公民教育中法制建设和道德建设.docx

公民教育中法制建设和道德建设 司法局作为承担公民法制教育的主管部门，自 1986 年起， 在中央和国务院统一部署下，已连续实施了在公民中开展 法制宣传教育的三个五年规划。“一五”普法主要是法律 的启蒙教育；“二五”普法是以宪法为核心，突出专业法 学习；“三五”普法是强调学用结合，促进依法治理。这 三个阶段的普法都是从增强公民法制观念，法律意识，促 进依法治理的角度来筹划的。而“四五”普法则提出了 “两个转变”的目标。这既是新时期对我国民主法制建设 和法制宣传工作提出的新目标，新任务，也是对我们承担 普法任务部门的新要求和新考验。因此，我们必须充分认 识普法工作的重要性、长期性和艰巨性，认认真真的在总 结以往三个五年普法成果和经验的基础上，抓住普法的重 点、难点，积极寻找对策，扎扎实实抓落实，以极大的工 作热情，来进一步推动全民普法向纵深发展。 今天的调研课题，主要是的现状，重点、难点及对策 建议，下面，结合我们工作中的认识和体会，谈几点不成 熟的意见，供领导参考，有不妥之处，请给予指正。 一、正确认识法治和德治的关系，坚持法德并重，是 搞好“四五”普法依法治理工作的思想基础 总书记自党的十五大提出依法治国理论以来，又在之 后的多次重要会议上提出了“以德治国”的重要思想，最 近中央又下发了公民道德建设实施纲要，我们在学习之后， 深感江总书记“依法治国”和“以德治国”理论是有着极 其丰富的内涵和内在联系。江总书记指出“我们在建设有 中国特色社会主义，发展社会主义市场经济过程中，要坚 持不懈地加强社会主义法制建设，依法治国，同时也要坚 持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国”。这一重要 思想为社会主义精神文明指明了方向，是对我们党领导人 民安邦治国基本方略的精辟概括，是在总结历史和国内外 治国经验基础上得出的科学论断。我们认识到，对一个国 家的治理来讲，法治与德治是相辅相成、相互促进，二者 缺一不可，也不可偏废。社会主义法制建设需要社会主义 道德建设作为支撑和基础；而社会主义道德建设则需要社 会主义法制建设作为保障。普法不仅有助于公民法制观念 的培养，而且也使社会主义精神文明深入人心，在客观上 促进了社会主义道德观念的形成；而加强公民的思想道德 教育，提高了他们的道德素质，也有利于培养遵纪守法的 自觉性，为普法依法治理工作奠定思想基础。作为普法主 管部门来说，法德并举、共同普及，是贯彻落实总书记依 法治国和以德治国的重要思想的具体体现，因此，在今后 的“四五”普法工作中应更好地去寻找“两个结合”的最 佳结合点，把公民的法制教育和道德教育共同推上一个新 的层面，积极营造全体公民遵法纪，讲道德的良好社会氛 围，促进两个文明建设健康协调发展。 二、的现状 1、公民学法用法的良好氛围基本形成。通过连续开展 三个五年的普法宣传教育工作，法律常识得到极大普及， 广大公民的法律意识普遍增强，依法办事的自觉性明显提 高。具体表现在：一是普法工作列上各级党委、政府的重 要议事日程，形成了党委领导、政府实施、人大政协监督 指导、四套班子齐抓共管、部门领导共同参与的工作格局。 在此基础上建立了横向到边、纵向到底的工作网络，并实 施了“一把手”工程。从“一五”普法开始，各级党委、 政府都能高度重视、制定规划，与经济工作同部署，同安 排、同实施、同考核，使法制宣传教育工作摆上了应有的 位置。二是宪法和国家基本法律知识得到了普及。新颁布 的法律法规得到了及时、广泛宣传，例如我区在“三五” 普法中，在教员落实上抽调 30 名具有较高法学理论知识和 实践经验的同志组成讲师团，先后举办 22 期普法教员培训 班，培训教员 1500 余名，在教材落实上，我们通过反复宣 传做工作，主动送书上门等，为全区共订购、发放教材 10 余万册，实现机关干部、企事业单位中层以上领导人手一 套教材，在校学生、流动人口人手一册书的目标，使各部 门、单位讲解有教员，学习有教材。三是重点对象的法制 宣传教育取得明显成效。