全县农田水利基本建设现场会上的讲话.docx

全县农田水利基本建设现场会上的讲话 同志们: 县委、县政府决定召开这次会议，目的是通过现场观 摩的方式，客观审视当前农田水利基本建设工作存在的问 题，更好更快地完成既定目标任务。刚才，我们观摩了* 镇罗寺、阳土墩、龚洼大塘清淤整修工程现场，*、陡山 河、浒湾、田铺 4 个乡镇分别作了发言，其中不乏一些好 做法、好经验，值得大家学习借鉴。刘县长通报了前期农 田水利基本建设工作开展情况，就下一步工作进行了安排， 希望各乡镇区认真抓好落实。 水是生命之源，粮是民生所系。一个国家只有立足粮 食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而掌控经济社 会发展大局。中央经济工作会把“依靠自己保口粮，谷物 基本自给”作为六大任务的首要任务。中央农村工作会议 也强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上， 我们的饭碗应该主要装中国粮。我县粮食生产目前还基本 上处于“靠天收”的状况，按全县 8 万人外出务工计算， 还要解决 28 万人吃饭问题。我县粮食面积及产量均处于全 市末位，而要提高粮食产量，农业技术推广是一个方面， 重要因素还是加强农田水利基本建设。从我县实际看，一 方面，推进美丽乡村建设，开展“英雄梦*梦”规划设 计公益行活动，全力打造“一城三线”精品旅游线路，发 展民宿经济，实施“双十双百”工程，迫切需要提高水利 支撑保障能力；另一方面，随着经济社会的快速发展，人 民群众改善生产生活条件、美化生态环境的愿望更加迫切， 也更好地激发了社会各界投资水利建设、发展水利经济的 热情和干劲。下面，就进一步推进农田水利基本建设工作， 我讲三个方面的意见，一要正视问题，二要突出重点，三 要强化责任。 一、正视问题 从前段工作推进情况看，我县农田水利基本建设虽然 取得了一定成效，但仍然存在不少问题。 从思想认识看，重视不够。有些乡村干部不能充分认 识农田水利建设的重要性，在新形势新任务面前，缺乏新 思路，没有新举措，做好工作的动力和积极性不够。县里 先后组织了 2 次督查，从督查结果看，除了今天发言的 4 个乡镇外，其他乡镇农田水利基本建设基本上就是做做样 子，连个像样的工程都看不到。根本原因还是等靠要思想 严重，有项目就上，没有项目就等，甚至有项目还借口群 众工作难做，推诿扯皮，一拖再拖，严重影响工作进度。 一些乡镇只注重做表面文章，玩数字游戏，既不组织干部 驻村督建，也不到村里了解情况，汇报工作头头是道，一 问实际情况两眼发直，往往修的水利工程在哪儿都说不清 楚，甚至连领个路都办不到。 从工程现状看，问题较多。农田水利设施相当落后， 塘堰坝淤积毁坏严重，碟子塘、漏斗堰、断头渠大量存在， 全县灌溉利用率仅有 25%，遇旱无水可灌，遇涝积水难排， 导致有良田无高产，有大塘难取水，不少群众至今还靠肩 挑手提解决饮水问题。一些工程不注重质量，只求好看， 不求管用，要么不从实际出发，只搞形象工程，新整修的 大塘，一滴水也存不住；要么在施工过程中降低标准或减 少步骤，形成劣质工程，比不整还糟糕。止目前，全县农 田水利基本建设任务仅完成 70%，与上级要求相差甚远。 从农业生产安全看，不容乐观。我县已持续 5 年降水 偏少，正常年份降雨量是 1300mm，但 XX 年仅为 964mm，尤 其是去秋以来，连续 4 个月无有效降水，成片油菜因缺水 枯死，塘堰蓄水不足，人畜饮水困难。据气象部门预测， 我县今年发生冬春连旱的可能性仍然较大，农业生产形势 严峻。农业生产的决定性因素是农田水利基本建设，我们 现在提出发展中药材、油茶等特色农业，包括发展工业经 济，没有过硬的农田水利设施做支撑，没有可靠的水源做 保障，发展什么都是一句空话。 二、突出重点 就*目前而言，加快农田水利基本建设，就是要突出 抓好大塘清淤、蓄水保水和机制创新几项工作。 突出大塘清淤。现在一进村庄，很多地方的大塘因为 淤积严重成为死水塘，水面看上去呈绿色甚至褐色，垃圾 漂浮、臭气四溢，不少群众还在里面洗衣服、洗菜甚至取 水，是我们的群众不讲卫生，还是因为条件限制不得已而 为之？如果每个自然村都有一口干净清亮的大塘，谁愿意 喝脏水、穿脏衣？