公安现役部队出台士官建设调研报告.docx

公安现役部队出台士官建设调研报告 为加强公安现役部队士官队伍建设，提高士官队伍整 体素质和战斗力，根据有关规定精神，现提出如下意见： 一、高度重视抓好士官队伍建设 (一)深化对士官队伍建设重要性的认识。士官作为公 安现役部队管理教育训练的基本骨干、装备和技术保障的 一线人才、密切官兵关系的重要纽带，在完成边防管理、 灭火救援、抢险救灾和警卫执勤等公安保卫任务中做出了 突出贡献。当前，公安现役部队的警务机制、勤务方式和 管理模式发生了很大变化，执勤装备的科技含量明显提升， 对士官队伍建设提出了新的更高要求。各级公安机关党委 要从有效履行新世纪新阶段历史使命的高度，切实把士官 队伍建设作为一项战略工程抓实抓好。 (二)把握加强士官队伍建设的目标要求。深入贯彻落 实科学发展观，坚持战斗力标准；把增强素质能力作为核 心要求，靠健全法规制度规范各项工作，以改革创新精神 解决矛盾问题，从加强人文关怀入手激发内在动力，在实 施分类指导中提高建设水平，努力建设一支政治思想坚定、 专业技术精湛、作风纪律严明、身心素质良好、骨干作用 突出的士官队伍。 (三)强化对士官队伍建设的组织领导。重视研究解决 士官队伍建设中的重大问题，建立完善相关制度，适时充 实管理力量，更好地适应形势任务和士官队伍建设发展的 需要。总队级单位每 年至少全面分析一次士官队伍建设形 势，搞好经常性检查指导，解决带有普遍性、倾向性的矛 盾问题。支队级单位要扎实做好士官选取配备、培养使用、 教育管理、服务保障等工作，指导基层单位抓好士官经常 性教育、训练和管理，全面落实各项政策规定。 二、高标准做好士官选取晋级工作 (四)党委加强统一领导。把士官选取晋级工作作为重 要事 项，纳入党委集体研究范围。总队、支队级单位党委 要着重指导 基层党组织搞好教育引导，按编制数量、专业 结构、标准条件和 规定程序做好士官选取对象的推荐工作， 严把初、中级士官审批 关。总队级以上单位党委对士官选 取工作适时提出指导意见，抓 好检查督导，对下级推荐的 高级士官要认真组织考核，充分尊重，群众公论，做到优 中选优。士官的使用岗位，必须与选取命令相 符，不得随 意安排专业技术士官改行，机关不得借用基层单位的士官。 (五)规范士官选取程序。严格落实公开公平公正选取 士官 的规定要求，把民主推荐作为士官选取的必经程序。 中队级单位 要组织召开军人大会，搞好无记名推荐投票。 基层党组织要在军 人大会选出的推荐人选中研究确定推荐 选取对象。未经民主推荐 和基层党组织集体研究的，不得 列入选取范围。总队、支队级单 位要完善各类士官选取的 专业技术考核标准，严密组织考核，公 正实施评判。进一 步规范选前公示制度，按照审批权限对选取对象逐级进行 公示，广泛听取群众意见。支队级以上单位纪委要全程参 与士官选取工作并实施监督。 (六)改进士官选拔办法。拓宽士官来源渠道，逐步增 加大专 以上学历义务兵的征接比例，提高士官选拔起点。 根据士官编制 岗位和实际需求，积极从地方普通高等学校 毕业生和其他具有专 业技能的公民中直接招收士官。全面 推行考核与考试相结合的方 法选取士官，逐步建立选取高 级士官专家评议制度。 三、努力提高士官队伍的素质能力 (七)严格落实“先训后选”制度。士官选取前必须经 过培训，累计培训时间不得少于 3 个月，每次集中培训时 间不得少于 1 个月；选取初级士官，需经支队级以上单位 相应训练机构或院校进行资格培训；晋升中、高级士官， 需经总队级以上单位训练机构或院校进行升级培训；直招 士官，需经士官学校或训练机构进行任职培训。对部队自 身难以承训的新装备专业，总队级以上单位应协调安排到 军地院校或科研机构和生产单位培训。未经培训的，不得 选取、晋级。 (八)鼓励士官在职自学提高。引导士官着眼部队建设 需要，立足本职岗位，充分利用业余时间学习科学文化， 提倡和支持士官参加自考、函授、电大、远程教育等，进 一步提升学历层次，改善知识结构。在同等条件下，获得 国家承认大专以上学历的，优先选取高一级士官。总队、 支队级单位要充分发挥训练和管理的育人功能，广泛开展 岗位练兵、业务竞赛等活动，建立士官自 学成才的激励机 制，视情在经费上予以倾斜。 (九)认真做好士官技能鉴定工作。实行专业技术士官 任职 技能资格制度，把士官职业技能鉴定作为士官选取、 晋级的必要 条件和激励士官学习成才、提高素质的重要手 段。目前尚未开展 技能鉴定的专业，要尽快建立健全组织 机构、规章制度、考试题 库和考评员队伍，按专业系统落 实相关经费、物资保障。对不具 备鉴定条件的专业，可依 托军队(武警)或地方有关机构进行评 定。规范职业技能鉴 定程序，按照个人申请、资格审查、等级考 核、等级认定、 核发证书等步骤，科学组织实施。选取初、中、高级专业 技术士官，分别应达到初级、中级和技师以上技能等级， 未达到规定技能等级的不得选取。适时增设士官技台邑等 级津贴。 四、着力构建士官队伍管理长效机制 (十)建立健全齐抓共管的联动机制。总队、支队级单 位要把士官管理作为部队经常性管理的重要内容，坚持党 委议管，按级施管，常抓不懈。