全市外经贸工作运行调研督查报告.docx

全市外经贸工作运行调研督查报告 根据市政府的安排，5 月下旬，市外经贸局组织两个工 作组，由两名局领导带队，分赴全市 13 个县市区、高新区， 对年初以来外经贸工作运行情况，进行调研督查。调研督 查结果表明，新的一年，各县市区认真贯彻落实市委经济 工作会议、全市外经贸工作会议的部署和要求，围绕建设 经济强县，积极实施开放带动战略，县域开放力度加大， 步伐加快，发展外经贸事业的自觉性和主动性进一步增强。 面对“非典”疫情的冲击，全市上下变压力为动力，迎难 而上，扎实工作，努力把疫情对经济工作的影响降低到最 底限度，外经贸业务发展保持较好的运行态势。经过坚持 不懈地积极进取，全年既定目标可望实现。 一、前 5 个月外经贸运行的主要特点 1、强化对外开放工作的组织领导，抓好外经贸责任制 的贯彻落实。邓州、南召、XX、社旗、卧龙等县市区年初 新成立了对外开放领导小组及办公室；邓州、方城、卧龙 适时召开了对外开放工作会议、外经贸工作会议；多数县 市区党委、政府明确有分管开放工作、外经贸工作的领导， 全年工作目标任务明确，措施得力；方城、社旗、镇平、 唐河、桐柏、邓州、内乡、XX、卧龙等县市区将全年“三 外”目标，层层分解，落实责任，加强工作运行督查。 2、招商引资促进机制进一步完善，“两节一会”项目 准备较为充分。为加大引资力度，积极推进项目落实，多 数县已按照省市开放决定的要求，把招商引资专项经 费纳入当年财政预算。南召、唐河、桐柏、宛城、高新区 专设招商局；方城、南召、内乡确定一年中专门安排两个 月集中招商；桐柏、社旗、卧龙等县区还制定完善了招商 引资奖励办法。各县普遍实行了招商项目责任人制度、督 查通报制度、考核奖惩制度。疫情期间，走出去、请进来 招商受限，新野、南召、邓州、镇平、方城、桐柏、XX、 卧龙等县市区，积极开展网上招商、委托招商。 在“两节一会”筹备上，各县市区普遍早做准备。唐 河、桐柏、宛城、卧龙、邓州、淅川、XX、南召等县市区 已成立了筹备领导小组，作出工作部署。对于项目准备， 不少县在摸底、筛选、论证之后，开始逐项目进行包装。 部分县已开始联络客商，如邓州目前已联络境内外客商近 60 人，前期工作较为主动扎实。 3、积极组织各类企业申报登记进出口经营权，进出口 队伍进一步壮大，外贸出口保持较好增势。前 5 个月，全 市新批内资自营权企业 15 家，其中：淅川 5 家、新野 4 家、 卧龙 3 家，邓州、方城、南召各 1 家。至目前，全市各类 进出口自营企业已达 家。外贸出口，全市前 5 个月业务统 计累计完成 5230 万美元，同比增长 27%，占年度目标任务 的 41.5%，其中达到和超过平均进度的有 XX、新野、高新 区、卧龙、唐河等县区。 4、围绕农业结构调整和产业化经营，农业对外开放步 伐加快。邓州市 3 月份邀请农业部、水利部、中国农大等 部门 20 余名专家教授到邓，就农产品开发、农业“引进来、 走出去”，为全市领导干部和农业科技人员 500 余人进行 培训。宛城区立足于“成郊型农业和外向型农业”定位， 积极筛选和引进农业项目，已成功引进了创基奶业、钓鱼 台无公害蔬菜、金河岸渡假庄园等多家农业项目。卧龙区 提出了农业经济以发展果草牧业为基地，狠抓特色农业的 思路，通过引进，先后建立了芦笋、双孢菇种植基地及深 加工项目，梅花鹿养殖及鹿产品系列加工项目，开发了月 季基地、脱毒红薯基地、黄姜基地、柴胡基地等项目。新 野县充分利用蔬菜基地的优势，加大项目争取力度，大力 发展“订单农业”，今年已争取农综开发项目资金 240 万 元，蔬菜订单面积达 10 万亩；新甸铺镇的 3000 亩牛蒡订 单，已通过口岸公司出口 4200 吨。