公安局建立办案质量考评制度调研报告.docx

公安局建立办案质量考评制度调研报告 一、考核考评指标情况: 、适用“宽严相济政策”引起执法问题的思考 中央政法委在刑事执法中，贯彻“宽严相济政策”， 省人民法院、省人民检察院、公安厅、司法厅联发 69 号 关于在刑事执法活动中贯彻宽严相济刑事司法政策的实 施意见根据该“意见”的规定，省检察院、公安厅关 于不批准逮捕案件适用条件的规定省人民检察院制定 人民检察院审查逮捕质量标准和因生活无着落偶然 盗窃等五种情形不起诉等规定，在执行中，对“宽”的 尺度，公安、检察、法院理解执行不相同，导致在工作中 经常发生疑问，为有利于工作正确执行“宽严相济政策”， 保护广大人民群众根本利益，对违法犯罪分子予以惩治、 教育、感化，制定一个标准和程序规范，贯彻“宽严相济 政策”解决执法中的误区。 1、无逮捕必要的情形，各理解执行无标准 根据云高法XX69 号文“意见”，具有下列情形之 一的一般不适用逮捕措施，列举 11 种情形，不适用逮捕措 施，可能判处三年以下有期徒刑，不予羁押确实不致妨碍 刑事诉讼活动顺利进行不再危害社会的，无标准和可操作 性，对判处三年以下有期徒刑的案件，宽得无边难以理解 执行，近年来，在这类案件，我局提取向检察院移送审查 批准逮捕，检方认为无逮捕必要，作出不批准逮捕，变更 强制措施释放，但在诉讼中只有 5%的案件得到起诉审判， 其余的无法传唤，一去不复来。导致案件久拖不结，受害 人利益遭到损害，人民群众哀声叫苦，最难受的是公安， 特别是一线民警，如篆角派出所办理的周德辉过失致人重 伤，无逮捕必要释放后无法找到，受害人的损失无法理赔， 受害群众三天、五天到派出所要求处理。等类似的案件较 多，只有经过采取强制措施，犯罪嫌疑人家属才基本理赔， 但这类案件初步判断“意见”中规定的判处“三年以下有 期徒刑，不导致危害社会”，犯罪嫌疑人释放后逃之夭夭, 受害人的损失怎么办,他们只有三、五天找公安。有大量案 件公安已采取拘留措施提请检方审查批捕，但检方认为无 捕必要，不导致危害社会，但公安方面认为有逮捕必要， 可能会导致案件久拖不结，妨害诉讼进行，其结果一去不 复，在这方面应规定一个标准，用什么标准、程序、措施、 来论证保证诉讼顺利进行，各执行不一。 2、操作的结果无程序 实行从宽、从轻操作结果无程序和可根据的法律条文， 在侦查阶段，公安机关对“盗窃”等轻微的刑事案件，在 当事人之间相互履赔的案件，是否按转治处，转治处还要 撤销刑事案件，属不属降格处理，因此在操作上无操作程 序规定，如：盗窃案件盗窃 12 千元价值财物，并作履赔， 按照省检察因生活无着偶然盗窃等五种情形不起诉未 成年犯罪嫌疑人、老年犯罪嫌疑人，主观恶意较小，社会 危害不大等公安机关是否有权“作出不起诉决定”，所有 这类案件怎样结案，已批捕的案件不起诉是否作出其他行 政处罚，只作不起诉即犯罪嫌疑人，达不到罪与刑相适应 的原则取不到惩治教育，公安提起起诉，检方作出不起诉， 又属质量问题，考评又扣起诉率的分。这类案件在实际执 法中缺乏可操作性，苦于一线办案部门，难于法制民警， 找不到一个正确的答案。 以上两个方面的问题涉及当前贯彻执行刑事宽严相济 政策需要及时解决的执法问题，建议要相互配合、相互支 持、相互制约的工作中，更好地执行法律和政策，尽快出 台解民忧、维护人民群众利益，又有效地打出，防止犯罪， 有利于稳定具有操作性的 规定，弥补在执法中的不足。 、全省公安机关“三考”活动执法质量评分标准 1、 治安案件考评评分标准 、事实是否清楚：第三项违法行为的手段、经过、作 案工具未查清的，或违法嫌疑人在共同违法行为中分别所 起的作用未查清的：共同违法行中分别所起作用未查清的， 认为考评规定太死板，已经查了，违法人员不愿陈述的怎 么办，这不是让民警有逼供方面的嫌疑。