关于乐山农业改革破题的思考.docx

关于乐山农业改革破题的思考 XX 年，中央一号文件明确指出，农村空心化、农业兼 业化、农民老龄化是当前农业农村发展面临的一大问题， 同时我市也存在农田非粮化、农地细碎化、耕地撂荒化等 问题。如何针对这些问题，发展现代农业，夹江县结合本 县实际，进行了一些有益的探索和实践，其“一场两社” 的经验与做法，值得各地学习和借鉴。 一、基本情况 家庭农场 1. 基本情况。为解决“土地谁来种”的问题，夹江县 积极鼓励扶持当地农村有文化、懂技术、会经营的农民， 采取承包形式，集中当地分散的土地进行连片规模开发， 发展家庭农场，全县现有较为规范的家庭农场 5 家，总经 营面积达 4000 余亩。XX 年，该县家庭农场总收入达 840 万 元，净收入达 100 万多元，人均纯收入 4.6 万元，是全县 农民人均纯收入的 5 倍多。 2.主要做法。一是引导登记注册，规范农场发展。县 委、县政府多次组织有关部门，对粮食、藤椒、制种、葡 萄、金银花等不同产业进行调研论证，研究编制家庭农场 发展标准和扶持政策，积极简化注册程序，引导业主自愿 登记注册，促进家庭农场规范化发展。二是加大政策扶持， 给力农场发展。通过以奖代补、项目扶持等形式，捆绑使 用政策性支农资金，重点向家庭农场倾斜。对新增成片经 营面积 100 亩以上的家庭农场，分别给予每家 2 万元的现 金奖励。严格落实农机购置补贴等相关强农惠农政策。三 是强化服务职能，助推农场发展。结合基层农技推广、新 型农民培训等民生工程和农技人员包村联户活动，组织农 业技术干部与家庭农场开展对接服务活动，指导家庭农场 开展标准化生产和农业新技术应用。积极协调农户间农机 互助服务，抱团作业，构建产前、产中、产后社会化服务 体系，提升家庭农场的生产经营水平。 土地股份合作社 1.基本情况。为解决“资源如何换资金”的难题，夹 江县委、县政府充分尊重农民意愿和基层首创精神，积极 探索以“土地流转股份化、政府服务全程化”为重点的农 村土地经营机制创新模式，依托省级农业产业化龙头企业 福华集团，引导农民组建土地股份合作社，有效破解 了当地农村土地经营难题，提高了农村土地利用率和城镇 化水平，有力促进了当地农民持续稳定增收。 2.主要做法：一是加快推进土地确权试点工作，进一 步明晰农村土地权属，保障农民土地合法权益。二是坚持 农户入社自愿、退社自由和利益共享、风险共担的原则， 引导农户自愿将承包土地经营权折资入股，加入土地股份 合作社，由土地股份合作社统一规划发展制种产业，提高 产业规模化程度。三是创新合作机制，建立“三制同步” 的土地流转模式，有效盘活农村土地资源；通过租金、国 家直补金、利润分红金和务工薪金等“四金”收益，确保 农民收入稳定增长；采取“三社联手”的生产运作模式， 实行种子、肥料、农药“三统购”，机耕、机防、机收、 管理“四统一”服务，推进水稻制种标准化种植、专业化 生产、集约化经营和效益化发展，使夹江成为全国知名的 籼稻种子基地；创立“三业并举”的经营运作模式，有效 提升农业生产效益。XX 年，全县通过土地合作社发展制种 基地 4000 余亩，总产值达 3000 万元，农民依托制种基地， 获利近千万元，人均增收 200 元。 粮食生产合作社 1.基本情况。夹江县通过引导农民组建专业合作社， 进行公司化运作，既克服了传统农民单打独斗、一盘散沙 的状态，又把农业科技摆在突出的位置，为发展现代农业 注入强劲动力。全县现有 XX 乡佰农源和青农园稻麦种植两 个粮食生产专业合作社，XX 年以来，两个合作社与周边 6 个村、近 XX 户农户签订土地流转协议，流转土地 3050 亩 发展粮食生产，其规模度在全省都属鲜见。XX 年，通过流 转土地，促进当地 XX 户农户从土地上解放出来，安心从事 二三产业；农户除每亩租金 8001200 元收入外，从事二 三产业，人均收入达万元之多。