公路建设落实科学发展观协调经济全面发展.docx

公路建设落实科学发展观协调经济全面发 展 交通是国民经济基础产业和先行行业，随着经济的发 展，公路建设在经济发展中所发挥的作用越来越大。关系 到了人民群众生产、生活；关系到了我县经济社会的发展； 关系到全面建设小康社会和构建和谐社会。要建立便捷、 畅通、高效、安全的运输体系，实现我县交通又好又快的 发展，必须加强公路建设，这既是全面落实科学发展观的 必然要求和扩大内需拉动经济发展重要举措，也是促进经 济社会全面协调发展重要条件。 一、*县公路现状 *县属非铁路沿线，西距省城*市 180 公里，东距佳 木斯市 190 公里。全县有两条省级公路，其中：哈肇公路 116.11 公里，铁通路 53.9 公里，乡级公路 47 条 208.077 公里，村级公路 44 条 138.671 公里。 多年来，由于*县受自然、经济、区位等因素，公路 建设远远落后于经济社会发展进程，XX 年之前，*县硬化 公路只有*镇过境路 4.65887 公里，通乡通村公路硬化率 为零。省级公路*段只有 24 公里的二级砂石路，其它都是 三级、四级或等外路砂石路，道路泥泞、难以通行，抗灾 能力低。XX 年未，全县乡村路面建成白色路面 2 条，17.7 公里，完成通达公路 35 条 28.8 公里，剩余路无路面。 1999 年由交通局争取市交通局投资 3000 万元，县投资 400 万元建成 15 公里小方通白色路面打通了*与哈同高速公路 的瓶颈，*去往方正哈同路仍需靠轮船摆度，北与铁力市 隔山无法通行，哈肇公路仍成为我县连接外县市的主要通 道。公路建设的落后严重的滞约了*经济的发展。 XX 年以来，国家加大了对公路建设的投入，在农村公 路建设上“十一五”期间国家实施了农村公路建设千亿元 计划，*县委、县政府紧紧抓住这个历史机遇乘势而上， 举全县之力，全力推动公路建设。在县委、县政府的领导 下，交通局加大融资力度，XX 年至 XX 年的四年间，融资 1.5 亿元，投入到农村公路建设之中，建设 3 条乡级白色路面 43.8 公里，村级路白色路面 60 条 189 公里，通村率已达 93.9%。哈肇公路*西段建成白色路面二级公路 45.492 公 里。目前，公路建设方兴未艾，今年 9 月10 月交付使用 的鸡讷公路和松花江大桥是黑龙江省干线网络“三射、四 横、六纵”规划中的横二线，也是铁通公路铁力至通榆公 路的重要组成部分，*至铁力的开通，使我县公路又增加 了一个与外市、县连接的出口，实现了南北贯通。哈肇公 路东段今年已立项准备开工建设，设计里程 70.618411 公 里，于 XX 年 11 月份竣工。农村公路将完成 19 项 52.5173 公里的建设任务，到 XX 年末，通村公路通村率将达 95%， 公路建设前景形势喜人。 二、公路建设促进了经济发展 几年来，*县的公路建设以形成了以省级公路为龙头， 以县乡道为支架。以村道路为支脉，纵横交错，四通八达 的公路交通网络。公路基础设施的迅猛发展，推动了城乡 经济社会的协调发展。 1、极大的方便了人民群众的出行，促进了农村城镇化 进程，接受大中城市信息辐射作用明显增强，推动了乡、 村基础设施不断扩展，缩小了城乡差别，加快了城乡一体 化建设。 2、交通环境的改善，进一步优化了地方投资环境，使 广大农村资源优势迅速转化为经济优势，吸引了大批外地 客商到乡镇投资创业，近年来各乡镇招商引资的数量和规 模大大超过了以往时期，不仅带动了地方经济的发展，安 排了闲置农村劳动力，使农民收入得到了提高。 3、公路建设的发展促进了县旅游业的发展，为县旅游 业提供坚实保证，随着青山桥的开工建设，铧子山林场到 凤山镇青山村 13 公里农村路的建成，将铧子山旅游景区和 岔林河漂流景区相连通，极大的缩短了两个景区的往来时 间，使登山旅游和漂流融为一体，不仅为游客提供了便利 的旅游环境，更为我县旅游业发展提供了良好交通环境。 4、实现了农村客运网络一体化，新开辟农村客运线路 3 条，调整和发展区域旅客运输车辆 12 台，达到村村通客 车，极大的发便了人民群众的出行需要。