关于三门峡环境问题的调查研究报告.docx

关于三门峡环境问题的调查研究报告 一、任务、目的和编制依据 任务和目的 黄河治理开发规划环境影响评价，是年国家 计委批复的修定黄河治理开发规划任务书的一项重要 内容。同时根据中华人民共和国环境保护法（试行） 及 建设项目环境保护管理办法的规定，江河治理开发工 程应进行环境影响评价，编制环境影响报告书或报告表。 黄河治理开发规划环境影响评价的任务和目的是，分 析总结多年来黄河治理开发建设所带来的环境变化， 针对修订规划方案实施后对自然环境和社会环境产生的影 响进行预测和评价，使有利影响得到合理利用，不利影响 得到减免或改善，为规划方案论证和领导决策提供科学依 据。 编制依据 、 中华人民共和国环境保护法（试行） 、 建设项目环境管理办法 、 修订黄河治理开发规划任务书 、 修订黄河治理开发规划 （包括黄河下游防洪、 减淤，黄河干流工程布局、主要支流开发治理、黄河水资 源利用、保护及南水北调中线、西线等规划报告或规划意 见） 。 、国家和流域内各省（区） 、市环境保护法规、标准 及文件等。 二、规划简况 年，在中央和国务院的关怀下，编制了黄 河综合利用规划技术经济报告 ，年全国人大一届 二次会议审议通过了关于根治黄河水害和开发黄河水利 的综合规划的决议 。三十多年来，在这一规划的指导下， 以及实践中的不断修正，黄河的治理与开发有了很大的发 展，取得了很大成绩。 在下游防洪问题上，三次加高加固了堤防和险工，进 行了河道整治，开辟了北金堤和东平湖滞洪区，修建了三 门峡、陆浑等干支流水库，初步形成了上拦下排，两岸分 滞的防洪工程体系；在干流除按原规划建成了刘家峡、青 铜峡、三盛公和三门峡四座水利枢纽外，还增建了盐锅峡、 八盘峡、天桥三座电站；龙羊峡水库正在建设中，并于 年月开始蓄水发电。此外，还建成座 大中型支流水库，一大批供水和灌溉工程。黄河水资源的 利用率已达到。现在全河灌溉面积已由 年的万亩，扩大到万亩，并五 次向天津送水亿立方米。在黄土高原区广泛开展了水 土保持工作，初步治理面积万平方公里，不少地区已 经初步解决了温饱问题，入黄泥沙也有所减少。 但是，限于当时的实践和认识水平，年的治 黄规划也有重大失误。主要是，对水土保持的治理速度， 特别是对减沙效果估计过于乐观；用淹没大量河川耕地换 取库容和水利建设中的只求速度，不考虑水资源条件，不 重视工程配套、管理等所带来的大量环境问题。为此，国 家计委于年月下达了修订黄河治理开发规划 任务书 。 根据任务书的要求，修订规划成果如下： （一）在防洪问题上，推荐的方案为：以综合解决近 期的洪水泥沙并综合开发黄河水资源为目的，年 前修建小浪底水库，与三门峡、陆浑、故县等水库联合运 用，在下游发生百年一遇洪水时，不使用东平湖分洪；在 千年一遇洪水时，不使用北金堤滞洪区；小浪底水库有拦 沙库容亿立方米（近亿吨） ，可使下游年不 淤积抬高，而且还可以用其有效库容调水调沙，发挥长期 的减淤作用。另外，供水、灌溉、发电等经济效益也是优 越的。小浪底水库建成后，为保证下游年内外不淤积 抬高，继续修建碛口水库。碛口水库位于北干流中段，坝 高米，库容.亿立方米，拦沙库容 亿立米（即亿吨） ，不但可使下游年不淤积抬高， 还对三门峡库区的减淤作用很显著，其发电效益也很大。 （二）年规划在龙羊峡以下干流共布置 个梯级，本次根据目前的治理经验和各地的自然条件、水 利、水电开发需要，改为级。调整后的工程库容为 亿立方米，比原计划少亿立方米；利用水头 米，比原计划少米。装机容量万 ，比原规划增加万，淹没耕地万亩， 比原规划少万亩。 在新的工程布局中，龙羊峡、刘家峡、大柳树、碛口、 龙门、三门峡和小浪底等七座为控制性骨干工程，其余 座均为径流电站或壅水枢纽。