公安局工作规范化建设浅谈.docx

公安局工作规范化建设浅谈 随着社会管理现代化、法制化进程的深入发展，对公安机 关对社会治安的掌控能力，执法水平，行政能力提出了更 高的要求。因此，加强公安工作规范化建设，已成为公安 机关冲破社会治安管理瓶颈，提升管理能力，执法行政水 平，塑造社会形象的必然要求。作为公安机关的重要 职能部门，近年来，围绕公安警务战略的实施，在强化基 层基础工作，维护社会治安稳定，提高内部单位防控能力， 打击违法犯罪，降低单位发案，维护社会稳定，服务企业 事业单位，改善融洽警民关系等方面发挥了重要作用，日 益显示出突出的贡献和独特作用。同时，也应看到，在 工作实践中，仍然存在一些不容忽视的问题，特别是 工作不规范的问题较为突出，直接影响和制约着工作 向纵深开展，影响着工作特有效能的充分发挥。为此， 笔者就工作存在的不足和实际问题，就如何加强分县 局工作规范化建设谈一点粗浅认识和意见。 一、加强工作规范化建设的必要性 第一、加强工作规范化建设，是公安工作面对新 时期治安形势的客观需要。当前，随着经济体制改革的不 断深入，我国正处于刑事犯罪高发，对敌斗争复杂，人民 内部矛盾凸现的特殊历史时期。作为维护社会治安的 基本单元和职能部门，其实际作用能否得到充分发挥直接 影响到社会治安形势的好坏和人民群众安全感的高低。加 强工作规范化建设，充分发挥其实战作用，才能使公 安工作紧跟时代步伐，有效适应当前日趋严峻复杂的 治安形势。 第二、加强工作规范化建设，是公安工作发展到 一定阶段的必然趋势。内部单位保卫工作，是在新中国成 立后为适应对敌斗争需要和经济建设的顺利进行而建立和 发展起来的。工作同整个公安工作一样，经历了曲折 和发展，在不同的历史时期，为保卫社会主义革命和社会 主义建设顺利进行，发挥了重要作用，做出了应有的贡献。 在全党工作重点转移之后，随着改革开放的深入和社会主 义市场经济体制的建立，社会管理体制和企业经营方式发 生了重大改变，人们的思想观念，社会信仰，价值取向也 随之发生了根本的改变，这些变化也给公安工作带来 新的课题，需要我们认真的分析、研究和思考。从而，提 出和制定与社会主义市场经济体制相适应的，与公安机关 整体职能紧密结合，体现公安部门职能特点的内部单 位保卫工作机制和规范，以便切实做好内部单位安全保卫 工作，达到降低发案，维护稳定，构件和谐社会，打造平 安单位，服务企业发展，保护单位合法利益，实现“双无” 的工作目标。可以说，加强工作规范化建设是时代发 展的要求。 第三、加强工作规范化建设，是部门有效开 展工作的内在要求。目前，现行的工作规范是在 全国性企业事业单位治安保卫工作法规不健全，以* 企业治安保卫责任制规定为执法基础制定的工作规范， 其实效性已经过时。当前的治安形势和企业事业单位性质 的特点，需要依据企业事业单位内部治安保卫条例赋 予公安机关的监管职能和监管权限，制定新的工作 规范，这既是实现工作规范化建设的前提， 更是实 现工作又好又快发展需要。工作的内在要求，就 是推进和严密企业事业单位治安防范，安全管理措施的落 实，实现单位发案少、秩序好的目标。内部单位的安全与 否直接关系到经济建设的成败。要保证安全，最有效的方 法是预防。东汉时期政论家、史学家荀悦在申辩中说： “进忠有三术：一曰防，二曰救，三曰戒。先其未然谓之 防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒。防为上，救次之， 戒为下。”这说明预防为主的思想及地位。系统完善，具 体明确的工作规范才能使民警的工作有所遵循，有所 为和有所不为。同时，具体、明确、系统、完善体现程序 化的工作规范又是上级机关对下级机关、部门领导对 民警执法能力，监管水平，工作效率，工作成效进行考评 的重要依据。