公安局监管处学习实践科学发展观体会.docx

公安局监管处学习实践科学发展观体会 学习实践科学发展观，加强执法规范化建设，提升保 障能力和服务水平、推进监管工作又好又快发展。 -学习实践科学发展观体会 按照市局和监管处党委的部署，深入学习实践科学发 展观活动已在全局监管系统全面开展。当前和今后一个时 期，全局监管民警的首要任务，是认真学习、深刻领会、 全面贯彻胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活 动动员大会上的讲话精神，积极适应首都公安监管工作面 临形势的新任务、新要求、大力加强监管执法信息化建设、 执法规范化建设，构建和谐警民关系，全面提升保障能力 和服务水平，推进监管事业又好又快发展。 一、简要回顾 近年来，面对复杂的社会治安形势和艰巨繁重的监管 任务，监所管理处党委带领全处党员领导干部和民警，深 入贯彻市局整体防控的工作思路，战胜各种困难，求真务 实，锐意进取，开创了首都公安监管工作新局面。 监管系统以“保障安全，服务诉讼，打击犯罪，维护 稳定”重要思想为指导，作出了一系列全面推进首都公安 监管建设事业的战略决策。为贯彻精神，监管系统分别就 整顿规范监管秩序、健全执法考评、绩效考核、深化监所 等级化管理、建立信息判研、深挖破案工作机制、加强 “三基”工程建设、改革勤务模式，构建预警防范体系等 关系全局的重大问题作出决定和部署，提出并贯彻“坚持 科学发展，提升监管水平，建设平安 XX 的主题思想，推动 监管工作取得新的重大成就。 监管实力大幅提升。监管保持平稳快速发展，监所年 收押量由 XX 年 69956 人上升至 XX 年 147800 余人，年均增 长 5.1%；累积交付执行刑罚等 92500 余人。监所责任事故 逐年下降，在押人员事故率万分之 0.1 以下，低于全国水 平。整体防控体系建设扎实推进，精确指导、动态预警防 范能力显著增强，安全监管能力明显提高。圆满完成一系 列重大安全保卫任务。实现了平安奥运目标。 勤务制度改革取得重大突破。全局监所勤务改革取得 重大进展。单一的看守和管理方式、方法和工作运行机制 被取消，在全国公安监管系统率先实行了巡视、监控二岗 合一，统一了值班运行模式，规范了岗位设置，明确了任 务职责。勤务运转机制协调，警力配置合理。勤务部署、 网络查巡、分析研判、动态预警等体系不断健全，信息主 导警务日趋完善，改革迈出坚实步伐，进入新的发展阶段。 法制建设取得新成效。积极推进执法规范和制度建设。 民警执法工作规范、被监管人员依法管理制度不断完善。 基层法制教育得到加强，民警法制意识和执法水平明显增 强。被监管人员经费给养较大提高，合法权益得到保障， 文明执法措施日趋完善，服务得到落实。各职能部门服务 指导、检查考核作用充分发挥。监管执法工作质量为主线 的考评体系基本形成，推进执法规范化建设效果明显。 监管建设开创新局面。监所等级化管理健康发展，XX 年等级达标率只有 86.9%，XX 年实现全部达标。一级监所 和达标率连续 3 保持全国第一；深挖破案能力较大提升， 破案总数由 XX 年 1853 起，占全局刑事破案 4.1%。上升至 XX 年 6315 起，占全局刑事破案 11.3%；情报分析研判机制 健全，服务打击犯罪成就显赫，多次受到市局表彰。基础 设施、装备配备、技防设备等三基建设实现达标。各项工 作协调性增强。首都公安监管事业正迈向新台阶。 在看到成绩的同时，也要清醒认识到，监管工作与科 学发展观的要求还有不小的差距，前进中还面临不少困难 和问题，突出表现在：一是资源优势尚未充分发挥，“软、 硬件”建设发展不平衡。XX 年以来，城 8 分局监所基础建 设投资总额超过 15 亿人民币，相当于西部省市监所 20 年 国家建设总投资，且高于上海、江苏、浙江等经济发达地 区监所建设投资；全局编制监管民警 2800 人，按月均押量 XX0 人计算，警力与被监管人员比为 14%，同比全国公安监 管场所超过 3.7 个百分点；江苏、湖北两省监管场所分别 为 89 个和 213 个，已连续 5 年未发生责任事故，而 XX 监 管场所只有 XX 年无事故。