全力推进安居扶贫攻坚战.docx

全力推进安居扶贫攻坚战 *作为国定贫困县、原中央苏区县和罗霄山片区县， 贫困面较广，贫困发生率较高，其中农村危旧土坯房就有 7845 户。唯有“安居”才能“乐业”。今年以来，*认真 贯彻省委强卫书记在全省精准扶贫现场推进会上提出的 “着力打好产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫三大攻坚战” 要求，在继续扎实开展产业扶贫、保障扶贫的同时，应时 而动，主动加压，集中时间、集中精力全力攻坚安居扶贫， 确保今年完成危旧土坯房改造任务 6484 户，明年全面完成 所有任务。截至 11 月底，全县危改中央补助对象 2773 户 全部开工建设，开工率 100%，竣工率达 93.6%；省级补助 3711 户全部落实对象并启动建设，竣工率达 75.6%；全县 拆除“空心房”XX 多栋 40 多万，主要交通干道沿线“空 心房”基本拆除；全县 4 个市级示范点、21 个县级集中安 置示范点完成选址和规划设计，并全部开工建设。安居工 程的快速推进，不仅让贫困户看到了“安居乐业”的美好 前景，还彻底整治了“空心房”遗留问题，节约了农村宅 基地，推进了村庄布局规划化和公共设施现代化，获得了 老百姓的交口称赞。 一、怎么谋划作为“书记工程”精心部署，强力 推进 农村危旧土坯房改造是当下扶贫攻坚的关键和有力抓 手，抓住了危改，就抓住了这一轮扶贫攻坚的“牛鼻子”。 一是成立高规格的指挥部。明确农村安居工程作为书记工 程、一把手工程，成立了由县委书记任指挥长的高规格的 县农村安居工程建设指挥部，下设 5 个工作组和办公室， 组长均由分管县领导兼任，办公室主任由县政府分管副县 长兼任，并落实工作经费 15 万元。同时实行县四套班子领 导挂乡镇、挂集中安置点制度。二是签订实打实的责任状。 召开了县、乡、村三级干部近 400 人参加的全县农村安居 工程动员大会，印发了实施意见、工作方案、扶持政策等 文件，明确了农村安居工程的目标任务、工作重点、政策 措施，规范了工作程序。逐级签订目标责任状，将全县危 旧土坯房改造任务分解落实到各乡镇场，落实到村组，落 实到具体的责任人员。三是实行点对点的结对包干。县级、 正科级、副科级领导干部分别结对帮扶 8 户、6 户、4 户改 造户，包干责任人员做到包政策宣传、包拆除旧房、包建 房进度、包维护稳定。县直各单位组建安居工程帮扶工作 组，与原单位脱钩，常驻村点进行帮扶，从县直单位选派 的行政村“第一书记”全天候驻村开展工作。四是建立硬 碰硬的推进机制。成立 4 个以副县级领导为组长的督查组， 要求县四套班子成员每周 2 次以上、县直单位主要领导每 周 3 次以上到点上帮扶指导，实行“每周一督查一通报”， 督查评比情况以电视台通报、文件通报等形式及时公布， 连续两次督查发现单位没有结对干部到点开展工作的，由 县委、县政府分管领导对单位主要负责人进行诫勉谈话。 每月召开一次调度会，定期组织全县乡镇“比一比、看一 看”流动现场会，通过现场评比促进工作。把农村安居工 程建设纳入乡镇场年度重点工作考核体系，对工作成效突 出的单位和个人给予表彰和奖励，对工作进展缓慢的，取 消年度综合评先评优资格，对未完成工作任务，且在全县 排位后三名的乡镇党政主要负责人进行问责。 二、怎么拆旧坚持“一户一宅”，运用“四种手 段” 根据统计，我县“空心房”面积将近 100 万。有新 房没新村，不是美丽乡村。立足于打一场节约土地、保护 耕地的保卫战，我县严格按照“一户一宅”、“建新必须 拆旧”要求，集中力量在全县范围开展“空心房”、“空 心村”整治拆除，破解无序乱建、无地新建等难题。在实 施过程中综合运用四种手段：一是法律手段。对拆除“空 心房”的宅基地，经过村小组开会讨论通过并逐户签字、 村委会审核并加盖公章，登记在原有农户名下，宅基地权 属不变，首先就让农民吃下“定心丸”。同时，对拆旧建 新户一律签订协议，形成法律效力。坚持一把尺子量到底， 对于建新而不拆旧的，取消享受危旧土坯房改造补助资格， 对于“一户多宅”而不拆除多余“空心房”的，不予批建 新房。二是村民自治手段。充分发挥村委会、村小组和村 庄乡贤的作用，组建村民理事会，制定村规民约，通过村 民自治，推动“空心房”拆旧整治拆除快速顺利推进，而 且还确保了农村社会稳定。比如，枧头镇建村庄家坊集中 拆旧点，请退休的老村支部书记刘传锦担任理事会会长， 刘传锦 70 多岁的高龄，在当地群众和当地刘氏宗族中威望 很高，对待工作非常热心，通过日夜走访制定了符合绝大 多数村民意愿的拆旧规约，现已完成正房拆除 31 栋，附房 61 间，拆旧面积达 8260。