从而，避免和杜绝在工作考评上的暗箱操作 和情感因素，体现公开、公平、公正。充分调动积极因素， 克服消极因素，发挥人的最大潜能，实现工作的新跨 越。 第四、加强工作规范化建设是规范执法行为，提 高执法公信力的要求。当前，公安执法工作面临着前所未 有的新形势和新挑战，严峻经济形势下各种社会矛盾错综 复杂，人民群众及公众舆论对良好治安秩序的期待度上升， 容忍度降低；对公安机关执法的依赖度上升，信任度降低； 对维护自身权益的追求度上升，承受度降低；对执法行为 的关注度上升，认同度降低。日趋繁重的公安执法活动， 不可避免的处在各类社会矛盾冲突的最前沿，执法中的任 何细微不规范行为都可能激化矛盾，引发极端行为，甚至 成为社会治安不稳定因素的导火索。面对严峻的执法形势， 民警法律素质、执法能力和执法水平等与新形势、新挑战 仍存在一定差距。部门作为公安工作的一个重要组成 部分，执法是否规范，直接影响着公安机关，政府和国家 的形象。全面加强工作规范化建设，是进一步提高公 安机关执法规范化水平，确保完成建国六十年大庆重大保 卫任务，以及确保首都社会稳定和治安秩序良好的战略性 任务。 二、工作规范化建设的现状和问题 实现工作规范化建设的前提，应以单位列管、监 管和防范标准的规范化为基础。笔者认为：目前，在上述 方面存在以下问题。 列管标准不明确。近年来，为适应日趋恶化治安形势， 严密企业事业单位安全管理，确保内部单位稳定， *处对列管单位进行了几次调整，管理单位不断增 加，实现了保重点，保要害，保国计民生单位安全的防范 工作目标。但对其它企业事业单位应如何管理，没有界定 标准和工作要求，派出所管辖的内部单位应怎样做，缺少 标准和规范。因而，造成了单位无监管，治安防范措施不 落实的散沙局面，形成了治安管理和防范的漏洞。结果， 使得单位内部案件时有发生，降低了内部单位整体防范水 平。究其原因，与列管标准不明确，工作规范缺失不无关 系。拿区而言，有法人企事业单位*多家, 处直管单位有*家，虽然做到了单位监管到位，防 范措施落实，实现“双无”工作目标。但就公安工作的全 局和提高内部单位整体防范水平来讲，其成果与整个企业 事业单位宏观监管能力比较，只是杯水车薪。 防范要求不明确。企业事业单位内部治安保卫条例 的颁布，为公安机关对内部单位安全管理提供了执法依据。 但对单位的微观监管上，对不同性质，不同类型，不同规 模的企业事业单位的管理上，缺少具体明确的防范要求和 规范。在推进单位制度、人力、物理、技术防范措施落实 上，没有可操作的工作规范和对民警工作的考评标准。导 致民警对单位安全检查不严，执法监督无力，造成防范措 施不落实，内部单位案件发生频繁。笔者，在办理单位发 案原因分析，责任追究和行政处罚工作中，明显感到凡是 发生盗窃案件的，其原因均是制度不健全，有的甚至无治 安管理制度，安全管理责任不落实，人防力量不落实，重 点部位未实行重点管理和防范，物技防设施未安装。而责 任民警对内部单位应如何管理说不清楚，不知如何开展内 部单位的安全管理工作。 监督检查标准不明确。目前，在现实工作中，监督不 到位，检查不规范，甚至对内部单位无监管检查的问题比 较突出。有的民警和工作领导，对企业事业单位应怎 样进行监督检查，监督检查什么内容，检查的形式和方法 心中无数，不会检查。固然，有业务素质问题，但与缺少 明确细致的监督检查工作规范有着直接的关系。结果造成 了企业事业单位内部治安保卫条例未能在内部单位贯 彻实施，法规在一些单位行同虚设和摆设。出现了宣传不 到位，检查不到位，执行不到位的问题。是因为没有配套 的执法工作规范，考量职能部门和民警对条例执 行情况的监督检查，这是造成内部单位安全管理有漏洞， 防范措施不落实的主要原因。 