同时，通过合作社投入资 金 600 万元，进一步完善了农田基础设施，改善了粮食生 产条件，有力推动了当地的小麦和水稻两大主导粮食生产。 2.主要做法。一是鼓励种植大户联手，将土地规模化 经营与当地农民增收有机结合，带动农民组建粮食生产专 业合作社，形成“规模化经营业主+新型合作组织+农户” 的经济联合体，推进粮食生产全程机械化示范基地建设。 二是强化政策扶持，对粮食生产合作社给予一定资金扶持， XX 年，奖励佰农源粮食生产专业合作社现金 5 万元。三是 严格落实对粮食生产专业合作社的粮食直补、种粮大户补 贴和农机购置补贴等强农惠农政策。 二、几点启示 以深化改革促进农业是现代农业发展的必由之路 农业是安天下、稳民心的战略产业，是国民经济的基 础产业，但随着工业化和城镇化的加速发展，我市农业已 经进入由传统农业向现代农业转变的关键时期，农业发展 正面临着资源与市场的双重约束、经济增长与生态保护的 双重压力、农民增收与粮食安全的双重挑战。农村经济体 制不够完善，农业生产经营组织化程度较低，农产品市场 体系、农业社会化服务体系、农业支持保护体系尚不健全， 农业发展方式较为粗放，农业基础设施和技术装备落后， 农村耕地大量减少，人口资源环境约束增强，农村社会事 业和公共服务水平较低，区域发展和城乡居民收入差距扩 大，农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务繁 重等矛盾日益凸显。所有这些问题的解决，都必须以深化 农村改革促进现代农业发展为突破口，农村产权制度改革 是农村生产关系的一次变革。由于工业化、城镇化加速发 展，同时传统农业加快向新型农业跨越，需要土地集约、 高效利用，推进土地资本化发展，在这样一个要求下，农 村生产关系也要相应进行调整升级。因此，要把产权制度 综合改革作为一个重要的切入点，先行先试，加快推进。 要通过土地确权颁证，赋予农民享有更多的财产权。在土 地流转方向中，要注意向农村新型经营主体转变，向龙头 企业、专业合作社、专业大户转移，特别要防止向非农业 型项目转移；特别要明确农村土地转移除被征用变成城市 用地以外，主要是向农业用途的集约化转变。要积极探索 二次返利、土地入股等新的经营模式，构建风险共担、利 益共享的新型农村经济关系。当前，应重点深化四方面改 革：一是深化农村土地经营制度改革，全面清理农村集体 资金、资产和资源，实现资源资产化、资产资本化、资本 股份化；二是深化农村金融体制改革，促进和规范农村金 融市场开放；三是深化农业科技体制改革，加快农业科技 创新体系和现代农业产业技术体系建设；四是深化财政扶 持机制改革，使财政对农业的投入制度化、法制化，确保 农业项目建设的稳定性和连续性。 以创新经营方式推进农业是现代农业发展的有效手段 在切实尊重和保障农户生产经营主体地位的基础上， 不断创新经营方式推进农业，大力培育和壮大新型农业生 产经营组织，充分激发农村生产要素潜能，是现代农业发 展的有效手段。夹江县通过组建粮食生产合作社创新农业 经营方式，既符合市场经济和现代农业发展要求，又解决 了“谁来种田”、“如何种田”、农业科技推广“最后一 公里”等问题，为确保粮食产量和安全探索了可行之路， 值得全市学习推广。我市种粮户大部分还是一家一户的分 散传统种植，没有形成规模经营。为此，我们在发展现代 农业的过程中，要创新力行，因势利导，引导扶持农民发 挥好经营方式创新的主体作用，推进农民专业合作和股份 合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建 集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营 体系。一是创新农业管理理念和经营组织方式，围绕“龙 头企业基地农户”、“龙头企业+专合组织+农户”等 形式，积极完善管理体系，强力推进现代农业产业项目发 展，形成新型增收产业集群。