全县农村危房改造创建工作推进会议讲话稿.docx

全县农村危房改造创建工作推进会议讲 话稿 同志们： 今天召开全县农村危房改造暨“四在农家美丽乡村” 创建工作推进会议，是经县委、政府研究，决定召开的一 次重要会议。刚才，祥艳同志通报了全县农村危房改造和 “四在农家美丽乡村”创建工作情况，并提了相关工作 要求，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我就如何进一步 抓好这三项工作再讲几点意见。 一、进一步抓好全县农村危房改造工作 （一）正视问题，分析原因。从近期的督查和工作调 度情况看，全县农村危房改造工作形势十分严峻、不容乐 观。农村危房改造工作主要存在以下四个问题：一是部分 乡镇包保责任未落实；二是整体工程进度缓慢。截止目前， 全县 12678 户农村危房改造工程启动 9106 户，启动率 71.8%， 竣工 6161 户，竣工率 48.6%；三是农户信息录入工作未同 步进行。目前，全县农户信息录入率仅为 19.3%；四是资料 上报不及时。 根据督查和工作调度情况分析，导致以上这些问题的 原因有以下几点：一是领导不够重视。由于部分乡镇领导 对危房改造工作重视不够，导致农村危房改造任务和包保 责任至今仍未落实到位，工程推进进度缓慢；二是连续雨 天影响工程进度。本月来，连续的阴雨天气不利于建房施 工，导致工程进度缓慢；三是工作人员业务不熟悉。各乡 镇均只有一名危改业务人员，且绝大部分业务人员一岗多 职，加上部分乡镇危改工作人员频繁变动，新进业务人员 对危改相关工作不熟悉，导致农户信息录入不及时，资料 上报不及时。 针对以上问题，各乡镇务必高度重视，认真查找自身 存在的问题，研究解决的办法，按照标准不降、要求不变、 力度不减的要求，全力推进全县农村危房改造工作，确保 年度目标任务保质、保量、按时完成。 （二）突出重点、抓好工作。 今天离县委、县政府要求的在 10 月份全面启动全县 12678 户农村土坯房还有不到 10 天，11 月份要全面完成建 设任务，12 月底前全面完成县级自查验收工作，时间紧， 任务重，各乡镇务必要进一步增强做好农村危房改造工作 的责任感和紧迫感，强化组织领导，突出工作重点，实行 包保责任到村到组到户，确保按时完成目标任务。 一要扎实抓好工作调度。各乡镇要算好时间账、任务 账，结合工作实际，采取切实有效的措施，加快工程建设 进度。一是倒排工期。各乡镇要按照 10 月底前开工率 100%，11 月底前竣工率 100%，12 月 15 日前完成乡级验收 的工作要求，从本周起以周为单位进行倒排工期。各乡镇 倒排工期表经乡镇主要领导审核后，在 10 月 23 日前报县 生态办备案。二是信息录入与工程建设同步进行。危改网 上信息录入数量一直都是省、市作为工作调度的依据，各 乡镇务必按照完工一户，录入一户的要求完成信息录入工 作，确保照片录入与工程进度保持一致，农户信息及照片 资料与实际相符，决不能因信息录入滞后而影响我县农村 危房改造工作在全省、全市的排名。同时，录入照片要注 重质量，严禁弄虚作假。三是强化日常调度，县危改办要 按照“一周一调度、一周一通报”的要求，直接调度到乡 镇主要负责人和分管领导、通报到乡镇主要负责人和分管 领导。 二要扎实抓好资金保障。按照“专户管理、封闭运行、 专账核算、专款专用、直补到户、县级报账、竣工决算” 的要求，请县财政局、审计局落实资金监管责任，确保资 金安全、高效使用。县财政要按照重点保民生的要求，10 月底以前将 XX 年农村危房改造补助资金的 30%下拨到各乡 镇，只有资金得到保障，才能消除乡镇的后顾之忧，调动 他们的积极性、主动性，变观望等待为积极行动，从被动 变为主动，全面高效地加快快危改工作的进程。 三要严格改造对象审批。坚持“两最”原则。按照 毕节市农村危房改造工程管理办法的规定确定改造对 象，严格把好改造对象审批工作。