关于上半年旅游经济运行情况的汇报.docx

关于上半年旅游经济运行情况的汇报 XX 年,面对“非典”给旅游发展带来的严峻挑战，在市 委、市政府的正确领导、省旅游局的大力指导和社会各界 的关心支持下，我们紧密结合旅游工作实际，紧紧围绕市 委提出的“实现全面建设小康社会的良好开局”这个总体 目标，以贯彻落实省、市经济工作会议精神为动力，坚持 一手抓“非典”防治，一手抓旅游发展，较好推动了旅游 工作在困境中爬坡，为新一轮旅游发展奠定了良好基础。 一、上半年旅游经济发展的特点 1、经济效益整体下滑，局部亮点仍较明显。每年春季， 尤其是“五一”前后，是旅游业的黄金收获季节，在全年 旅游经济发展中常常起到“一季捞全年”的作用。按照以 往经验，我市在此期间接待游客总量和实现旅游收入往往 占到全年的六成以上，最少也超过五成。今年春季以来， 鉴于“非典”疫情传播，国家、省、市为防治“非典”通 过旅游途径传播，出台了取消接待外来旅游团队、禁止组 团到疫情高发地区旅游等一系列防“非典”措施。为贯彻 落实上级有关部门关于防治“非典”传播的指示精神，我 们站在讲政治、顾大局的高度，宁可牺牲旅游自身利益， 也要坚决控制疫情通过旅游途径传播，自觉取消接待计划。 据不完全统计，仅 4 月 205 月 10 日期间，我们就取消进 出 XX、武汉等地到襄樊的旅游专列 2 个，取消接待大型旅 游团队 11 个。随着疫情加剧，“五一”期间，我们又责令 旅行社全部放假歇业。受此因素影响，我市旅游行业效益 指标大幅下降。对保康、南漳、隆中等部分旅游龙头县市、 龙头企业的调查显示，去年“五一”期间，保康、南漳和 隆中分别接待游客 1.69 万人次、2.44 万人次和 2.83 万人 次,实现门票收入 8.57 万元、15.65 万元和 58 万元,今年 “五一”期间，保康、南漳和隆中仅接待游客 0.22 万人次、 0.21 万人次和 0.14 万人次,实现门票收入 0.62 万元、5.99 万元和 5.68 万元，在接待人数和实现门票收入方面，与去 年同期相比，保康分别下降 87%和 93%、南漳分别下降 90.4%和 62%、隆中分别下降 95%和 90%，其他县市下降幅度也均在 90%左右。与游客减少相联系，“五一”期间，宾馆入住率 也平均下降 70%左右，旅游经济发展严重受损已成定局。虽 然“非典”给我市旅游业发展造成了灾难性后果，但由于 近年来市、县两级采取了一系列促进旅游经济发展的举措， 上半年旅游经济发展仍然闪现出许多亮点，突出表现为周 边地区对我市的旅游产品认同度增加，旅行社组团来我市 旅游，尤其是到南、保、谷等地进行生态旅游已开始占据 主导地位。4 月 1 日15 日期间，仅保康就接待外地旅游 团队 46 个 9128 人，而且均为 100200 人的大型团队；谷 城、南漳等地也分别接受了 20 多个和 10 多个旅游团队的 预订计划，剔除“非典”因素影响，旅游发展势头较好。 预计疫情消除后，我市旅游各项经济指标仍有望创出历史 新高。 2、招商引资进展顺利，旅游开发整体推进。面对“非 典”给旅游旅游的旺季不旺的不利形势，市县两级积极应 对，及时把工作着力点转移到景区开发建设上来。通过采 取政府主导与市场引导相结合的方式，加快了旅游招商步 伐。其中影响较大、正式签订协议或达成意向性协议的招 商项目有：襄阳区与香港昊天国际国际集团投资三亿元合 作开发建设联山风景区旅游度假项目，浙江盾安集团租赁 开发鹿门寺风景区；襄城区引进广州客商投资 200 万元开 发黄家湾水上游乐项目；高新区引进广西南宁旅游开发公 司续建“锦绣园”项目；南漳县引进襄樊豪星旅游发展公 司投资 100 万元开发桃花岛，以及引进个体业主投资 60 多 万元兴建鱼泉谷极速飞降项目等。据不完全统计，半年来， 全市共引进协议资金 3XX 万元，实际到位资金 400 万元。 