县里要求 2 万人以上乡镇清淤改造大塘 20 口以上，1 万人至 2 万人的乡镇完成 1015 口，1 万人 以下的完成 510 口。我们的乡镇区负责同志可以自问一 下，你们究竟完成了多少口？你们有没有把群众的利益放 在心上？十八届三中全会提出，探索编制自然资源资产负 债表，自然资源既包括森林、山岭，更包括水流，没有保 护好水流，乡镇区的属地责任就没有履行到位。中央城镇 化工作会议提出，要让村庄望得见山看得见水记得住乡愁， 我也多次讲过，现在外出年轻人对家乡的记忆是屋后一座 山、门前一棵树、村旁一条河，这就是他们对家乡，对血 缘亲情的回忆，如果我们现在村庄留下的都是一口口臭水 塘，那他们的乡愁可能就会演变成为烦恼和忧愁。我们提 出建设美丽乡村，一项重要工作就是整治好村庄的大塘， 保证群众不仅有水可用，而且卫生洁净。各乡镇区要站在 维护群众身体健康、保护生态环境的角度，切实做好大塘 清淤工作，把大塘清到底，挖到边，把有水难蓄的臭水塘， 变成有水可用的清水塘，为群众提供一个干净宜居的生活 条件。 突出蓄水保水。*是深山区，受特殊地质构造条件限 制，地下水属于岩石裂隙水，开采利用难度大，平原地区 可以打几百米的深井，*的水井大多是几米至十几米深， 不仅打井难度大，而且水量小，只能解决附近群众生活用 水问题，农业生产主要依靠地表水。用好地表水，首先就 要搞好水利工程建设。要利用春节农民返乡的有利时机， 集中人力、物力，加快各项工程进度，赶在雨季来临前完 成各项工程，坚决杜绝因工程未完工造成有水无处蓄的现 象。要引导群众利用有效降水，及时将降水引入塘渠堰坝 蓄积起来，保证春耕生产和群众生活用水。要用好过境水， 千方百计修复现有的提灌站，保证正常运行，遇旱能提水 灌溉。要以水库为调蓄中枢，以河道、渠系为主要输水载 体，抓紧建设一批引灌工程，搞好田间支、斗、农、毛渠 系配套工程，防止跑冒滴漏，提高灌溉用水效益。 突出机制创新。投资渠道单一，管护机制落后，已成 为制约我县水利事业发展的瓶颈。耗费大量资金建设的各 类水利工程，有人用、无人管、无人修的状况长期存在， 时间一长，工程效益大打折扣，有的蓄水、保水、灌溉功 能甚至丧失殆尽，不仅造成财政资金浪费，而且长此以往， 农田水利基本建设难有完成之日。*镇之所以农田水利建 设搞得好，与他们吸引民间资本兴修水利、发展特色产业 的做法不无关系。我们现在各乡镇区都有外出成功人士回 乡创业，要引入市场机制，鼓励他们建设一批水利工程。 要发挥农民主体作用，继续推进小型农田水利工程设施产 权制度改革，明晰所有权，放活经营权，落实管护主体和 维护资金，积极引导群众修复、新建、续建一批小型水利 工程，形成农民建、农民用、农民管的水利建管机制。水 利设施建好以后，管理也要跟上，现在农村的水库、水塘 很多都被承包了，租金都到哪里去了？上次会上已安排水 利部门拿出管理办法，为什么到现在还没有落实？同时， 也要抓好结合，把水利工程建设与建设美丽乡村、发展乡 村旅游紧密结合起来，着力打造水景观，把我县一些水库 和水利工程建成旅游休闲度假地，提高水利工程综合效益。 三、强化责任 就是要脚踏实地，真抓实干，为全县经济社会发展提 供强有力的水利支撑。 一要真重视。联系乡镇区的县领导，要靠前指挥，督 查问效，通过召开现场办公会、经验交流会、工作促进会 等方式，加快工作进度。乡镇区、行政村要切实负起责任， 积极争取项目，筹集建设资金，发挥群众主体作用，加强 工程后期管护，切实改善群众生产生活条件。要统筹整合 涉农项目资金，改单枪匹马为集团作战，确保建一片、成 一片、发挥效益一片。 二要重实干。水利部门牵头，各乡镇区要迅速摸清辖 区农田水利状况，不搞花架子，不做表面文章，从影响农 村发展和群众最迫切需要解决的一口塘、一道堰、一条渠 入手，改善农业生产条件、提高农民生活质量、保护农村 生态环境。要实事求是，自下而上地确定项目，越是偏远 山村、越是条件差的地方，越要加大建设力度，多些“雪 中送炭”，少些“锦上添花”。特别对一些规模较大、难 以一次实施完成的项目，要一次规划、分年实施，一张蓝 图绘到底。 三要严考核。这次县财政设立的 100 万元奖补资金， 要直接用于奖补自筹资金兴建小型农田水利设施的个人、 村组和社会民间组织，就是要调动广大群众和社会方方面 面参与水利建设的积极性。要加强资金监管，严格申报、 审核程序，验收时要深入工程现场，田块地头，逐一核实， 坚决杜