严格按程序操作，公平、 公正、公开、健康、有序地实施，将农村危房改造实施成 为群众满意、政府放心的民生工程。对不符合政策的改造 对象，坚决给予取缔，已发放财政补助资金的，必须收回 财政补助资金；涉嫌违规套取财政补助资金的，依法依规 进行严肃处理；农村危改户因外出等原因造成在家劳动力 短缺导致在规定时间内未启动建设，经乡镇多次催促仍未 回乡建设的，由所在乡镇人民政府选择符合条件的危改对 象并提出调整意见报县危改办初审后报县政府分管领导审 定。 四要加强指导服务。要认真落实工程质量包保责任， 强化过程管理，加强农村危房改造户建房指导，抓好农村 建筑人才培训工作，着力解决“匠人”怎么来？确保工程 建设质量安全；强化砂石、水泥等建材供应，着力解决 “建材”怎么来？乡镇要加强对危改办业务人员业务素质 的培训和提高，着力解决信息录入等档案资料怎么同步？ 要认真做好“建房选址、开工放线、建材检验、隐蔽工程、 主体建造、竣工备案”各个环节的全程跟踪管理，对二、 三级危改户实行“一户一预案”管理。 （三）强化领导，落实责任。 一是加强组织保障。要加强对农村危房改造工作的领 导，继续将其作为“一把手”工程抓实抓好，切实体现在 实际行动上，落实到具体工作中，保障农村危房改造工作 机构、人员、经费到位，做到有人办事、有钱办事、能办 好事，高质量、高标准地全面完成农村危房改造任务。 二是突出督查考核。加强动态跟踪管理，健全完善督 查督办、绩效考核机制。县督办督查局、生态办要加大督 查检查力度，定期或不定期地开展专项督查，并将相关情 况及时报县委、县政府。要建立约谈机制，对工程进度较 慢的乡镇，由县监察局进行约谈。 三是落实包保责任。要认真落实“县级包片、干部包 户”的责任制度，即县危改办工作人员包乡包片，乡镇副 科级干部包村，乡村干部包户，任务落实到人、目标落实 到人、实绩考核落实到人，强化行政问责，强力推进工程 进度。在工程实施中，决不允许优亲厚友、以权谋私、索 取回扣、敷衍塞责的现象发生，决不允许擅自降低政府补 助标准、搭车收费、扣抵贷款、挤占、截留、挪用、套取 改造资金的现象发生。对违反规定的相关人员，将依法按 照“谁主管、谁负责” 、 “责任倒查”的原则严格行政问责， 决不姑息迁就。 二、进一步抓好全县“四在农家美丽乡村”创建工 作 （一）准确把握当前创建工作面临的严峻形势。 从各乡镇工作进度报表和日常工作督查情况看，各乡 镇对“四在农家美丽乡村”创建工作还是相当重视的， 及时组建了领导机构，明确了分管领导和业务人员，落实 了科级领导分点包保责任，并制定创建村工作实施方案， 及时开展创建工作。尤其是作为示范型创建点的兴发乡中 营村，在农村环境综合整治、庭院美化靓丽方面效果较好， 并得到了市的认可。但是，从全县整体工作目标完成情况 上看，当前全县的“四在农家美丽乡村”创建工作的形 势仍然十分严峻。 一是年度计划建设任务还十分繁重。XX 年全县计划实 施“四在农家美丽乡村”创建村 130 个，其中，示范型 创建 20 个。截止目前，除兴发乡中营村 1 个创建点工程实 施较好外，其他创建点启动较差，甚至有的还未启动实际 性建设内容。可见任务非常艰巨，形势非常严峻。 二是贵州民居新建改造标准不高。由于部分乡镇对贵 州民居“八要素”要求理解不透，出现改造后民居翻工现 象。 三是农村环境综合整治形势十分严峻。按照市委、市 政府的要求，今年所有行政村要全面启动以整治村寨房前 屋后私搭乱建、柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱 泼、畜禽乱跑等现象的农村环境综合整治，有效改善乡村 面貌。但从目前的工作进展情况看，农村环境卫生综合整 治在面上没有很好的向纵深延伸。 （二）采取有力措施，全力推进创建工作。 