因此，我们在监所掌控安全能力、 监管精细化管理，科技建设应用以及深挖破案等方面，整 体水平与先进省市存在差距。二是收押量逐年上升，监管 对象多元化，各类影响安全因素增多，持续、稳定发展难 度加大。XX 年比 XX 年监所收押违法犯罪人员数量增加 47.3%，每年约以 5%的速度递增。关押职务侵财、经济类以 及涉黑、暴力犯罪等对抗性群体明显增加。三是教育矫治、 权益保障、科技信息应用；职业素质教育、队伍轮岗交流； 破案考核奖惩、政策兑现等关系体制机制的问题仍然较多。 四是监管保障能力同新形势新任务不完全适应。动态管控 能力不强、隐患顽疾未根治、科学管教模式未建立、科技 强警优势未显现、岗位交流平台未形成。五是对监管改革 发展稳定一些重大实际问题有待进行深入调查研究。六是 少数民警廉洁守纪意志薄弱，违法违纪。XX 年以来，监管 民警因责任事故或违反法规、纪律被刑事、行政处理的 17 人。 总体看，监管系统成立的 8 年，是首都公安监管事业 取得重大进展的 8 年，是监管综合保障势力大幅提升的 8 年，是监管工作地位和影响显著提高的 8 年，是监管民警 战斗力、凝聚力明显增强的 8 年。8 年来的成就，是全局监 管民警共同奋斗的结果。实践充分证明，在市局党委的领 导下，监所管理处的各项部署和决策是完全正确的。 二、深入贯彻落实科学发展观 监管工作进入全面建设的新阶段，发展呈现一系列新 变化、新特征。主要体现在： 监管实力显著增强，同时监管水平总体上还不高，创 新能力还不强，长期形成的基础结构性矛盾和粗放型监管 方式尚未根本改变。 检查、监督、指导工作机制初步建立，同时，影响职 能发挥的障碍依然存在，发展和掌握深层次矛盾和问题能 力还不强。 警力总体达到配置标准，同时民警整体素质、技战术 水平与构建和谐社会首善之区还有差距。年龄结构偏大和 文化层次较低趋势还未根本扭转，50 岁以上年龄民警约占 17.4%、高中以下文化程度民警约占 9.3%，统筹兼顾各方面 任务难度加大。 协调发展取得成效，同时部分监所基础薄弱、局部发 展滞后的局面尚未根本改变，缩小优势差别、区域发展差 距和促进系统协调发展任务艰巨。 法制建设不断发展，同时法制部门组织、协调、推动 解决系统执法问题能力亟待提高。一是综合研究监管执法 问题，组织、推动解决系统执法问题水平不高。二是研究、 制定执法制度建设规划，组织、协助起草、审核、汇编有 关监管工作制度、规章和规范性文件能力不强。三是办理 执法问题答复、应用性解释以及参与重大、疑难执法问题， 提出法律意见和建议的能力不高。四是尚未建立科学、规 范的执法监督、考评体系。五是尚未建立法律学习培训工 作机制。六是组织、开展有关法律应用、法律服务、法制 宣传工作不广泛、不深入。七是法制工作科技信息化建设 滞后。八是执法制度建设和民警执法规范水平与形势发展 的要求还不完全适应，执法理念需要进一步增强、执法方 式需要进一步改进、执法措施需要进一步落实 监管教育日趋完善，同时被监管人员身份多元化、维 权意识明显增强，对依法、严格、科学管理提出了更高的 要求。 队伍活力显著增强，同时队伍结构、队伍组织形式、 民警利益格局发生变化，队伍建设和管理面临诸多新课题。 相互交流日益扩大，同时面临竞争日趋激烈，先进省 市在监管科技等方面占优势的压力长期存在，可以预测和 难以预测的风险增多，统筹系统发展和创新要求更高 上述情况表明，经过监管系统的不断努力，我们取得 了巨大的发展成就，各方面工作发生了重大变化，同时我 们必须始终保持清醒的认识，立足监管工作现阶段实际， 科学分析首都公安事业的新机遇新挑战，全面认识科技信 息化、执法规范化和构建和谐警民关系的新形势新任务， 深刻把握我们发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地学习 和贯彻科学发展观，努力开拓监管工作新局面。 