规划拟定年前 建成小浪底；年前建成碛口和大柳树水库，依次 再建龙门水库。为了加快水电建设，除国家已批准建设的 李家峡和大峡两电站外，再修万家寨、拉西瓦和公伯峡等 水电站。 （三）在水资源比较丰沛，但尚未很好利用的支流， 规划修建工程为缺水地区或向外流域供水。如洮河修建九 甸峡水库为下游干旱地区供水；在泾河上修建六盘山引泾 河水解决清水河缺水问题，引大汶河东部水量为西部补水 等。 在水资源短缺，供需矛盾大的支流及干流河套灌区， 规划以改善现有灌区，加强工程配套提高水量利用系数为 主，并尽可能开发本流域或区域的水资源和引黄接济。如 在湟水修建黑泉水库为西宁市工农业供水；渭河修建黑河 水库，泾河修建亭口水库分别为西安市和长彬煤田供水； 兴建太里湾抽黄工程灌渭北高原；山西拟建北赵抽黄工程 解决临漪、万荣、闻喜等县的旱塬用水等。 在水少沙多，严重干旱缺水，且水土流失严重的支流 修建一大批大、中、小水库并加强水土保持工作。如河龙 区间的条支流，拟建五圪堵大型水库和座中小型 水库。并采取坡地改梯田；塬面修条田、埝地；荒地；荒 坡沟谷植树种草，沟头塬边修防护工程；沟壑修谷坊，打 坝淤地，封山育林育草，退耕还林还草等水土保持措施。 三、流域环境本底与影响现状调查 全面调查流域内的自然环境、生态系统、社会经济等 基本情况。重点是已建的大中型水利工程周围和宁夏、内 蒙河套地区，甘肃中部及宁夏沿黄高地，湟水、汾河、渭 河、大汶河、伊洛沁河河川盆地等区域的灌排工程体系对 环境的影响，在建、待建大型工程区域的环境本底情况。 （一）气候 流域的主要气候特征：湿度、温度、霜冻、风速风向 等要素的多年统计资料及极值分布。重点是灾害性气候 （旱、洪、涝等）和已建大型水库和灌区周围的气候变化。 （二）水文 流域内径流、泥沙，水温水位，冰情等多年统计资料， 年实际变化与年内分配，级值分布；径流及洪水成因与特 性；泥沙颗粒组成，矿物成分等。重点调查龙羊峡，刘家 峡，三门峡和支流已建大型水库，下游主要控制断面洪水， 冰情，水温，径流分配，泥沙冲淤等的变化情况。 水文地质资料，重点是主要灌区及水库周围，温泉、 矿泉水等区域的地下水位变化情况。 （三）水质和污染源 搜集流域内水质监测历年统计资料，废水废渣和主要 污染物排放量、分布特征、排放规律等。重点调查已建、 在建和近期即将开工的大型水库，引、提水工程取水口上 游的水质和污染源现状，发展趋势，以及污水灌区的地下 水水质变化情况，主要城镇区域的水质污染现状和发展趋 势。 （四）地质 搜集现有资料加以综合。重点调查已建大型水库建设 前后的地震变化规律和待建大型水库周围的地震背景情况。 （五）土壤 流域内土壤类型分布，理化指标和有机质含量，水土 流失现状，土壤侵蚀模数等。 重点调查大型水库库区的土壤类型，农药残毒及易释 放的且对水化学指标影响大的元素含量；库区周围土壤沼 泽化，盐碱化，潜育化程度；主要灌区土壤盐碱化的面积、 程度和年际变化。污废水灌区土壤污染的面积、程度和历 史。 （六）陆生生物 流域内野生动植物区系，种类及分布规律，珍稀动植 物的种类、数量，分布范围，生态条件，历史变化及其原 因，经济、学术价值，保护级别等。调查的重点是流域主 要野生动植物分布密集的地区、自然保护区，大型水库库 区及周围地区的动植物情况，水土流失严重地区的植被情 况，污水灌区的农作物污染情况。 （七）流域内鱼类区系组成、优势种类、分布、生活 习性，年产量，饵料，产卵场位置以及生态条件，年龄及 性别构成等。对珍稀水生生物，洄游及经济渔种，还需了 解经济学术价值，保护级别等。 调查的重点区域是干流刘家峡库区段，宁夏、内蒙河 套平原段，龙门至三门峡及小浪底至入海口河段，渤海黄 河口区域。支流湟水、汾河、渭河、伊洛沁河，大汶河等 河流的平原区段，及大型水库库区、湖区段。 （八）社会经 济 、流域人口分布、密度、结构、增长速度； 、流域城镇，工矿企业，农林牧渔业的布局，结构、 现状、经济状况及其远近期规划； 、交通、航运、电网现状及发展规划 （九）人群、健康 流域内地方病和自然疫源疾病的种类，成因、主要传 染途径以及在地区和时间上的分布。 调查的重点区域是干旱缺水的黄土高原区，大型水库 库区、湖区及周围地区，主要灌区等。 （十）景观与文物 、自然景观：山景、溶洞、泉、岛、天象，自然保 护区等的位置和数量。 、文物古迹：历史文物、名胜古迹，古建筑、碑刻、 历史事件旧址等的位置，保存现状及影响其变化的主要因 素等。 、其它：如水库大坝，水上运动场、风景游览区、 疗养区等。 流域环境本底与影响现状调查以搜集整理现有长期观 察资料、国家与地方各部门的工作、科研成果为主，组织 专家对重点地区进行野外查勘，并进行少量的临时监测与 试验。调查工作完成后，应对调查的资料进行分析整理与 评价，编写文字说明，并附以必要的图表，建立文件库与 数据库，写出调查报告。 四、治理、开发规划影响评价 在环境本底和影响现状调查的基础上，分三个层次进 行规划的评价工作。第一是对流域内主要大、中型水利水 电工程和防洪工程体系进行环境影响评价;第二是对工程布 局密集的区域及相互制约的工程群系进行环境影响评价； 第三是在上述工作的基础上，结合其它工程的布局和联系 情况，对黄河治理开发规划的总体进行评价。 （一）单项工程评价 除干流上的特大型工程外，原则上可仅对年 前上马的工程项目进行评价。已有评价成果的项目，一般 均应直接引用。、蓄水工程：干流的龙羊峡、大柳树、 碛口、龙门、小浪底等在建和待建水库；支流湟水的黑泉， 洮河的九甸峡，无定河的五圪堵，泾河的亭口；沁河的张 峰、河口村；伊洛河的故县等大型水库,应编写环境影响报 告书.干流上的一些非控制性水库工程和支流上的一些中型 水库应填写环境影响报告表。 已建大型水库如三门峡、陆浑和汾河等应编写环境影 响回顾评价报告书。 、灌溉工程：新建、改建、扩建和已有的万亩 以上灌区编写环境影响报告书；万亩的灌区填 写环境影响报告表。 、调水工程：流域内的“引大（通河）入秦（王川） ” 、引泾（河）济青（水河） ”和大汶河的“东水西调”应编 写环境影响报告书；跨流域的西线南水北调，从宏观上粗 略分析评价不同调水线路和方案对黄河流域生态环境的影 响；下游的引黄入淀，入黄济津、引黄济青等调水工程重 点评价下游水量减少产生的一系列环境问题。 、防洪滞洪工程：专门用于防洪的使用机遇较大的 （百年一遇以上）干支流大型防洪滞洪工程体系，编写环 境影响报告书；使用机遇较小的填写环境影响报告表，提 出减免不利影响的对策和措施。 （二）工程群评价 、梯级开发及蓄水工程群 （）龙羊峡大柳树河段，河长，规 划布设有龙羊峡、拉西瓦、李家峡、公伯峡、积石峡、寺 沟峡、刘家峡、盐锅峡、八盘峡、小峡、大峡、乌金峡、 大柳树等座梯级开发工程。其中龙羊峡、刘家峡、大 柳树为控制性大型水库，其余座为径流电站。重点预 测评价这些工程设施不同组合存在和运用对区域环境地质、 环境生态和经济社会的影响，龙刘两库联合调度和大柳树 水库的反调节作用对整个黄河干流及下游区域的影响。 （）万家寨龙门河段：河长km，规划布 设有万家寨、龙口、天桥、碛口，军渡、三交、龙门等 座梯级工程。其中，碛口和龙门为控制性大型水库。预测 评价的重点是,工程设施不同组合存在和运用对区域环境地 质、环境生态和经济社会的影响；碛口、龙门拦沙及运用 对龙潼河段和三门峡库区及下游防洪减淤的影响。 （）三门峡花园口区间：该区间目前及规划有 干流三门峡、小浪底,支流陆浑、故县、河口村等大型水库。 这几个大型水库的蓄水运用和调度对下游水害防治、生态 环境建设具有重要作用。