应将“已经查证 仍查不清的除外”，现实生活中确有混合过错型，偶然发 生的案件，何以能查明各自所起的作用，只有事先预谋的 案件尽可能查清，否则，共同违法行为案件，一旦抽考， 此项难免不扣分。第十项.违法嫌疑人有精神病嫌疑，没有 对其在实施违法行为时的精神状态进行鉴定的：精神状态 进行鉴定，该项不应列为考评，治安案件实属内部矛盾， 损害小，如果进行一次精神病状态鉴定需投入 40005000 元。 、定性是否准确：第十八项将此行为定性为彼行为的： 在实践中有的行为难以辩别，如寻衅滋事与损毁公私财物、 殴打他人等，其次是在同一法条，定性两种以上性质的， 如：治安处罚法第四十三条里有殴打他人，故意伤害 他人身体，此项扣分方法，要求尽量细化，对考官也好， 被考单位也好都十分公平和掌握。 、卷宗是否规范整洁：第四十六项公安行政法律文书 制作不规范，或者询问笔录制作不规范影响证据效力的， 影响证据效力，不易理解；第四十八项卷宗材料污损、涂 改、字迹潦草及其他问题影响公安行政法律文书效力的： 前面指卷宗材料，涂改、字迹潦草，后面指公安行政法律 文书，两者不相称，前面指有关证人证言、书证、不属法 律文书范围，要求细化明确。 2、刑事案件考评评分标准 、事实是否清楚：第三项项作案工具来源、去向不清 或者未调查作案工具的：规定不清，已经调查，来源去向 不清，还是指未调查，而且又指发现一处扣 5 分，意思是 指经过调查来源去向仍不清的也要扣分，建意规定，未调 查作案工具来源，去向的。12 项也应明确区别对待。 、证据是否确实充分：第十八项鉴定结论中未附有鉴 定人资质证书的：资质证书的问题，办案部门争执较多， 目前存在内部鉴定：州刑侦鉴定：未附,下级怎么索要，省、 州鉴定中心制作的，当事人自行去鉴定的都未附，但对鉴 定结论无争议的怎么办，难道只为一个资质证书复印件而 跑到昆明或文山。 卷宗是否规范整洁：第五十一项卷宗材料污损、涂改、 字迹潦草及其他问题影响文书法律效力的：规定与治安案 件参评同等，要求细化为好。 二、执法办案考核考评和奖惩制度情况。 案件质量方面：1、在执法办案的程序方面还不够完善。 治安管理处罚法实施以来，少数基层公安机关民警在 执法执勤和办案中，有的受案不及时，部分案件还是先查 处后受案；有的案件传唤原因、处所未通知家属或者注明 方式不够规范；有的未告知被询问人依法享有的权利和承 担的义务。2、收缴、追缴的随意性较大。治安管理处罚 法并未规定收缴和追缴应当由县级以上公安机关负责人 审批，但公安机关办理行政案件程序规定只规定收缴 应当由县级以上公安机关负责人审批，因此，执法的随意 性大，不利于监督。按照公安机关办理行政案件程序规 定，收缴必须由县级以上公安机关负责人审批，在执法 实践中遇到派出所作出 500 元以下罚款并收缴小额的非法 财物的，对派出所，尤其是边远派出所的执法带来不便。 3、对拒绝交纳罚款的违法行为执行难度大。治安管理处 罚法取消了公安机关对拒绝交纳罚款行为的处罚权，按 照行政处罚法第 51 条的规定，加处罚款没有现实意义， 只能将依法扣押的物品拍卖抵缴罚款或拘留，申请人民法 院强制执行。在实践中这类案件比较多，涉及的罚款数额 不大，对于没有扣押的物品可抵缴罚款的案件如何申请法 院强制执行，还未形成有效的办案机制，削弱了对违法行 为人的处罚力度。4、对“情节较轻”、“情节较重”的规 定难以界定。特别是赌博案件中，情节的认定问题，赌资 较大、情节严重，尚无明确的规定、界定。除治安管理 处罚法条文中第 19 条、第 20 条规定的几种情形外，大 多数条款均有“情节较轻”、“情节较重”，实践中难以 界定。 履行职能管理方面。