全市发展改革报告.docx

全市发展改革报告 根据会议安排，我向会议报告 201X 年全市发展改革工 作和 201X 年全市发展改革工作主要任务。 一、201X 年全市发展改革工作 过去的一年，全市上下在市委、市政府的坚强领导下， 坚持“发展为上、民生为先、稳定为重，少说多做、真抓 实干”，抢抓发展机遇，有效应对挑战，全市经济继续保 持平稳较快发展态势，实现了“十二五”良好开局。一是 综合实力持续增强。实现地区生产总值 626.7 亿元，增长 12.9%,连续 8 年保持两位数增长，连续迈上 5 个百亿元台 阶。二是固定资产投资快速增长。完成固定资产投资 331.5 亿元,增长 31.9%，增幅位居全省第 5 位。三是产业结构不 断优化。三次产业结构由 XX 年的 26.7:37.4:35.9 调整为 26.2:39.6:34.2，二产比重提高 2.2 个百分点，工业主导 地位进一步巩固，产业发展协调性明显增强。四是财政收 入大幅增加。实现财政收入 62.2 亿元，增长 46.7%，改变 了总量全省末位的状况，取得了历史性突破。 一年来，全市发展改革系统认真履行发展规划、项目 建设、协调服务职能，扎实苦干，开拓创新，为促进全市 经济社会发展做出了积极贡献。 立足规划研究，廓思路，明目标，着力发挥参谋作用。 加强专项规划编制。配合有关部门编制完善“十二五”各 项子规划。聘请省工程咨询院编制XX 市主导产业发展规 划，委托中科大编制XX 市服务业发展规划和XX 市 现代物流业发展规划。联合古井瑞能热电公司开展XX 市供热发展规划和XX 市热电联产发展规划编制工作。 加强重大问题研究。针对经济社会发展中的热点难点问题 开展专题研究，先后组织人员赴江苏宿迁、安徽 XX 和河南 许昌、洛阳、郑州等地考察学习，形成了XX 县域经济发 展思考、XX 市能源化工产业发展调研报告、XX 市 新兴产业发展对策研究、XX 市医疗卫生体制改革情况 调研报告、XX 市“十二五”规划重大项目实施情况调 研报告。开展乡镇建设和发展问题研究。为明确导向、 提升标杆、调动乡镇加快经济社会发展的积极性，制定了 XX 市乡镇建设和发展考评办法。开展现代中药国家高 技术产业基地研究，形成了研究报告。开展园区发展研究。 提出园区发展年度目标，明确园区主导产业发展方向，促 进园区经济做大做强。加强经济运行监测。围绕“十二五” 规划实施，密切关注宏观调控政策动向，及时研判经济运 行走势。建立健全经济运行月度分析和季度联席会议制度。 为借鉴周边地区发展经验，探索建立皖北地区发展经济形 势分析联席会议制度，7 月底，组织皖北地区发改委、统计 局在我市召开了第一次会议，省发改委、统计局领导莅临 指导，开创了全市经济形势分析的先河。 立足项目建设，强基础，抓重点，着力增强发展后劲。 重点项目建设成效显著。188 个省“861”行动计划项目累 计完成投资 179.1 亿元，增长 39.1%，占年度投资计划 99.6 亿元的 179.8%。316 个市重点管理项目累计完成投资 237.8 亿元，增长 51.5%，占年度投资计划 220.4 亿元的 107.9%。全年申报落实国家和省专项补助资金项目 6 大类 230 个，争取资金 8.5 亿元。项目谋划扎实推进。全年谋划 投资 XX 万元以上项目 1655 个、总投资 3252 亿元，其中工 业项目 1218 个，总投资 2141 亿元。完成备案(审批或核准)项 目 570 个，总投资 1031 亿元。超前谋划拟列入 XX 年省 “861”项目 238 个，总投资 1484.4 亿元，年度计划投资 124.1 亿元，项目个数、总投资、年度投资分别比上年增加 26%、17%、24%。投资结构明显优化。全市完成工业投资 147 亿元，增长 38.4%，占全部投资比重同比提高 5 个百分 点。316 个重点项目中工业项目 209 个、比重达 66，完 成投资 102.3 亿元。实施 10 亿元以上项目 16 个、亿元以 上项目 150 个，分别比 XX 年增加 7 个和 30 个。 立足协调服务，谋全局，抓大事，着力推进重大事项。 加快推进重点工作。在全国率先申报 20 亿元保障性住房建 设融资债券。圆满完成汇智新医药创投基金审批，成为国 家发改委批准设立的第一支以中医药产业为主的创投基金。 利辛 XX 天然气管线工程建成投运。亳宿铁路可行性研究报 告上报待批。机场选址有序推进。