工作机制和管理模式与内部单位压发案，提高整 体防范水平不适应。随着经济体制改革的深入和完善，市 场经济体制已日建完善，社会成员的思想观念，价值趋向 有了新的变化，社会生活中的矛盾更加复杂和不确定性， 以社会治安问题表现出来，侵财案件在内部单位表现较为 普遍。因此，对内部单位的管理机制也应进行相应调整， 转变现有的工作两级管理机制。另外，各*对 职能部门的要求，在工作上不尽一致。事实上均承担着对 派出所工作的指导、考核任务。因工作机制的问 题，除处直管单位外，其它企业事业单位纳入派出所 社区管理，主责单位人口管理处，对企业事业单位的管理， 没有明确的要求和工作指导，结果使派出所管辖的内部单 位处于无人监督检查的状态。有的派出所几年中对管界内 所属企业事业单位，未进行过一次执法监督检查，检查记 录到了档案升级、复检时为应付档案复检才进行补写补添。 根本起不到监督检查，发现隐患，严密防范，降低发案的 监管目标。从强化内部单位安全管理，提高防范水平，搞 好社会治安整体防控需要出发。笔者认为：应明确分局 职能部门对派出所工作指导职责、工作规范和考 评标准。 三、加强工作规范化建设的意见和对策 规范列管要求，明确列管标准。应着眼实际，搞好调 查研究，弄清法人企业注册条件和标准，有针对性的确定 列管标准，制定管理规范。笔者认为：列管标准和规范应 以企业事业单位内部治安保卫条例调整范围内的法人 单位为基点。一是对条例所辖范围内的企业事业单位， 不分人数多少，注册资本数量，站地面积大小，营业销售 收入多少，单位性质，人员数量，一律纳入内部单位管理； 二是对重点要害应按行业，按系统，按行政和业务隶属关 系列管。比如，自来水公司或供暖公司，不能只管公司机 关，对下属实体单位不进行列管。三是对职能部门， 应按照警力人数提出列管数量规定，同时，还要规定出每 名外勤民警监督管理单位的数量。 制定防范标准，明确防范要求。党有党规，国有国法， 没有规矩不成方圆。目前，现有的法规对单位在宏观上对 企业事业单位提出了原则的防范规定。但在微观上没有具 体明确的规定。对单位的监督指导上民警凭个人的理解， 对企业事业单位提出安全管理和防范工作要求，存在着管 理和防范上的差异。因此，笔者认为：应依据企业事业 单位内部治安保卫条例等法规，对不同行业、不同系统 的单位，制定有针对性的治安保卫防范工作规范，明确防 范要求和标准。比如，商场、超市治安保卫防范工作标准； 事业机关单位治安保卫工作防范标准；企业公司治安保卫 防范工作标准等。上述标准，应将制度建立项目内容、保 卫机构设置、人防力量配备数量、物、技防设施安装部位 等内容，做处明确具体的规定。 明确监督检查要求，制定监督检查标准。监督检查是 推进企业事业单位内部治安保卫防范措施落实的保证和前 提。规范的监督检查标准，才能产生规范的执法行为，使 监督检查工作收到良好的执法效果。怎样正确、规范行使 公权，使民警的监督检查按照程序、要求和标准进行，应 依据公安机关监督检查企业事业单位内部治安保卫工作 规定制定建立便于执行、操作和考评的工作规范。规范 应对监督检查的形式、方法、内容、隐患确定、检查记录 填写及隐患整改等内容做出要求和规定。 调整工作模式，建立与内部单位整体防范水平相适的 工作机制。实现内部单位整体防范，提高防控水平，关键 在于提高对企业事业单位内部安全保卫工作和治安防范能 力的监管。目前，内部单位之所以存在整体防范水平不高， 案件高发的问题，与现行的工作管理模式与机制存在 的缺陷有直接的关系。如不加强对派出所管辖单位的 监督指导，内部单位案件高发的态势很难遏制。因此，应 调整现行的工作模式，建立与提高内部单位整体防范 水平相适应的工作管理机制。笔者认为：应加强对派 出所内部工作的领导和管理，