由于招商引资步伐加快，有效推动了全市旅游开发向纵深 推进，较好提升了景区档次，促使我市旅游开发逐步走上 良性发展的轨道。 3、宣传促销高潮迭起，旅游对外交往不断深入。上半 年，全市上下进一步统一思想，纷纷把宣传促销、扩大旅 游交流作为发展旅游经济的中心环节，加强领导，强化措 施，使全市旅游促销和旅游交流呈现出了百花齐放、竞相 争辉的大好局面。据不完全统计，半年来，全市采取“走 出去”与“请进来”的办法，举办各类恳谈会、推介会、 旅游节会活动 9 场次；邀请市内外、省内外旅行社团来樊 考察 4 批次，散发、刊登各类旅游宣传广告过百万份，有 力地促进了我市旅游市场的不断升温。同时，也有效拓宽 了我市旅游企业与 XX 旅游集团、神舟旅行社、上海春秋旅 行社、武汉永安旅行社等行业知名旅游企业合作渠道，较 好实现了我市旅游接待以接待散客为主向接待团队为主的 转变，为我市旅游经济持续健康发展奠定了一定基础。 4、旅游市场日趋规范，服务质量稳步提高。今年以来， 针对“非典”造成的旅游旺季不旺，各地纷纷强化管理， 苦练内功，从提高服务质量入手，不断营造适宜旅游健康 发展的小气候。如围绕防治“非典”，市、县两级在完善 旅游景区紧急医疗救援体系的基础上，还定期组织开展了 旅游设施和食品安全生产大检查。保康县为规范旅游管理， 提高旅游服务质量，还专门修改完善了保康县旅游业管 理办法，举办了旅游星级饭店岗位培训班，谷城南河创 造性地实施“旅游服务质量全程监督卡”制度，等等。与 此同时，市级旅游行政管理部门还结合开展“3.15 消费者 权益保护日”活动和受理旅游投诉，加大了对全市旅游市 场的监管力度,有力地控制了旅游市场的虚假广告、欺客宰 客等现象的滋生蔓延，维护了旅游市场秩序，确保上半年 全市旅游行业重大旅游投诉和重大质量、安全事故均保持 了零记录。 二、当前工作中存在的主要困难和问题 剔除“非典”因素影响，上半年我市旅游工作取得了 一定成绩，但是存在的问题也不容忽视。主要表现在以下 方面： 一是要素整合不到位，协调发展不够。集中表现为旅 游购物、旅游娱乐、旅游交通等要素行业十分薄弱，全市 甚至没有一家合乎规范的旅游车船公司、旅游购物商店和 旅游娱乐场所，与宾馆饭店、旅行社和景区等要素行业存 在着严重不对称性。这种结构失衡的状况不仅在“游、购、 娱、食、住、行”旅游六大要素明显存在，而且在同一要 素行业、同一区域布局之中也不同程度存在，如酒店、景 区分别以二星、三星和 1A、2A 居多，一星、四星和 3A、4A 凤毛麟角，又如我市的 18 家旅行社中，七成以上都分布在 市区，且只有 1 家国际社，等等。凡此种种，已经一定程 度上影响了整个产业素质提高。 二是政策落实不到位，扶持力度不够。近年来，市、 县两级政府结合实际出台了一系列支持旅游业发展政策， 但是同当前旅游发展的需要相比还远远不相适应，主要存 在着“两轻两重”现象，即重精神上的鼓舞与支持，轻物 质上的帮助与关心；重相关政策的出台，轻有关政策的落 实，致使旅游发展当中一些重要的问题，如旅游宣传促销 基金、旅游发展基金等迟迟都难以解决，从根本上影响了 旅游的大发展、快发展。 三是规划控制不到位，科学开发不够。虽然我市是全 省率先完成市、县两级旅游总体规划编制的地区之一，但 是我们景区详规的编制工作远远落后于其他地区，市、县 两级景区中，只有隆中一家编制了景区发展详规。由于景 区开发缺乏详规控制，致使当前我市部分景区建设出现了 违背科学规律，仅凭投资商要求、凭少数领导主观愿望进 行开发的现象，甚至有个别景区已出现了“建设性破坏” 和“破坏性建设”的苗头，招致许多专家和业内人士的批 评，影响了景区可持续发展。 四是旅游商品研发不到位，旅游综合效益不高。