同时，农村购私 家轿车增多，仅去年下旬到现在，全县农村购置的轿车达 60 多台。农村公路的发展，为新农村建设发展提供了先决 条件。 三、我县公路建设中的困难和问题 我县是非铁路沿线，哈肇公路与鸡讷公路是我县与处 界连接的重要通道，公路等级低，公路服务功能远远不能 满足经济社会发展的需要，使我县接受大中城市的幅射作 用比外县明显减弱。 至 XX 年底，省级哈肇公路仍有 70.618411 公里的砂石 路面，全县四个乡镇没有通上白色路面，严重滞约了乡、 村经济的发展。 农村公路网络化水平低，通达深度不够，虽然我县村 屯大部分座落在公路主干路旁，但从整个农村公路网看， 还处于初级阶段，通达深度明显不足，特别是村与村、屯 与屯之间未能连成网络，“断头路”和瓶颈路较多，自然 村屯通公路总量不足。 筹措公路建设资金压力很大，资金问题将成为制约农 村公路建设持续健康发展瓶颈。农村公路不同于干线公路， 其建设资金主要靠各级政府和群众的力量来解决。上级所 拨付的资金为补贴性质，单靠上级的补助资金修建农村公 路是远远不够的。况且我县是省级贫困县，财政收入较低， 落实配套资金难度较大，一是农村税费改革后，乡镇政府 没有财政收入，不可能拿出钱来修路，只有实行“一事一 议”的办法来筹资，但“一事一议”又受筹资额和筹资范 围限制，群众筹资修路的积极性不高。二是建筑材料如： 水泥、砂、碎石等价格的提高，大大增加了造价成本。三 是工程造价较低，质量难控制，虽然我们加大了质量管理， 但也难免出现质量偏差。 农村公路缺少养护资金，农村公路白色路面建成后， 后期的管养工作成为一个重要问题，农村公路养护体制还 没形成，养护配套资金还没落实。目前，农村公路的养护 处于肓区。 农村公路路政管理机制还没有建立，缺少必要的管理 手段和执法权，使公路处于无人管理的肓区。 四、加快我县交通公路的几点建议 要加强领导，高度重视交通公路建设工作。公路建设 工作牵涉面广，工作量大，关系到方方面面，需要各级各 部门的密切配合和大力支持。今年，哈肇公路东段即将施 工建设，各种复杂问题会接踵而来，在县公路建设领导小 组的领导下，各成员部门要高度负责，本着“谁的孩子谁 抱，谁的问题谁解决”的原则，高效率的解决和协调各种 问题，矛盾不上交，工作不推诿，全力做好公路建设工作， 为交通公路建设提供强有力的保障。同时，建议各级乡镇 政府加大公路建设的重视和支持力度。 哈肇公路省里投资为每公里 200 万元，资金不足部分 由县里自行匹配，我们建议，县里应无偿提供石场、土场、 砂场，这样可以减少财政压力，弥补匹配资金不足的问题。 目前公路建设发展很快，但是偏远村屯公路的基础很 差，虽然通达工程给偏远山区解决了出行难、看病难和上 学难的实际问题，但通行能力差，抗灾能力弱。XX 年以后， 国家对公路建设不再给予补贴，再修公路就由县里全额解 决，因此我们要充分利用有限时间，对偏远村屯和较大自 然屯的公路列入改造项目，根据偏远村屯的道路大型车辆 很少进入通行的特点，建议可修 3.5 米宽的白色路面，既 解决偏远村屯公路畅通的问题，也大大的提高偏远村屯的 公路等级和抗灾能力问题。 多措并举，筹措农村公路建设资金，农村公路建设面 临最大困难是资金问题，建议县政府在国家法律法规和政 策允许下，在不增债务包袱前题下，通过以下办法筹集农 村公路建设资金。 1、交通部门争取点。交通局要积极、主动多立建设项 目。 2、财政部门补助点。建议县政府对农村公路建设给予 更多的资金投入，补助标准提高到每公里 万元。 3、乡镇自筹一点。在群众自愿的原则下，用好用活 “一事一议”政策，用民主的方法筹集资金。 4、社会捐资一点。可发动企业和各方面人士对家乡建 行赞助。同时，全县所包扶单位把用于包扶资金投入到农 村公路建设上，这样可以在国家不再为农村公路建设投入 补贴时，我县已完成农村公路建设。 5、项目资金上列一点。在扶贫项目、农业综合开发项 目资金中列出一部分用于农村公路建设。 建立管养体系，完善路政管理。结合费改税政策，建 立农村公路养护管理体系，将原收费人员转岗并入路政管 理部门。要明确农村公路管理内容，责任体系，事权划分， 资金渠道，养护标准等；制定技术性的标准规范，包括养 护质量标