科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基 本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。 坚持把发展作为监管工作的首要任务。要始终把增强 监管综合保障能力作为发展的头等大事来抓，更好实施科 技强警战略、素质教育战略和可持续发展战略，着力把握 监管工作发展规律、创新勤务发展理念、转变管教发展方 式、破解发展难题，提高发展质量和效能，实现又好又快 发展。努力实现以人为本，全面协调可持续发展，实现监 管“硬件”建设、“软件”管理有机统一。 坚持以人为本。人民警察肩负着人民的重托，必须坚 持人民的利益高于一切。构建和谐的警民关系，是我们党 的根本宗旨对公安工作的本质要求，是做好新形势下首都 稳定工作的根本保证。在监管实际工作中，尊重被监管人 员人格，依法维护被监管人员合法权益。要进一步健全辩 护人、家属会见等服务窗口的设施；充实完善警务公开项 目和内容；严格落实权益告知、受虐报警、出所回访等制 度，严格执行被监管人员经费给养标准。 坚持全面协调可持续发展。要按照首都公安发展总体 布局，着手研究制定公安监管 5 年发展规划，加快实施实 战单元等级化、一线指挥扁平化战略。全面推进安全防范 体系建设、科技信息功能建设、执法行为规范建设、研判 破案机制建设，促进各个环节、各个方面相协调。坚持抓 队伍正规化建设与开展法制理念教育相结合；抓健全完善 各项执法制度与改进执法方式相结合；抓执法监督、考评 与促进严格履行法定职责，执法公正、文明相结合，实现 执法理念与执法行为相统一，监管发展与取得成效相协调。 坚持统筹兼顾。要正确认识和妥善处理监管发展的重 要关系，统筹队伍建设与监所安全发展，统筹整体进步和 局部发展滞后关系、当前和长远发展，统筹强化基层实战 一线和发挥机关职能部门作用，统筹严密监管和依法保障 权益关系。统筹首都公安工作大局与监管工作发展。既要 总揽监管系统全局，统筹规划，又要抓住牵动全局的主要 工作，事关监管事业发展的突出问题，着力推进，重点突 破。 深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持“一个 中心，三项职能”的指导思想。以监管安全为中心是我们 实现科学发展的首要保证；服务诉讼，打击犯罪，维护稳 定是我们科学发展的根本要求；改革创新是我们工作发展 进步的活力源泉。要坚持把以监管安全为中心同三项职能 统一于科学发展的实践，决不动摇。 深入贯彻落实科学发展观，要求我们深化公安监管体 制机制创新，要把改革创新精神贯彻到维护稳定，服务大 局的各个环节。要完善监管整体防控体系建设，推进三岗 合一勤务模式和信息主导警务改革；加快科技防范应用体 系、预警动态评估机制、多元化管理帮教体制、信息排查 图像比对系统等重要领域和关键环节创新步伐，全面提高 监管创新能力，全面提升监管整体效能，着力构建充满活 力、富有效率、有利于科学发展的体制机制，为发展监管 事业提供强大动力和体制保障。 深入贯彻落实科学发展观，要求我们切实加强和改进 监管民警政治思想建设和队伍建设，着力构建和谐的警民 关系。要有针对性地对监管民警开展宗旨教育，提高复杂 和特殊环境下廉洁守纪重要性认识，增强监管民警职业成 就感和政治责任感。要有效整合盘活警力，发挥资源优势， 推动警种岗位交流平台建设，推进轮岗轮职。要牢固树立 人权意识和合法权益保障意识，努力提高监管民警疏导教 育被监管人员的能力，充分借鉴社区矫治成功经验，积极 引入社会帮教力量，努力营造和谐的监管氛围。 我们要深刻领会科学发展观的内涵和精神实质，增强 贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适