桐柏、XX 等县结合退耕 还林，在林果、畜牧、中药材等产业上，加大对外合作力 度。 5、劳务输出开发渠道拓宽，结构改善，储备增加；外 经受援项目健康推进。年初以来，各县市区以贯彻落实省 政府关于进一步扩大外派劳务的意见为契机和动力， 充分利用本地劳动力资源优势，加快劳务输出基地建设。 桐柏县专门成立了劳务输出管理局；社旗、邓州、XX 等县， 发挥原有基础的优势，进一步在各乡镇设立劳务合作工作 机构，扩大开发渠道和规模，积极争取省级劳务输出重点 县；方城县把劳务资源的开发，从农村扩大到城镇下岗职 工、退伍军人，扩大选派储备，提高外派人员的素质。 我市外经工作三个市控重点项目健康推进，运转正常。 联合国儿基会 XX 援助项目各期援助资金如期到位。通过项 目的实施，妇女创收活动蓬勃发展，农村社区卫生水平和 妇女保健意识明显提高。儿基会桐柏援助项目监控期工作 正常；澳大利亚政府援助桐柏人畜饮水工程项目 4 月底基 本竣工，已进入决算验收阶段。 二、存在的主要问题 1、美伊战争、“非典”疫情对“三外”业务造成直接 冲击，增加了目标实现的工作难度。年初以来，美伊战争 的爆发，特别是进入 4 月份以后“非典”疫情的发展，涉 外商务活动受限，利用外资、进出口贸易、对外经济技术 合作均在一定程度上受到影响。面对困难，各县市区作出 了积极努力，力求将损失减少到最底限度，但“三外”实 际进度，仍有所放缓。前 5 个月，全市新批“三资”企业 数、合同利用外资额，比同期分别下降 18%、3%，实际利用 外资如剔除上年统计遗留，比同期下降 31%；全市外贸出口 与年均进度差 0.2 个百分点，劳务输出差 15 个百分点。从 负面影响的滞后和持续作用看，预测 6、7 月份将更为明显。 需特别指出的是，招商引资工作需要一个较长的过程， 而前几个月项目储备薄弱，在谈项目极少，将直接制约着 全年引资的后劲，形势十分严峻。 2、经济主体参与国际竞争，开拓国际市场的意识还比 较淡薄。在“三外”工作中，不少企业存在着政府推动， 企业才动，甚或推而不动的情况，缺乏“走出去、引进来” 的积极性和主动性。年初以来，全市境外引资仍未出现大 个项目，开展境外加工贸易和经济合作仍在起跑线之内； 一些具有国际市场竞争优势的产品，未能从本市直接出口， 而对省外出口供货，降低了我市的创汇水平。 3、部分县市区外经贸管理职能不到位，政策棚架。为 促进县域外向型经济发展，去年市政府专门下发了关于 明确县级外经贸工作职责的意见，但在一些县未能很好 贯彻落实，涉外经济的管理与服务活动受到较大影响。近 几年，国家和我省相继出台了诸多鼓励外经贸发展的优惠 政策，一些县由于缺乏组织实施渠道，企业无法受益。 4、项目建设粗放。近几年来，通过招商引资，促进项 目建设，带动区域经济发展，在全市已基本形成共识。但 在选项和项目组织实施过程中，还存在着一些带有共性的 问题。一是项目前期工作薄弱，筛选、论证不精，项目结 构不合理。二是招商项目投资规模普遍较小，高科技含量、 高附加值的项目不多，达不到大型企业集团、财团投资的 要求，缺乏吸引力，无法进行有效合作。三是存在着重招 商、轻落实的现象。一些项目单位签约后，没有注重跟踪 问效，没有认真组织落实，致使签约项目落空。此外，一 些部门在项目统计和宣传活动中，不能事实求实，好大喜 功，掺加水分。 5、外经贸专业人才缺乏。随着外经贸事业的发展， 各县市区涉外专业人才不能满足需要，急需加快引进和培 训的步伐。 