相关职能部门要明确职责， 分工负责，把士官管理融入政治教育、执勤训练、综合保 障过程中，针对不同时期士官管理存在的倾向性问题，适 时开展教育整顿。基层单位要严格落实制度，大胆管理， 管用结合，努力形成齐抓共管的联动机制。 (十一)建立健全从严管理的约束机制。贯彻依法从严 治警 的方针，坚持以条令条例和规章制度为依据，建立健 全士官管理约束机制。根据不同职级、不同专业士官的实 际情况，坚持分类施教、因人施管，增强管理工作的实效。 加强法制教育，引导士官知法、守法、用法，养成依法办 事的良好习惯。重视对士官“八小时”以外的管理，纯洁 士官的生活和交往圈。切实抓好小散远直单位士官的管理， 防止出现重用轻管、只用不管现象。对精神状态不好、骨 干作用不强的士官要批评教育，对作风纪律松散、发生违 纪问题的要严肃处理。 (十二)建立健全自我管理的养成机制。尊重士官的主 体地位，注重通过谈心交流、对话研讨等方式，在平等互 动中帮助士官明辨是非、启发自觉。要发挥士官管理士官 的作用，采取老带新、强帮弱的方法，高中级与初级士官、 党员与非党员士官、部队生长与地方直招士官之间要开展 “结对子”活动，在互帮互学、互教互管中共同进步。 (十三)完善士官激励机制。认真落实“双争”活动有 关规定，将士兵分为土官和义务兵两个层次组织评比，对 评为先进的士官，颁发喜报和证书。在“双争”评比的基 础上，公安部组织开展“公安现役部队优秀士官”和“公 安现役部队士官优秀人才奖”评选活动。进一步完善优秀 士官奖励办法，加大奖励力度，对思想作风过硬、专业技 术精湛、工作成绩突出的优秀士官予以奖励，对作出重大 贡献的予以重奖，并在晋级、送学、休假、疗养等方面给 予优先考虑。大力培养、宣传、表彰士官先进典型，营造 学先进、当模范的浓厚氛围。改进士官考评办法，有效运 用考评结果，推行有条件全程退役制度。 五、切实增强士官思想政治工作的实效性 (十四)建立适应士官特点的思想政治教育体系。针对 士官服役时间长、岗位责任重、业务要求高、实际困难多 等特点，围绕强化岗位认同感、职业光荣感和使命责任感， 改进士官思想政治教育的内容和方法。一些重要的思想政 治教育，应把士官与义务兵区别开来，单列计划、单设内 容、单独实施。支队级单位主要抓好中高级士官教育的组 织实施；大队级单位主要抓好初级士官教育的组织实施； 中队级单位主要搞好对士官的经常性教育。坚持不懈地用 党的最新理论成果特别是科学发展观武装士官头脑，大力 培育当代革命军人核心价值观。有的放矢地搞好婚恋、消 费、交往等方面的专题教育，积极开展心理健康教育，解 决士官的现实思想问题。总队级以上单位应适时组织编写 教育材料，为搞好士官教育创造条件。 (十五)建设过硬的士官党员队伍。坚持党员发展的标 准条件，从源头上保证土官党员队伍的质量。士官党员发 展比例，控制在非党员士官总数的 30以内。从严格组织 生活入手，加大对士官党员教育管理的力度。支队级以下 单位每年要组织一次士官 党员公开述职和民主测评，激励 士官爱岗敬业、奋发进取。成立支委的基层单位应至少吸 收一名士官党员担任委员，支队级单每年应对担任支委的 士官进行一次集中培训，提高士官支委参与 集体领导、开 展思想工作、执行组织决议等方面的能力。 六、积极解决士官实际困难和问题 (十六)适当放宽士官在驻地择偶年龄。提倡士官回原 籍择偶。回原籍择偶确有困难、男士官年龄超过 28 周岁、 女士官超过 26 周岁的，经总队级以上政治机关批准，可以 在驻地或部队内部找对象结婚。 (十七)积极构建士官社会保险体系。建立健全士官相 关保险制度，协调完善警地保险关系衔接办法。结合公安 现役部队实际，有针对性地拓宽士官参保范围，积极构建 “总额适度、结构合理、赔偿快捷、补偿有效”的社会保 险体系。认真做好伤残士官治疗、评残和优抚工作，建立 健全移交安置长效机制，解决好伤残士官长期滞留部队问 题。 (十八)重视做好士官住房保障工作。严格落实初、中 级士 官住用集体宿舍，高级士官比照营、团职干部住房待 遇实施住房 保障，士官按规定享受住房补贴和住房公积金。 进一步加大经费投入，确保士官家属临时来队住房标准达 到每 5 人周转一套，并及时完善、更新相关配套设施，不 断改善基本生活条件，保障士官家属临时来队住用。住房 条件达不到规定要求的单位，应通过 租房等方式予以保障。 加强对士官公寓住房的管理，防止出现挤 占、挪用、租借 等现象。 (十九)认真落实士官探亲休假制度。严格执行士官探 亲休 假规定，对符合探亲休假条件的士官，应根据部队任 务、人员在位率等情况有计划地进行安排，保证士官休假 制度落到实处。有条件的单位可组织士官进行疗养。 七、大力加强士官管理信息化建设 (二十)提高士官管理信息化水平。针对士官编配、选 取、培训、待遇、退役等管理工作内容多、要求高、工作 量大等特点，切实把信息化作为推动士官管理的重要手段， 不断提升士官管理保障水平。要坚持以信息化推动士官队 伍体制机制创新，推动士官管理由传统粗放型向集约高效 型转变，实现动态跟踪、精确管理、资源共享，有效提高 士官管理的质量和效能。 (二十一)建立士官注册制度。运用信息化手段建立士 官注 册软件系统，对士官的基本信息进行审核登记、编码 管理和存档