全县乡村道路建设与管护调研报告.docx

全县乡村道路建设与管护调研报告 为深入了解全县乡村道路建设与管护现状，全力助推 我县交通事业持续健康发展，6 月 21 日，县政协组织部分 政协常委、委员和相关部门负责人，深入驿马、桐川、葛 崾岘、蔡家庙、卅铺 5 个乡镇的 6 个点，就乡村道路建设 与管护情况进行了视察。现将情况报告如下： 一、工作成效 近年来，县委、县政府把交通基础设施建设作为精准 扶贫的突破口，立足县情，抢抓机遇，攻坚啃硬，迎难而 上，全县交通建设得到了长足发展，农村道路更加高效通 畅，群众出行更加方便快捷。截止 XX 年底，全县公路总里 程达到 1138 公里，其中：高速 29 公里，国省道 164 公里， 县乡村道 945 公里，全县 153 个行政村全部实现通硬化路 目标。四通八达的乡村道路，为全县经济社会快速健康发 展奠定了坚实基础。 一是工作责任落实到位。县委、县政府高度重视乡村 道路建设与管护，积极向上争取政策、项目和资金支持， 主要领导、分管领导亲临道路建设一线调研指导、抓点示 范，研究道路建设政策、管护措施落实等具体问题，今年， 争取撤并行政村通硬化路建设项目 14 条 247 公里，总投资 2.24 亿元。各乡镇建立健全道路建设保障机制，主动作为， 积极协调解决拆迁、征地等具体问题，确保了建设项目的 顺利实施。相关部门充分发挥职能作用，加强技术指导和 监督管理，抓出了像悦阜路、二郎山水泥路等一批样板工 程，有力促进了全县乡村道路建设步伐。 二是建设质量标准规范到位。交通、扶贫等部门都坚 持把工程质量作为乡村道路建设的生命线，督促施工单位 严格按照设计标准，科学规范建设，切实保证道路质量。 制定出台了庆城县农村公路建设施工流程及管理办法， 认真落实“四个一”工作法，严格执行工程标准和管理责 任制，严格实行政府监督、法人管理、企业负责、社会监 理四级质量保障机制，建立健全工程质量保证体系和监管 制度，集中力量，高起点规划，高标准建设，建成了一批 群众满意的乡村道路“民心工程”。 三是管护机制和安全防护措施到位。建立了符合县情 实际的公路管护工作机制，实行“县道县养，乡道乡养、 村道村养”的养管模式，探索建立了“三级网络，四员联 动”管护责任体系，县乡两级确定 100 余名专职养护人员， 承包养护责任，进行日常养护，累计治理公路隐患 6730 处。 加强路政管理，组织路政人员定期上路巡查，及时处置违 法修建、乱挖乱占等问题，确保了公路畅通。同时，全力 做好安全防护设施配套，设置波形护栏 18.6 万米、钢筋砼 护栏 8500 余米、凸面反光镜 1186 面、标志标牌 3810 面、 道口标注 7600 根、路面标线 15600 平方米，提升了农村公 路通行安全等级，确保了群众安全出行。 二、存在问题 一是管护意识不强。相比我县农村道路建设的飞速发 展，管护工作显得相对滞后，重建设轻管护现象普遍存在。 部分乡镇对公路管护重视不够，未建立长效的管护机制， 部分管护工作仅仅停留在会议上、文件上，个别路段由于 管护不及时，边沟堵塞、排水不畅，路肩、路基被水浸泡， 严重影响乡村道路的通行效果、使用寿命。群众爱路、护 路意识淡薄，道路设施被人为破坏、缺养失管现象还不同 程度存在。 二是协调机制和管护制度不健全。资金整合不到位， 交通、扶贫、财政、农发等部门都实施乡村道路建设项目， 但是受行业壁垒限制，建设资金分散，难以集中使用，导 致先建低标准路、后建高标准路或先建后毁等现象时有发 生，群众意见很大。部门协调不到位，水务、通信等涉农 项目施工过程中穿越公路、毁坏路面情况时有发生，增加 了养护成本和难度。油田开发、银西高铁建设等大型车辆 对乡村道路损毁严重，未与企业商定长效补偿维修机制。 道路养护未出台相关条例办法，养护具体内容、责任落实、 奖惩兑现未做硬性要求，养护工作缺乏制度保障。 三是资金缺口比较大。