由于 受旅游业发展不够的影响，我市旅游商品研发十分薄弱， 具有浓郁地方特色的旅游商品微乎其微，目前，全市只有 5 家严格意义上的旅游商品生产企业，旅游商品收入在旅游 总收入中的比重不足 10%，低于全国 20%的平均水平，相距 旅游发达地区 4060%的标准更为遥远，一方面，致使许多 游客反映“有钱花不出去”，另一方面，导致许多企业反 映“赚不到钱”，制约了旅游总体效益的提高。 三、下一步工作打算 受“非典”疫情影响，全国旅游市场一直在低迷中徘 徊，我市旅游接待也因此呈现下降趋势，为确保今后我市 旅游发展能较快实现恢复性增长，下半年，我们将严格按 照一手抓“非典”防治，一手抓经济发展的总体思路，针 对我市旅游发展中的薄弱环节，坚持政府主导与市场引导 相结合，景区开发与宣传促销并举，以整合旅游要素、构 建供求基本平衡的旅游消费供应体系为着力点，打牢我市 旅游业发展的基础，力争把“非典”给旅游发展造成的影 响降低到最小程度。 第一，继续落实政府主导旅游的发展战略，为旅游业 发展注入活力。一方面，争取市委、市政府支持，建立全 市旅游项目发展基金，增加旅游宣传促销资金，用于扶持、 支持全市重点旅游景区、旅游项目的开发以及宣传促销， 完善政府导向性投入政策，吸引、聚集社会资金流向旅游 领域，解决好旅游发展的资金瓶颈问题；另一方面，改革、 完善有关基金使用办法，尝试建立奖励制度、完善资金配 套使用办法，发挥“四两拨千斤”的作用，提高使用效益。 同时，帮助、指导各有关县市逐步建立起旅游宣传促销资 金、旅游开发奖励基金和旅游项目招商制度，支持相关重 点景区加大景区所有权与经营权分离的改革力度，增强旅 游企业的自身造血功能。 第二，建立多层次的旅游规划管理体系,促进景区科学 开发。严格按照高起点、高质量、高标准的要求，在市政 府批准的襄樊旅游发展总体规划的框架内组织、指导 各地搞好景区详规的编制以及重大旅游项目设计论证工作， 率先在全省启动从总规到详规及项目设计的多层次的旅游 规划管理体系的建设工作，使旅游开发逐步实现从旅游总 规到景区详规、到项目规划控制的转变，起切实把“以规 划定开发、以开发促建设”思路落到实处。以加强对景区 详规编制、实施的监督管理为重点，对违规问题做到早发 现、早制止、早解决，严防“建设性破坏”和“破坏性建 设”，遏制低水平的重复建设和资源浪费。 第三，大力整合产业链条，着力构建协调发展的旅游 供给体系。按照“食、住、行、游、购、娱”布局合理、 成龙配套、协调发展的要求，大力整合旅游六大要素。重 点针对我市旅游商品生产经营企业严重不足，旅游交通、 娱乐企业严重匮乏的实际，采取多种途径、多种措施大力 发展旅游交通、旅游娱乐和旅游商品开发、经营企业，力 争下半年全市至少新成立旅游交通、旅游娱乐企业各 1 家， 新发展旅游商品生产、经营企业 30 家，实现旅游发展薄弱 环节的新突破。同时，立足改善旅行社、星级饭店的档次 和布局，针对不同县市、不同实际，按照“优化结构、合 理布局、加强调整、提高质量”的思路，有重点地、有步 骤地搞好饭店和旅行社的发展，逐步使全市形成既有规模 优势、又有结构互补的旅游消费供应体系，提高旅游经济 的发展质量和水平。 第四，拓宽旅游产品开发思路，联合打造旅游精品。 一方面，要按照“人无我有、人有我精、人精我特”的产 品开发思路，将古隆中、米公祠、水镜庄、五道峡、野花 谷、薤山等成熟景区按照不同主题进行组合，培植、造就 我市经典旅游产品。另一方面，要“跳出襄樊发展旅游”。 要敢于正视我市景名名气不大的现实，积极依托毗邻的武 当山、神农架、大三峡、明显陵等世界级品牌以及我市的 交通区位优势，实行市内市外联手、名山名水联姻、精品 景区联结，以开阔的视野、博大的胸怀，整合市外内旅游 景区，大力发展区域旅游，开发、培植以襄樊为关节点的 黄金旅游带，借船出海，把自己的旅游产品销售出去，把 外地的客人引进来。坚持把工作重点放在三国旅游区、荆 山生态旅游区和鄂西北旅游区方面，开始与这些区域间的 旅游、交通等部门以及景区和旅行社团的接触，达