就目前的考评办法来看，对各部 门的考评缺乏灵活性，存在职责不清的现象。如：在对爆 炸、剧毒物品的运输、使用、监督等环节上还存在职责不 清的现象，导致出现管理漏洞；在对电子游戏室的管理方 面，存在审批由文化部门审批，报公安机关治安部门备案， 存在不利于规范化管理的现象。 意见和建议：1、加强执法检查与指导，进一步完善执 法质量考评制度。按照考评工作“日常化、规范化、信息 化”的要求，不断完善考评办法，提高考评效能，使考评 工作从定期考评向随机考评转化、从案件考评向所有执法 环节考评转化、从对单位考评向对个人考评转化。进一步 拓展考评范围，加强对民警个人的考评，建立个人执法档 案。逐步改革考评方式，建立日常考评工作机制，将平时 考评与年终考评有机结合，采取专项检查、专案检查、案 件审核、个案考评、综合评估等多种手段，增强执法质量 考评力度，从考评中不断发现执法不足和问题并加以规范。 同时，对于执法质量考评末位的执法办案单位负责人及后 三名民警进行离岗集中培训，以此提高执法办案质量。2、 加强调研，及时解决执法实践中出现的问题。公安机关将 积极主动收集整理各派出所在执法实践中遇到的新情况、 新问题，及时释疑解难。3、明确职责分工，强化部门管理 职能。 三、错案认定、追究情况。 、错案的认定。错案，是指案件主办人、协办人或其 他与案件有直接关系的人员，因故意或重大过失，致使案 件主要违纪事实失实，定性不准，处理不当，违反办案程 序或造成其它严重后果的案件。认定错案应实事求是，以 事实为依据，以纪律法律为准绳。 1.错案范围：一是错误采取行政、刑事强制措施的案 件；二是该报捕、移送起诉、拟报劳动教养、少年管教而 不上报、不处理或降格处理的案件；三是错误作出行政处 罚的案件；四是超越职权办理的案件。 2. 错案发生的情形：一是因徇私枉法、收受贿赂，放 纵违法犯罪分子，或使无辜者受到陷害；二是因刑讯逼供、 非法拘禁造成错案；三是该报捕、移送起诉、拟报劳动教 养、少年管教而故意不上报、不处理或降格处理；四是因 工作不负责任，认定事实错误或者基本事实不清，主要证 据不足，定性错误，致使不应受处罚或追究的人，受到处 罚或追究，后果较重；五是违反规定，错误采取刑事拘留、 监视居住等限制公民人身自由的刑事强制措施，造成一定 后果；六是违法查封、扣押、冻结、追缴财物，或者违法 处置赃物、赃款及其它财物，造成经济赔偿等后果；七是 非法插手经济纠纷、民间债务纠纷，或者其他超越职权办 案，造成较严重后果；八是其它原因造成错案，后果较重 的。 错案的追究情况。错案责任追究应坚持有错必纠，过 错与责任相适应，党纪政纪面前人人平等和教育与惩处相 结合的原则。对形成错案的责任人，按照责任自负，区别 对待的原则进行处理。对索贿、受贿，徇私枉法，造成人 身伤亡或重大经济损失及恶劣影响的，从重处理。一是抓 措施落实，使错案责任追究工作落到实处。公安机关一把 手亲自抓，坚决抓出成效；公安机关法制部门集中主要力 量抓好落实，强化监督力度；把错案责任追究工作纳入目 标考核工作，作为考评年度工作依据之一。二是抓监督力 度。结合实际，从七个渠道发现错案：开展执法检查；是 实行各类案件的审核把关；认真查处复议案件；从信访案 件中发现错案；人民群众举报；上级交办的案件；各级人 大对案件的议案和法院、检察机关对案件的建议。对发现 的错案，都要进行认真的调查核实,把错案与办案中的一般 性错误区分开；把错案与民警在办案中的违法行为区分开； 把错案与自由裁量权运用不当造成的处罚畸轻畸重区分开。 从而确保错案认定准确无误。三是抓查处工作，严格追究 错案责任人的责任。按规定认定错案的是公安法制部门， 追究错案责任人责任的是公安机关的纪检、监察和政工部 门。在错案追究工作中，注意抓好三个环节：.调