近年来，受建材价格上涨、劳 务工资增高等因素影响，乡村道路建设成本逐年增加。目 前，我县乡村柏油路建设平均每公里需 100 万元左右，而 国家每公里仅补助 40 万元，每公里缺口资金达 60 万元； 由于我县财政十分困难，缺口资金一时难以配套解决。同 时，随着我县农村公路不断建设和通车里程的逐年增加， 县财政列支 3%的养护经费已远远不能满足养管需要。且今 年概算养护经费 1360 万元，由于资金紧张，还未列入县财 政预算。 四是养管措施有待加强。按照省上要求，乡镇要建立 科级养管所，设副科级专职副所长，目前除赤城乡配备外， 其他乡镇均未配备到位。交通部门按每 10 公里 1 名养护员、 每公里 1000 元养护经费的标准向乡镇拨付管护资金，但部 分乡镇未按实际道路长度聘请管护员。加之管护资金少、 待遇低，管护人员不能及时、经常地到位工作，管护作用 发挥不充分。发动群众参与养护的办法措施比较少。路政 执法检查还需加强，破坏路面、打晒农作物、违规搭建等 情况时有发生。附属设施配套不到位，部分路段未设置安 全防护、限宽限高等设施，无法限制超载车辆，造成道路 损坏，存在安全隐患。 三、几点建议 一是加强宣传，增强管护意识。目前，我县已实现了 行政村通硬化路目标，提高农村公路的等级、强化养护管 理成为今后的主要工作任务。牢固树立“三分建、七分管” 的理念，进一步提高对乡村道路管护工作重要性的认识， 准确把握交通工作方向重点，不断加大公路养管投入，巩 固乡村道路建设成果，以乡村道路养管质量提升助推农村 经济社会发展。同时，坚持把政策宣传、发动群众参与作 为乡村道路建设和管护的基础性工作，充分利用多种形式， 大力宣传公路法和公路路政管理条例等法律法规 及乡村公路建设的重要性，充分调动乡镇村组及广大群众 修路、养路、管路的积极性，有效维护公路路产、路权完 整。 二是健全机制，强化制度保障。建议县政府依据公 路法，制定庆城县农村道路养护管理办法，就公路 产权、主体责任、养管体制、保障机制、考核奖惩等方面 做出具体规定，为公路建设和管护提供有效的政策和法律 依据。建立交通、水务、通信等部门协调联动机制，定期 沟通项目计划，协同解决施工困难，避免乡村道路遭受施 工损坏。与油田、银西铁路等部门尽快商定道路损毁补偿 维修机制，最大程度减少大型车辆对乡村道路的损毁。积 极开展“农村道路养护管理年”活动，大力实施“文明样 板路”和“养护示范乡镇”创建活动，集中力量、示范带 动，全面提升整体管护水平。 三是多措并举，破解资金难题。按照“科学合理、整 体规划、突出重点、逐步推进”的原则，抢抓机遇，积极 向上争取政策、项目和资金支持，提高乡村道路建设补助 标准，减轻财政负担，减少工程负债。整合整村推进、以 工代赈、“一事一议”等项目资金，发动群众集资投劳， 提高公路建设标准等级。建议由交通部门牵头，编制全县 道路交通建设总体规划，建立全县乡村道路建设项目库， 统一规划、统一标准、统一建设，确保建成高质量的乡村 道路。建议财政部门将收回的财政存量资金优先安排用于 乡村道路建设和管护，积极汇报县脱贫攻坚领导小组在整 合的财政涉农资金中安排乡村道路建设和管护资金，将农 村公路日常管护费纳入财政预算，并建立正常的增长机制。 四是群策群力，落实管护责任。探索建立乡村道路 “路长”责任制，分级、分片、分段包抓，建立乡村公路 养管检查考核机制，完善以奖代补办法，根据养管任务和 管护质量，合理确定养护人员工资报酬。加快乡镇养管所 建设，尽快配齐机构和人员，落实乡村道路管护责任。探 索护林员、养管员、环卫工岗位整合，通过公开竞聘的方 式，确定专人身兼数职，提高工资待遇，充分调动工作积 极性。要加大路政执法日常巡查力度，做好公路产权排查 摸底，整顿治理非法侵占路产路权行为，及时维修、加固、 更新公路设施，完善路线标志、警示标牌、限高限宽等设 施。积极探索乡村道路管护新机制，将享受低保、