评价重点除应分析预测工程设施 对区域环境地质、环境生态和经济社会的影响外，还应结 合下游的防洪工程、滞洪工程和灌溉工程，提出不同组合 存在和运用对下游“黄泛区” “黄灌区”等区域的影响。 、大片并联灌区群 黄河灌区主要分布在八个区域：（）湟水河谷地区， 大小灌区已联成片,灌溉面积已达到万亩。 年计划配套改善灌溉面积万亩，新增灌溉面积万 亩；（）甘肃中部及宁夏沿黄高地。主要以提水工程灌 溉为主，灌溉面积已达万亩。计划年配套 改善万亩，新建万亩，达到万亩； （）宁夏平原灌区，灌溉面积已达万亩，计划 年新增万亩，配套改善多万亩； （）内蒙古平原灌区。灌溉面积约多万亩，计 划年配套改善多万亩，新增扩灌 80 万亩； （）陕西关中地区,灌溉面积万亩,计划 年配套改善万亩，新增万亩；（） 山西汾涑河地区。灌溉面积万亩，计划 年配套改善万亩，新增万亩;（）河南引黄 灌区，现有引黄涵闸、虹吸、提灌站处，灌区片， 设计灌溉面积万亩，计划年配套改善 万亩，新增万亩；（）山东引黄灌区,现有 引黄工程处，设计引水能力立米秒;设计灌 溉面积万亩，计划年发展到万 亩。 做好上述八片灌溉规划的环境影响评价工作，对充分 发挥黄河水资源利用的经济效益、社会效益和环境效益具 有十分重要的意义。评价的重点是，总结不同灌溉时期的 生态环境演化规律，针对一些灌区生态效益差、水资源浪 费严重及盐碱渍害等问题，提出减免生态环境负效益和增 加正效应的对策和措施。 、下游引、调水工程群 目前下游有涵闸、虹吸、提灌等引水工程多处， 规划年还将建成引黄济青，引黄入淀等大型调水 工程和一些引黄灌溉工程。这些引水调水工程大量引用黄 河水资源，使有限的黄河水资源在下游十分短缺，甚至长 期断流。评价的重点是，向外流域引水调水对黄河下游水 生生态和渤海渔业生产的影响，以及下游河道长期断流或 近于断流带来的环境问题。 （三）流域规划总体评价 流域治理开发规划总体评价的范围，原则上是全黄河 流域及下游防洪、水资源利用所涉及的区域，重点是龙羊 峡水库以下的工程项目集中的区域。评价的阶段分为现状、 年、年和规划工程项目全部实施后等四 个阶段。评价按环境要素设置下列专题： 、水文、气象现状调查和影响评价 、水质及污染源现状调查和影响评价 、土壤环境现状调查和影响评价 、陆生动物现状调查和影响评价 、陆生植物现状调查和影响评价 、水生生物现状调查和影响评价 、环境医学现状调查和影响评价 、环境地质学现状调查和影响评价 、社会经济现状调查和影响评价 、景观与文物现状调查和影响评价 此外，根据黄河治理开发规划各专题对流域生态建设 和国民经济发展的重要性，对干流梯级开发方案，水资源 综合利用方案，中游区水土保持和生态建设方案，也应设 置专题，分析评价不同方案对环境的影响情况，使经济效 益、社会效益和环境效益得到统一和协调。 在单项工程，工程群和各项专题评价工作的基础上， 对流域治理开发规划的不同组合总体方案进行综合评价， 编写黄河治理开发规划环境影响报告书。综合评价应选择 可行的科学方法，对规划方案的环境影响进行全面分析， 从总体上评价各规划方案实施后对自然环境和社会环境的 改变状况，为比较方案提供科学依据。 五、评价的方法和步骤 （一）环境影响识别 环境影响识别是在环境本底和环境现状调查的基础上， 结合工程、工程群的特性和区域环境特点，初选环境因子。 根据有关专家经验，可从下列环境因子中初选一部或大部 进行环境影响评价。 、自然环境 （）区域气候：气温、降水、蒸发、温度、风、雾 等； （）水文：水位、水深、流量、流速、水面面积、 含沙量等； （）泥沙：淤积、冲刷等； （）水温：水温结构、下泄水温等； （）水质：有机质、有毒有害物质、营养物质等； （）环境地质：诱发地震、岸边稳定、渗漏等； （）土壤环境：土壤肥力、土壤侵蚀、土壤盐渍化 等； （）陆生植物：