6、投资环境和企业经营环境经过专项整治和综合治理， 虽有明显改善，但在一些领域、一些方面、一些环节上， 问题尚未得到有效纠正，“四乱”现象还时有发生。 三、对策与建议 1、树立信心，坚定决心，迎难而上，力促今年外经贸 目标全面实现。“非典”疫情给我市的外经贸和东引西进 带来了一定的影响，但我市实施开放带动战略、扩大开放 的步伐不会因此而滞缓。这次我市对非典疫情的成功阻击， 充分显示了市委市政府领导社会经济发展和维护社会安全 的强大能力。全市上下应抓住时机，积极宣传，树立南阳 形象，使外商增信释疑，吸引境内外企业前来投资，促进 商务往来。各级外经贸部门及市县各有关部门，在目前的 特殊时期，需采取超常规的措施，强化职能作用，加大服 务力度，积极指导和帮助企业外经贸各项业务活动尽早恢 复和正常开展。只要全市上下同心协力，变困难为动力， 视挑战为机遇，振奋精神，拼搏进取，就一定能够克服困 难，促进全年目标任务的完成。为了统一认识，鼓舞士气， 研究措施对策，激发紧迫感，建议市政府近期组织召开几 个专题会议：一是分别在利用外资和外贸出口先进单位， 各召开一次现场会；二是结合“两节一会”招商项目筹备， 召开一次引资项目准备情况汇报和推进动员会。或是将几 项内容合并，综合为一道会议。 2、全面推进省、市对外开放决定的贯彻实施和外 经贸责任制的落实。年初，省、市外经贸工作会议已分别 提出要求，今年要对决定的贯彻实施情况诸项诸条进 行检查，并逐级写出专题报告。各县市区和有关部门，应 以此为契机和动力，在全面自查的基础上，重点对未落实 到位的方面和薄弱环节，抓紧制定和完善具体措施，努力 推进工作任务要求的全面落实。 外经贸工作是对外开放的主体。坚持实行外经贸责任 制，纳入目标考核，是我省我市为加快对外开放所采取的 行之有效的保障和激励措施。对于少数县责任制不落实， 外经贸工作检查、指导、督促不到位，业务发展缓慢的情 况，有关县委政府应引起足够重视，认真对待，尽快扭转 被动局面。 3、切实解决外经贸管理职能削弱和架空问题。县级政 府机构改革是非常必要的，但对于外经贸的管理工作应有 相应的部门。目前，一些县削弱甚至架空外经贸职能的做 法，与进一步扩大对外开放的政策不一致，不能适应新形 势，新变化。首先，没有相应的部门管理、宣传，外经贸 企业、各类外向型企业，对国家的外经贸方针政策缺乏更 深入的了解，对国家外经贸政策支持的产业和产品、优惠 的办法、如何操作等问题不熟悉，政府与这些企业不能及 时沟通和信息交流。其次，县域外经贸对口管理部门的却 失，致使不能有效地对本域“三外”资源进行组织和整合， 不能有效地为企业提供服务，对外经贸的发展产生不利影 响。因此，各县应按照去年市政府已下发的关于明确县 级外经贸工作职责的意见的要求，以及省市外经贸工作 会议精神，结合本县实际，积极协调、理顺外经贸管理职 能。 4、用足用好鼓励外经贸发展的各项优惠政策。外经贸 优惠政策，主要是为了促进中西部地区外向型经济发展而 提出的，大多又都是加入世贸组织后过渡期内的特殊办法 与措施。而这个过渡期又是很有限的。机不可失，时不我 待。全市各类外向型企业，特别是民营企业，应珍惜机遇， 紧紧抓住机遇，用足用好有关政策，切实发挥鼓励政策应 有的效应。用好政策，首先是要了解。这就要求外经部门 要增强机遇意识、责任意识、服务意识，认真抓好政策宣 传；深入基层，深入实际，指导帮助企业用好政策。去年， 市外经贸局已将国家和我省近年来出台的优惠政策汇编成 册，并送发各县和有关企业，下半年，要对各项政策的贯 彻落实情况，进行一次全面检查。 5、积极抓好扩大农业对外开放。去年底，