关于农民工社保难点在养老保险的调研思考.docx

关于农民工社保难点在养老保险的调研思 考 国务院关于解决农民工问题的若干意见明确指出： 农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一 支新型劳动大军。目前，中国大约有 1.2 亿离开户籍地在 外就业的农民工，这些农民工的社会保险一直是社会各界 比较关注的问题。究竟是建立与城镇职工一体的社会保险 制度，还是建立单独的农民工社会保险制度，一直存在着 不同的意见。为了完善农民工的社会保险制度，笔者拟从 我国农民工社会保险制度的现状、对农民工社会保险制度 的分析两个方面作一论述。 农民工社会保险制度现状 1.养老保险。目前各地存在 3 种办法：一是将农民工 纳入城镇企业职工养老保险体系；二是对农民工参加城镇 企业职工养老保险采取“双低”的办法。农民工基本沿用 城镇企业职工养老保险制度的框架，但降低农民工参加社 会保险的门槛，参保企业和个人的缴费比例分别为 12%和 4%； 三是少数城市对包括农民工在内的外来务工人员或非城镇 户籍职工实行综合保险。如 XX 年 9 月 1 日上海开始实施的 外来从业人员综合保险，包括了工伤或者意外伤害、住院 医疗和老年补贴三项保险待遇。 2.医疗保险。目前各地也存在 3 种办法：一是参加城 镇职工基本医疗保险制度，享受城镇职工医疗保险待遇。 广东等地采取这种方式。二是参加综合保险，上海、XX 等 个别地方采取这种方式。三是参加农民工大病住院保险， 如深圳市劳务工合作医疗制度。 3.工伤保险。工伤保险条例规定农民工与城镇职 工实行统一的工伤保险制度，用人单位必须及时为农民工 办理参加工伤保险的手续，并按时足额缴纳工伤保险费； 农民工发生工伤的，享有与城镇职工同样的待遇。 4.失业保险，失业保险条例规定农民工与城镇职 工参加统一的失业保险制度，不过，农民工个人不缴费， 解除或终止劳动合同后，享受一次性生活补助。 难点在养老保险 实际上，国发XX5 号已经明确提出依法将农民工纳入 工伤保险范围，抓紧解决农民工大病医疗保障问题，探索 适合农民工特点的养老保险办法。应当说，目前农民工参 加工伤保险和失业保险没有法律障碍，关键是如何加强执 法问题。 目前，农民工参加城镇职工基本医疗保险、新型农村 合作医疗的都有，国家应当允许农民工选择参加其中之一， 并且应当允许农民工体验之后作出新的选择。同时研究制 定城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗相互衔接的 具体办法，以及研究制定农民工医疗服务结算办法，保障 农民工灵活就近就医的需要。 目前，比较困难的是农民工的养老保险办法。 第一，如果制定一种有别于城镇企业职工的养老保险 制度，比如当前正在研究制定的农民工养老保险办法征求 意见稿，将农民工的养老保险费率设计为用人单位缴纳 12%，农民工个人缴纳本人工资的 48%。这样，由于城 镇企业职工基本养老保险制度与农民工养老保险办法存在 较大差异，一是将出现不同制度之间的衔接问题；二是将 造成用人单位为了降低成本，普遍选择按照较低费率的农 民工养老保险办法缴费，对于已经参加城镇企业职工基本 养老保险制度并且就业比较稳定的农民工而言，将不得不 因此而无法继续参加城镇企业职工基本养老保险，养老保 险权益得不到应有的保障。 第二，如果今后不区分农民工和其他类型的职工，建 立统一的养老保险制度，相当数量的农民工参保积极性不 高。实践中，确有农民工为了减少支出，不愿参加社会保 险，即便参加了社会保险每年春节前也往往退保的现象。 为了解决上述问题，笔者认为应当对现有的养老保险 制度进行整体改造，降低养老保险费率，核实缴费工资基 数，减轻用人单位和劳动者双方的经济负担，增强劳动者 和用人单位参加养老保险的积极性；同时，为了保障农民 工年老后的基本生活，设计不得退保的养