顺利完成全年新增 1000 亿斤粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系项目建设 任务，完成投资 5750 万元。扎实开展结对合作。牵头推进 与省属企业对接，组织开展与省属企业合作项目签约，签 约项目 23 个，总投资 484 亿元，签约项目数量和规模均居 皖北各市首位。积极落实省加快皖北发展政策。协调落实 XX 援助华佗技师学院资金 8000 万元；扎实做好亳芜现代产 业园机构设置、园区选址、人员配备、规划评审报批等工 作。目前，园区 5 条纵向道路正在施工，标准化厂房开工 建设，安徽阁云电子有限公司高科技智能电子设备等 5 个 项目集中开工。全面深化医药卫生体制改革。基本医疗保 障制度、基本药物制度、基层医疗卫生服务体系建设等 6 项重点工作任务全面完成。扎实推进环资能源工作。徐广 楼、赵集、信湖、花沟西、XX 煤矿已列入国家“十二五” 规划。信湖煤矿路条获批发放，工程推进顺利。板集电厂 开展前期工作申请已行文上报国家能源局。研究制定了 XX 市“十二五”及 XX 年节能综合性工作方案、XX 市“十二五”及 XX 年节能预警方案，与县区政府及市直 相关部门签订了“十二五”及 XX 年节能和碳强度目标责 任书，顺利通过 XX 年度省对我市节能目标考核。切实加 强园区建设。三县一区 4 个省级开发区完成扩区 17.3 平方 公里，新征土地 25900 亩，新入园项目 135 个。5 个省级开 发区实现经营收入 165 亿元，增长 51%，实现工业产值 152 亿元，增长 67%，实现财政收入 5.6 亿元，增长 85%。牵头 推进省级开发区扩区报批，协调省发改委等 4 部门完成扩 区现场踏勘，可行性研究报告、土地节约集约利用评价报 告等支撑性材料已上报待批。XX 现代中药产业园获省政府 批准，享受省级开发区待遇，成为全省第一家也是目前唯 一一家省级开发区“区中园”。 立足素质提升，练内功，守清廉，着力加强系统建设。 深入开展创先争优活动，加强学习型机关建设。坚持每周 集中开展自选专题学习，抓好网上在线教育，积极创造条 件“走出去”考察，聘请专家“请进来”授课，每人完成 3 万字以上的学习笔记。积极开展廉政风险防控机制试点工 作，加强机关效能建设。进一步规范行政审批行为，完成 门户网站优化升级，依法行政和政务公开工作得到加强。 加强系统建设，凝聚工作合力。加大干部交流轮岗力度， 选调了一批年轻公务员，增强了干部队伍活力；坚持周例 会制度和月工作安排制度；每季度召开一次系统工作会议， 每次会议明确一个专题，研判形势，安排工作，明确责任。 加强与省发改委的衔接，多请示、勤汇报，赢得了省发改 委领导和处室干部的理解支持。市发改委和蒙城县发改委 被评为 XX 年度全省发改系统先进单位。目前，全市发改系 统学习、研究、借鉴、互助之风悄然兴起，团结友爱、生 动活泼、昂扬向上、廉洁自律的工作氛围正在形成。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展改革工 作仍存在一些亟待解决的问题：一是对宏观政策缺乏前瞻 性研究，对破解瓶颈制约尚未提出切实可行的应对之策； 二是项目建设墨守陈规，推进工作正处在变轨的十字路口； 三是谋全局、抓大事的能力有待进一步提升。对此，全市 发改系统一定要高度重视，在今后的工作中深入研究，积 极探索，努力加以克服。 二、XX 年全市发展改革工作主要任务 今年，是全面贯彻市第三次党代会精神的第一年，也 是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。随着国际金 融危机深层次影响不断显现，全球经济增长进一步放缓， 国内经济增长面临下行压力。虽然宏观形势总体偏紧，但 加快发展的有利因素仍然较多：从宏观政策看，中央经济 工作会议明确提出稳中求进的总基调，继续实施积极的财 政政策和稳健的货币政策，把扩大内需的重点更多放在保 障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上 来。有利于我市弥补社会事业和基础设施历史欠账，加速 推进基本公共服务均等化。从发展机遇看，我市面临实施 中部崛起战略、省加快皖北发展政策扩容升级、中原经济 区辐射带动、承接产业转移、工业化城镇化农业现代化协 调推进等难得机遇，仍处于大有作为的黄金发展期。