全县今年要创建 130 个“四在农家美丽乡村” （其中， 示范型 20 个，小康型 30 个，普及型 80 个） ，在具体工作 中，我们一定要准确把握“四在农家美丽乡村”建设的 实质要求，理清工作思路，创新工作举措，坚持规划先行， 突出农村环境整治这个重点，强化技术指导，着力培育产 业特色，使创建工作符合上级要求，切合县情实际，顺应 民心民意。 一要进一步加快规划编制步伐。从办公室统计汇总的 情况看，今年全县计划实施的 20 个示范型创建村中，目前 已完成规划编制的 10 个，占年度创建村的 50%。在市级领 导和市直部门帮建的 8 个创建村中，也还有 5 个创建村的 规划编制还没有完成。因此，县规划局一定要加大督促力 度，加快编制进度，为创建工作顺利开展打牢基础。 二要扎实抓好农村环境综合整治。当前，一些地方的 农村环境综合整治工作还停滞不前，乡、村两级没有真正 动起来，农村乱搭乱建、乱堆乱放、乱排乱倒、禽畜乱跑 等脏乱差现象仍然存在。作为“四在农家美丽乡村”创 建首要工作的农村环境综合整治，各乡镇要探索“户为主、 组保洁、村督促、乡运转”的管理模式，下真功夫、花大 力气抓实抓好，尤其是在 20 个示范型创建点，一定要率先 取得实效。 三要理清各创建点的建设清单。在我们工作督查中发 现，许多乡镇、村对“四在农家美丽乡村”创建工作具 体要“建什么”不清楚，更不要谈“怎么建”的问题了。 因此，在创建中，各创建点必须按照县“四在农家美丽 乡村”创建工作领导小组办公室下发的批复文件内容，对 照批复建设清单，逐项进行建设。做到项目名称不变，项 目质量达标，项目资金不超。对有贵州民居改造项目的创 建点，除兴发乡中营村外，其余创建点均应先从市印发的 贵州民居改造图集中，选择符合本村村情的样板房图集， 严格按照图集样式修建 5 户样板房，经县创建办验收合格 后再在全村推广实施。 四要强化创建工作的技术指导。各乡镇一定要树立贵 州民居建筑精品意识，创建点上的新建、改造民居都必须 严格按照贵州民居风格进行改造。民居建设要注重建设细 节，新建、改造后的民居必须同时具备“小青瓦、坡屋顶、 白灰墙、穿枓枋、雕花窗、砖墙裙、转角楼、端檐垛脊” 八大要素，只要缺少一个“要素” ，就视为不达标。同时， “八大要素”之间要做到协调美观。民居建设不能盲目地 去追求数量，要建设一户达标一户，坚决杜绝搞“刷白工 程” 、 “鸽子楼” 、假瓦顶。县直各相关部门，要从民居建设、 产业培育、文明卫生创建、农民技能等方面加强对创建工 作的技术指导和业务培训。尤其是在贵州民居建设改造上， 县住建局一方面要组织建设技术人员加强对面上民居改造 的技术指导，另一方面要加大对乡镇、村组的技术指导人 员和本地施工队伍的技术培训，确保每村、每组都有至少 1 名技术指导员，每个乡镇都有自己的建设施工队伍。 五要抓好各创建点建设。要加快创建点建设步伐，各 乡镇 10 月份必须抓出 1 个“四在农家美丽乡村”创建示 范点，由新建副书记牵头，祥艳同志配合，原则上一个月 召开一次调度会议，专门解决农村建房风貌和建房混乱的 问题，两个月召开一次观摩会，先观摩创建成绩突出的乡 镇，明年下半年开始，要有针对性地选择创建效果最差的 乡镇召开现场推进会议，让各乡镇比一比，看一看，各自 的差距在哪里？各乡镇党委书记、乡镇长要分别负责主抓 1 个“四在农家美丽乡村”创建和规范农村建房示范点建 设，今天会后立即启动有关工作，首先解决建房混乱和规 划图纸的问题，建筑风貌以“贵州民居”为准，各个乡镇 党委书记、乡镇长都要成为“四在农家美丽乡村”建设 的“规划师” 。12 月初将召开全县第一次“四在农家美丽 乡村”创建和规范农村建房现场会议，重点对各乡镇党委 书记、乡镇长抓的示范点创建效果以及农村建房管理工作 进行现场观摩，县生态办、县国土局要抓紧制定推进会议 筹备方案和会议预通知下发到各乡镇，确保推进会议顺利 召开、取得实效。 六要抓好各创建点产业培育。