我区每年都组织处级以上领导干 部进行学法考试，参考率达 99%，合格率达 100%；在校学 生的法制课达到教学大纲的要求，各校做到了教师、教材、 课时三落实，此外，我们还聘请了 38 名政法干部担任各中 小学兼职法制副校长，我区关工委还专门组织政法战线离 退休干部 19 人成立了“建邺区青少年法制教育报告团”， 定期给在校生上法制课，使我区 3 万多名在校生没有发生 一例违法犯罪；在流动人口法制教育工作中，我们制订并 实施了“谁主管、谁负责”和“以块为主、条块结合”的 原则，对职能部门，相关组织和单位都确立责任制度，同 时，还通过流动人口法制培训中心，组织轮训流动人口普 法骨干，通过多渠道，多形式开展对流动人口的法制宣传， 有效地促进了流动人口的学法用法。近三年来，我区流动 人口违法犯罪率比以往同期下降了 25.5%。 2、法制宣传教育在保障法制建设的同时，也促进了道 德建设。法制宣传教育不仅增强了公民法制观念，使公民 逐步树立起遵纪守法、权利义务平等，民主管理和维护自 身合法权益观念，形成遇事找法、办事说法、解决问题依 法、维护自身权益靠法的依法办事新时尚、新理念，而且， 还使广大公民懂得提倡什么，反对什么，禁止什么，有效 地扼制各种违法犯罪，保障和促进了精神文明建设。我区 近年来部门和单位荣获“双文明”的比例逐年上升，“五 好家庭”越来越多，公民的思想道德和文明程度有了明显 提高。民间纠纷逐年减少，重大恶性犯罪率下降，城市建 设发生较大的变化，城市管理及我区的教育、卫生、文化、 体育、计划生育等各项社会事业都取得了长远发展，先后 数十次荣获国家、省、市的表彰，我区连续三次九年度荣 获省“社会治安综合治理”先进区，今年又被中央六部委 授予社会治安综合治理先进区称号。 三、法制和道德教育的难点和对策 法制和道德教育是一项庞大的系统工程，操作难度大， 硬性指标少，易于产生畏难情绪和走过场，突出表现在： 1、认识上不去。主要是对法制建设和道德建设的重要 性认识不足。与其他工作相比，指标不够硬，致使有些领 导热衷于抓经济，一手硬，一手软的现象仍然存在；有些 群众认为自己不做犯法的事，法制、道德教育于己无关， 要解决认识问题，我们认为：首先要立足教育，积极营造 有利于法制建设和道德建设的社会氛围，使各级领导干部 和广大人民群众逐步端正思想认识，提高对法制建设和道 德建设重要性的认识，积极投身到法制建设和道德建设中 来。其次主管部门要深入实际调查研究，逐步完善各级各 部门的可量化的目标责任制，使公民法制建设、道德建设 指标明确，责任到人，便于检查督促，防止流于形式走过 场。 2、公民普法教育的组织难度有不断加大的趋势。随着 改革发展进程的加大，企业转型中私营和个体企业增加， 一方面 “单位人”变“社会人”的比例不断扩大，另一方 面外来人口的增加，都给普法的组织教育增加了新的难度， 如果仍然按照过去那种主要依靠单位进行教育的方式，就 会给普法留下比例很高的盲点和死角。要消除盲点死角， 我们认为：一是要加强大众传媒的宣传教育职能，充分利 用广播、电视、网络、报纸、刊物等传媒和电影、电视剧、 戏曲、小说、诗歌、报告文学等文艺作品，以及标语、口 号、宣传栏等多种形式，加强对广大公民的启迪、教育和 引导。二是对“社会人”主要通过街道社区这个新的普法 载体，加强对他们的普法和道德教育。由于社区自身人力 物力资源有限，我们考虑首先需要政府加大扶持力度，职 能部门要抽调专业普法人员下到社区，建立社区普法宣传 站，吸收比较精通法律的社委会工作人员和辖区内居民中 的法律志愿者为普法宣传员，形成专业与业余合一的法制 宣传组织网络，这是我们主要的依靠力量。其次，职能部 门下去后帮助社区培训普法教员，定期到社区进行法律咨 询，开办法制讲座等。第三，街道还应协调社区内的企事 业单位共同协助社区开展工作，要挖掘社区内的普法师资 力量，为社区居民义务提供法律帮助，担任社区法制宣传 员和法律顾问。第四，社区调委会、居民调解小组还应利 用纠纷的调解过程进行法制宣传，作到“一事一法一宣讲” 。第五，还可以在社区推广“法制教育明白栏”，开展 “遵纪守法”、“五好家庭”、“文明楼道”等评选活动， 以及社区法制文艺演出，播放法制与倡导社会公德、家庭 美德的录象片等，调动群众参加法制和道德建设的积极性， 使法制和道德教育进社区，入楼栋，到住户。此外，对流 动人口的普法教育，我们在以往已积累了一些经验，取得 了一些成效的基础上，将进一步落实好组织网络化、责任 制度化、内容系统化、形式多样化，并以即将建成的流动 人口社区为依托，进一步抓好社区内的流动人口法制学校 建设，通过普法主阵地的作用，向周围幅射。 3经费保障不到位。法制教育、道德教育要深化，关 键是基层。然而基层最突出的问题是普法经费得不到保障。 购置教材需要钱，举办活动需要钱，办专栏