从自 身发展看，全市经济发展已进入持续快速增长新平台，资 源、产业等比较优势和工业化、城镇化后发优势日益凸显， 多年积蓄的能量将加速释放，物质基础更加坚实，实现大 建设、大发展、大跨越的条件基本具备。特别是市第三次 党代会进一步凝聚了全市上下共识，各地各部门抓发展的 思路更清、干劲更足、办法更多。因此，全市发展改革系 统既要把困难和问题估计得更充分一些，把应对措施准备 得更周密一些，又要坚定加快发展的信心，趋利避害，更 加自觉地服务全市经济社会发展，围绕市三届人大二次会 议确定的 XX 年 XX 市经济社会发展目标，努力做好以下四 个方面的工作： 加强项目建设，千方百计扩大有效投入。深入开展 “项目建设推进年”活动，牢固树立“谋划是基石，在建 是重点，开工是关键，结构是核心，园区是载体，监管是 保障”的理念，进一步加大项目建设力度，努力扩大投资 需求。筑牢谋划之基。根据国家产业政策，立足产业特色 和资源禀赋，围绕“三化”协调发展和重大基础设施建设 谋划项目，做好“无中生有、好中生优”的项目谋划文章。 坚持一手抓项目谋划，一手抓前期推进。确保今年新谋划 项目 1000 个以上、总投资 2500 亿元，推进前期工作项目 700 个，总投资 1200 亿元，切实扭转项目谋划基础性指标 支撑乏力的被动局面。突出在建重点。加强协调调度，切 实解决项目建设中存在的突出问题，着力推进 153 个重点 续建项目加快建设进度，力争早投产、早见效。扭住开工 关键。破解要素制约，落实建设条件。加强资金和项目争 取，扎实开展银企对接，着力激活民间投资，积极推进企 业上市，努力扩大直接融资规模，多渠道筹集建设资金， 着力促进 125 个计划新开工项目早日开工建设，形成实物 工作量。着力优化结构。积极扩大工业投资，引进建设一 批投资规模大、产业牵动性强的大项目、好项目。狠抓载 体建设。在每个省级开发区完成年度新扩区 3 平方公里、 实现“两个全覆盖”的基础上，加强标准厂房建设，积极 承接劳动密集型企业，促进土地节约集约利用。强化项目 监管。严格基本建设程序，落实项目建设 “四制”，加强 资金监管，实施节点控制，强化安全责任，确保工程质量。 加强分析研究，进一步提升服务发展能力。加强政策 研究。针对全球经济增长放缓、国内经济运行面临下行压 力的趋势，密切关注国家宏观经济政策动向，加强学习， 深入研究，把握精髓，活学活用。加强经济运行监测。高 度关注经济运行中的苗头性、倾向性、趋势性问题，及时 向党委、政府提出前瞻性、可操作性的意见和建议。加强 课题研究。围绕工业化、城镇化、农业现代化开展重大问 题研究，着力推进省委、省政府加快皖北“三化协调发展 示范区”建设的前期研究工作，围绕改造提升传统产业、 做大做强主导产业、大力培育新兴产业、加快发展现代服 务业，提前梳理发展路径，超前谋划战略基点。加强规划 研究。加快推进“十二五”专项规划的编制完善，加大规 划实施力度，明确任务、落实责任。开展“十二五”规划 实施效果初期评估，提出推进举措，促进全市经济稳中求 进，好中求快，能快则快。 加强协调服务，创造性地推进各项重点工作。推进重 大项目。牵头推进亳宿铁路、XX 机场、煤炭资源开发、板 集坑口电厂和涡北煤炭循环经济园矸石煤泥电厂、引淮济 亳等一批重大项目前期工作，力争徐广楼和大段家煤矿年 内开工建设。加快推进石油勘探，完成我市境内第一口油 井的勘探任务。认真实施全年新增 1000 亿斤粮食生产能力 规划田间工程项目，完善基础工作，做好协调服务，确保 完成全年建设任务。服务改革创新。继续深化基层医药卫 生体制改革，着力巩固改革成果。进一步改进完善对乡镇 建设和发展的考核引导，推进乡镇经济社会大建设、大发 展。强化节能降耗。继续强化节能目标责任，加强重点用 能企业节能管理，实施重点节能与综合利用工程，扎实推 进节能基础性工作。 加强自身建设，推动发展改革工作再上新水平。提高 谋划能力。牢固树立全局观念，把握经济社会发展阶段性 特征，围绕事关全局和长远发展的战略性问题深入研究， 及时掌握经济运行中的新情况、新问题，研究对策建议， 加强政策储备。提高执行能力。进一步强化统筹协调，对 党委、政府确定由发展改革部门牵头的工作，主动作为， 抓好落实；对其他部门牵头的事项，密切配合，形成合力。 加强学习型机关建设。牢固树立终身学习理念，不断提高 推进科学发展的能力。结合发展改革工作重点，丰富系统 业务培训内容，创新培训形式，将学习培训与干部考核、 机关考评