从现在起，各乡镇和县 直有关部门要结合各创建村资源禀赋，根据板块经济布局， 提前谋划好创建村的产业培育，扎实做好项目储备和申报 工作，抓好“四种”工程的准备，并适时抓好落实，确保 创建村产业结构的调整升级。 六要抓好创建工作的信息报送。县、乡两级“美丽乡 村”创建办要加强纵向沟通，加大信息报送力度，便于及 时掌握建设动态，及时发现和提炼各地好的经验做法，共 同推动创建。 三、进一步抓好扶贫生态移民搬迁工作 我县自 XX 年起启动扶贫生态移民搬迁工作，四年来共 搬迁 1190 户 5493 人。目前，XX、XX、XX 三年 1190 户 5493 人的住房建设工程已基本完工，配套的基础设施建设 工程正在紧张施工中，已搬迁入住 557 户 2630 人；XX 年 408 户 1800 人的住房建设工程涉及野马川、六曲河、哲庄 3 个安置点，正在开展征地、地勘、房屋施工设计等前期工 作。 从市通报和县督查调度情况看，我县扶贫生态移民搬 迁工程当前形势极不乐观，主要存在以下三个方面的问题： 一是各年度项目入住率低，移民搬迁入住欠账大，后期任 务繁重。XX-XX 年搬迁入住率仅为 47.88%，还未达到搬迁 任务的一半；二是项目实施手续不完善、验收不及时；三 是工程建设进度缓慢。尤其是哲庄乡，XX 年的安置点，目 前还在进行基础设施建设和住房外墙装饰。 各乡镇和县直相关部门，要针对以上存在的问题，切 实增强做好扶贫生态移民工作的紧迫感和责任感，结合部 门和乡镇实际，按照“搬得出、留得住、能就业、有保障” 的原则，进一步强化工作措施，全力抓好全县扶贫生态移 民搬迁工作。 （一）强化工作调度，在年度目标任务完成上实现新 突破。目前，移民搬迁欠账较多，XXXX 年度各项目乡镇 要按照已制定的倒排工期表扎实推进工程建设，并抓好搬 迁入住工作，保质保量完成省市的各项目标任务，确保 XX 年、XX 年扶贫生态移民工程项目按照市的要求在 XX 年 10 月底之前完成县级验收、11 月底全部搬迁入住；XX 年工程 项目在今年年底前竣工，入住率达 60%以上；XX 年项目尽 快完善施工图纸的设计审核，并按规定完善招投标等相关 施工手续，确保工程启动实质性建设。 （二）强化产业发展，在移民就业工作上实现新突破。 大家要树立坚持以产业发展带动移民就业的理念，结合小 城镇建设、产业园区发展，积极引导移民到城镇、产业园 区企业等实现就业。要在移民安置区有针对性引入劳动密 集型企业和农业产业化项目，就近解决移民工作岗位。鼓 励建设项目和园区、企业用工优先聘用扶贫生态移民，对 于吸纳一定比例扶贫生态移民稳定就业的企业，地税部门 可以考虑给予地方税和税收地方留成部分予以适当减免的 优惠政策。在产业发展上，安乐乡采取政府补助与移民自 筹相结合，在安置区统一规划发展蔬菜大棚 58 个，修建圈 舍 1200 平方米用于生猪集中饲养，规划种植辣椒 XX 亩， 并与贵州乌蒙长奇公司签订农产品产供销意向协议，打通 了农产品与销售市场的“最后一公里” ，预计移民年户均收 入可增加 XX 多元。安乐乡的这些产业发展思路，各乡镇可 以结合各搬迁点实际学习借鉴。 （三）强化协调对接，在加快工作步伐上实现新突破。 县发改局和县移民局要及时与省、市相关部门对接，完善 XX 年雉街乡 200 户 860 人调整到妈姑镇，XX 年结构乡 23 户 100 人，辅处乡 47 户 224 人调整到哲庄乡 3 个安置点调 整的相关手续。同时，乡镇要主动和发改、住建、扶贫、 移民等相关部门对接，及时完善相关施工手续，各有关部 门要创造条件，加快手续办理力度，不设置前置条件，认 真履责，完成各项验收。县移民局要加强与规划编制设计 单位的工作对接，尽快完成全县扶贫生态移民“十三五” 规划编制县级初审工作，及时按程序上报审批。野马川和 六曲河要主动和建投公司沟通，想方设法赶工期，加快工 程进度，扭转在全市挂末的被动局面。 （四）强化督查考