全县拆旧体量这么大，却没有 出现一起群众上访事件。三是经济手段。在各乡镇建立农 村宅基地交易中心试点，搭建交易平台，引导农村宅基地 在本集体经济组织范围内依法、有序流转或有偿置换，允 许拆旧后的宅基地在农民之间流转，实现占补平衡，价格 由各地自行制定，探索农村宅基地管理新模式。实施经济 奖补，比如，对推进速度快的先进村民理事会进行奖励， 对没有建新要求的“空心房”拆除，给予一定的经济补偿， 等等。四是行政手段。政府坚持主导作用，在立规矩、下 禁令的同时，出台针对性强的政策刺激措施，促使农民变 “要我拆”为“我要拆”。比如，对群众积极性高、理事 会工作力度大、“空心房”较集中且整治效果好的，优先 安排实施 XX 年新农村建设点和公共基础设施建设；在整合 下达扶贫资金上对拆旧体量大、速度快的村组予以倾斜， 等等。 三、怎么建新做到“四个先行”，探索“五种模 式” 第一，实行前期准备“四个先行”。一是规划选址先 行到位。按照城乡统筹和美丽乡村建设理念，结合农村山、 水、田、园等自然条件科学规划选址，编制集中安置点建 设规划，力求规划做到节约土地、整合资源、集中新建。 目前，经过县发改、国土、林业、扶贫移民办等部门实地 踏勘、会商、联审等程序，全县 25 个集中安置点已全部完 成选址和规划编制。二是房型设计先行到位。结合县情实 际和群众生活习惯，在市提供房型的基础上，由县规划设 计部门设计 30 套推荐户型，并确定 6 套主推户型。同时， 将推荐户型印制成图册，发至各村；主推户型印制成宣传 手册，发放到户，引导农户按户型建房，确保建筑层高、 样式、面积等符合要求，新建的农房安全美观、经济适用、 功能完善，彰显庐陵或客家风格。三是用地报批先行到位。 县国土、林业部门主动深入乡镇对接，做好集中安置点土 地现场踏勘和报批工作，对超出建设用地计划指标部分， 实行台帐管理，切实保障农村安居工程建设用地需求。四 是建材和用工保障先行到位。县物价、市场监督管理部门 切实加强各类建筑材料价格监管，特别是对建筑用红砖、 钢材、水泥、沙石等主要建筑材料，每周采价并在媒体公 告，稳定市场价格。采取“三个一批”落实用工问题，各 乡镇通过“阳光工程”、“雨露计划”培训一批、向周边 县聘请一批、动员外出劳动力返乡一批，落实建筑工匠。 同时，着力建立质量和安全监管机制，整合住建、国土、 房产、安监、质监等部门力量，开展经常性的巡查和指导， 确保建房质量，让群众建得放心、住得舒心。 第二，探索集中安置“五种模式”。一是“进城入园” 模式。即由县政府出资团购商品房，再以优惠价格让利出 售给符合危旧房改造政策且实现“一走一平”的搬迁移民 对象。二是“搬迁移民+土坯房改造+农民公寓”模式。即 把移民安置户、土坯房改造户、农民公寓楼、特困户保障 房放在一起集中打造，统筹考虑联体栋房、公寓楼与特困 户保障房等多种房型比例，让各类改造农户都能根据自身 家庭和经济状况选择合适的新房。三是“空心村改造+美丽 乡村建设”模式。窑头镇中塘、五丰镇东源两个村按照统 一拆旧、统一规划、统一安置、统一收储、统一流转置换 “五统一”的形式，将村庄内所有旧房统一拆除，再重新 按美丽乡村建设要求统筹安排村庄公共基础设施和农民建 房。四是“保障房试点下移+扩权强镇”模式。窑头镇结合 “扩权强镇”试点镇“三个二”的目标要求，拆除老农机 站规划建设集中安置点，与保障性住房下移试点相结合， 着力解决圩镇居民和农村特困危房户住房难问题，引导边 远山区、地质灾害频发区群众向圩镇搬迁安居，进一步做 大做强圩镇，完善功能，聚集人气。五是“土坯房改造+美 丽乡村建设+产业发展”模式。即山区按照遵从自然、依山 就势、相对集中、错落有致的原则指导开展安置点建设， 并鼓励村民因地制宜发展井冈蜜柚、有机茶叶等富民产业 实现脱贫致富。 四、怎么保障建立多元投入机制，确保建得起来 一是财政奖补。县财政今年安排 500 万元资金对搬迁 移民和危旧土坯房改造工作先进的乡镇、行政村在工作经 费上进行奖补对市级精品点、县级精品点分别安排 50 万元、 20 万元奖补资金。二是项目整合。按照“渠道不变、统筹 安排”的原则，整合新农村建设、扶贫移民、以工代赈、 “一事一议”等各类涉农项目资金，支持推进农村安居工 程集中安置点的基础设施建设。三是信贷支持。率先出台 *农村安居工程危旧土坯房改造贷款实施办法，采取 财政资金担保贴息方式，与县信用联社合作，按财政风险 补偿金 1：8 比例放大贷款规模，按基准利率放贷，共推荐 464 户改造对象申报贷款 2267 万元。四是乡村代建。对分 散供养五保户和享受补助后仍无力建房的特困户，由乡村 出资代建，作为“交钥匙工程”。五是单位帮扶。县直各