遇、国 民待遇等原则的贯彻，也将弱化一国政府对经济的垄断控 制权。 世界贸易组织对各国政府权利的挑战和约束，促使一 国政府的管理从封闭走向开放，一国经济从自身循环融入 到世界经济的主流。关键的问题在于政府如何认识和应对 这种挑战和约束，能否将政府对经济的管理和调控水平提 高到一个新的层次。从关税及贸易总协定到世界贸易组织， 缔约方有 140 多个，加入世界贸易组织后却效果各异。有 些缔约方加入后，对外贸易和国民经济得到迅速发展，如 日本、韩国等国；有些加入后变化并不大，加入世界贸易 组织对经济和贸易的拉动作用不明显，如印度、巴基斯坦、 斯里兰卡等国；也有些在加入世界贸易组织后，短时间内 进口激增，出口锐减，本国产业受到强烈冲击和损害，国 家收支状况严重恶化，如智利、阿根廷等国。这表明，世 界贸易组织不一定就能自动地使本国经济获得世界贸易组 织规则好处带来的收益，而在于各国政府能否在加入世界 贸易组织后适时地进行政府改革，通过改革全面地理解、 掌握并灵活运用好世界贸易组织的规则，以最大限度地把 政府行为和本国经济纳入到世界贸易组织的规则体系中。 政府改革最关键的是体制的变革。我国政府应着力培 育和完善能与全球市场相统一的市场经济体制，着力引导 本国经济运用比较优势原理积极参与国际分工，着力构建 与世界贸易组织规则相衔接的法律法规体系