关于优化园区管理体制机制的建议.docx

关于优化园区管理体制机制的建议 一、现行园区管理体制和运行机制存在的主要问题。 一是行政审批效率低。园区作为地方政府的派出机构， 虽然拥有部分经济管理权限，但在实际运行中部分重点事 项 不能下放，致使园区审批环节多，协调难度大，办事 效率低，经济发展受到一定的限制。 二是土地瓶颈日益凸显。随着园区经济的不断发展以 及国家土地政策的收紧，现有土地资源无法满足经济社会 发展需求，有效供地日趋紧张，土地瓶颈制约效应凸显， 发展空间明显不足，造成园区项目难以落地。土地作为园 区项目的载体，扩区升级迫在眉睫。 三是财政支出压力越来越大。园区目前虽然度过了初 创期，产业特色不断显现，产业规模不断壮大，但随着大 项目的不断落户，对基础设施建设、产业公共服务平台建 设提出了更高的要求、更高的标准。园区财力增长的速度 滞后于刚性支出增速，加之房地产出现拐点，政府债务控 减，使得财政支出和资金筹措压力增大。 四是人才管理方式有待破题。园区肩负着发展地方经 济的重要使命，是人才资源按市场化要求配置最迫切的地 方，客观上需要在人才管理体制上推行市场化管理模式。 但目前由于体制原因，人才管理基本采用政府机关模式， 编制人员与非编人员薪酬水平、管理模式基本接近，园区 急缺的高层次规划、投融资、资本运作人才招不进、留不 住。 二、完善园区体制机制的建议 建立事权集中，管理统一的开发机制。 赋予园区较大的经济与社会管理权限，支持园区在管 辖的区域内自主进行改革创新，实行先行先试。 一是改革行政审批程序。行政审批的进度与项目建设 速度息息相关。为加快项目建设，一方面，可实行“并联 审批”制度，对相关项目进行预审批，国土、规划、环保、 消防等部门提前介入；另一方面，市、区可适当下放相关 审批权限，将涉及的规划、国土、城管、住建、环保、消 防等市级层面的审批权限，下放至 xx 区或园区。 二是建立协调会办机制。园区的开发建设离不开市、 区相关部门的支持、指导和帮助。由于开发区归口商务部 门，建议由商务部门牵头，定期梳理、汇总开发区建设、 项目审批推进中遇到的矛盾和问题，并及时与市、区相关 部门建立会商对接、协调会办机制，促进项目早开工、早 投产、早见效。 三是加大对园区的支持力度。实行更加积极灵活的财 政政策，提高园区财税收留成比例，加大市、区财政对园 区的支持力度。对重大产业项目、新兴产业项目以及市双 百工程项目给予更大的财税支持，降低市、区税收分成比 例，重特大项目、总部经济项目一事一议。同时，土地计 划向园区倾斜，加大对园区土地供应的支持力度。 (二)建立选优用优，效率优先的激励约束机制。 一是改革用人机制。形成择优录用，能上能下，能进 能出的用人机制。畅通干部流动渠道，优化干部队伍结构， 大力推行“公开招聘、竞争上岗、年度考核、末位淘汰” 用人机制，对新进人员公开招聘，择优录用，对在职领导 干部探索实行任期制和转岗交流制，对不能胜任工作的领 导干部，及时调整。通过干部人事制度的改革与创新，激 发广大干部的内在动力，改善干部队伍的知识结构和人才 结构，提高整体素质。 二是形成以岗定酬的分配机制。打破大锅饭，解决干 多干少，干好干坏一个样的现状，采取多种分配形式，拉 开分配档次。对一些关键岗位的高层次人才，可探索实行 “年薪制”，对一般工作人员可以在基础工资不变的情况 下，拉开绩效分配的档次，着重向优秀人员、重点工作、 关键岗位和复杂劳动倾斜。充分体现“效率优先，兼顾公 平”的原则，大幅度提高收入水平，提高生活福利，充分 体现待遇留人。 推进招商引资机制创新。 一是更加注重招商引资。将招商引资的重点转向符合 国家产业政策和环保要求的大项目、好项目，既注重项目 数量更注重发展质量。突出主导产业和优势产业，精心组 织产业链专题招商活动。着力引进技术含量高、辐射面广、 带动性强的大项目、好项目。提高项目准入门槛，从规划 布局、集约利用、产业准入、投资实力、投资效益、科技 含量和安全生产等方面制定标准，实行严格预审，提高土 地利用率和项目产出效率。 二是更加注重以商引商。充分发挥现有企业在招商引 资中的特殊作用，鼓励和引导园区内企业与资本实力雄厚、 科技研发能力强的大公司、大集团合资合作，高位嫁接。 以存量换增量、以产权换资金、以市场换技术，在招商引 资中实现良性发展和做大做强。 三是更加注重营造亲商富商安商的良好氛围。着眼于 提升园区软实力，把服务客商、服务企业、服务项目放在 更加突出的位置，从项目洽谈、手续办理，到开工建设， 建成投产，以及企业经营提供全过程，精细化服务，全力 打造园区优质服务的金字招牌。 推进自主创新机制创新。 一是切实强化政策引导。进一步完善鼓励技术创新， 促进科技发展的政策措施，积极推动银企对接和市场对接， 促进金融部门加大对科技企业的扶持力度。探索建立专项 产业引导基金，鼓励区内企业入股，强化金融支撑。 二是积极搭建创新平台。加快吸引和建设研发机构、 企业科技孵化器和新兴产业基地。建设商务区，提供科技、 研发、设计、金融、咨询等生产性服务业平台。加快建设 行业性公共平台。 三是促进创新成果转化。推动校企合作，加大与知名 高校、科研院所在工程技术研发、博士后工作站等方面的 合作力度，促进科技成果产业化。 推进选人用人机制创新。 一是多渠道集聚高层次人才。认真贯彻人才强区 战略，大力引进海内外高层次人才，像抓招商引资那样抓 人才引进，不惜重金把科技拔尖人才和领军人才及其团队 吸引到园区，在高层次人才安家落户、医疗保障、子女就 业就学、住房保障、个人所得税奖补等方面出台优惠政策， 努力打造人才高地。 二是加大人才培养力度。注重工作实践中培养锻 炼人才，进一步拓宽高层次人才培养渠道，用足用好人才 专项资金，研究制定支持园区各类人才培养的激励办法。 三是激发人才队伍活力。完善分配制度，坚持按 劳分配和按生产要素分配相结合，物质奖励与精神激