二是抓好土地承包经营权股 份合作社发展，大力扶持联户经营、专业大户、家庭农场、 专业合作社等新型农业经营主体，推动全市农业经营方式 转变。三是不断培育壮大农业职业经理人队伍，着力发展 多种形式的新型合作组织和多元服务主体，打造标准化、 智能化、低碳化、功能多元化的现代农业基地。 以新型农民经营农业是现代农业发展的内在要求 农业的主体是农民，只有以新型农民经营农业，才能 真正转变发展观念，创新经营方式，突出科技支撑，提升 服务水平，满足现代农业发展的内在要求。为此，应加快 建立政府主导、农科教结合、社会广泛参与的新型农民培 育体系，加快培育新型职业农民、家庭农场、农民土地股 份合作社、植保专业合作社、农机服务合作社等新型生产 经营服务主体，促进农业增效农民增收。 1.培养执证型农民。培养从事农业生产和经营的“专 业型”农民；培养自主经营农产品精深加工、特色商业、 服务业等项目的“创业型”农民；培养具有技术专长、人 格魅力和群众威望的“带动型”农民；培养从事制造业、 建筑业和第三产业的“技能型”农民；培养企业经营管理 者、农村经纪人、农资营销者、乡村旅游经营者等类别的 “管理经营型”农民；培养具有农村户籍，有志于农村从 业的“储备型”农民；培养在政府开发的公益性岗位就业 的生态管护员、农村管水员、乡村公路养护员、农村健康 助理员等“公益服务型”农民。 2.培养企业化农民。农业产业化是现代农业的显著特 征之一，更是传统农业向现代农业转变的必由之路，在未 来较长时期内，龙头企业仍将是推进农业产业化的重要力 量，是带领千家万户分散经营农户对接大市场的重要纽带。 为适应农业产业化发展要求，以新型农民经营农业，则急 需培养一大批既能从事种养加工销售，又能与处于整个农 业产业链重要位置的各类龙头企业主动对接、密切协作、 互利互惠，善于运用行政、法律和市场等手段维护自身利 益，实现创新发展的企业化新型农民。 3.培养协会式农民。当前，无论是通过走土地流转形 式发展有形的农业适度规模经营，还是通过大力发展各类 农民专业合作社，以完善的社会化服务体系促进农业生产 经营“交换联合”，发展无形的农业适度规模经营，都需 要大批能主动融入组织，善于合作共事的协会式新型农民。 为此，要加大力度，加快发展各类农民专业合作社，切实 提高带动能力和市场竞争力；同时，加强农民合作组织培 训，不断提高农民融入合作社，并依靠合作社实现自我发 展的能力。 以科学技术改造农业是现代农业发展的关键支撑 现代农业发展出路在农业科技创新，最大潜力在农业 科技创新，强劲动力也在农业科技创新。当前，农业科技 仍面临以下问题：一是农业科技成果转化率较低，农业生 产经营所急需的技术服务得不到满足；二是市场机制在科 技资源配置中的作用尚未充分发挥；三是农业科技力量分 布不尽合理，条块分割、力量分散、层次重叠等现象仍然 存在；四是农业科研投入不足，科研设备陈旧、设施老化， 也制约了农业科技的创新发展；五是农业科技人员队伍不 稳、结构不优、人才流失的现象仍未根本改变。对此，必 须积极采取措施，有效规避和解决上述存在问题，突出以 科学技术改造农业，才能促进现代农业发展，实现农产品 的高产、优质、高效；才能提高土地产出率、劳动生产率 和资源利用率，实现农民增产增收、提质增收、节本增收。 一是大力推进农业科技示范推广应用，依托农业科研项目、 专项工程、产业基地、示范园区、专家大院等，加强农业 科技创新团队建设，强化技术指导培训咨询服务，不断促 进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。 二是加大农业科技投入，建立农业科技创新基金，完善农 业科技创新激励机制。三是加强农业技术研发集成，重点 支持良种培育、丰产栽培、农业节水、疫病防控、防灾减 灾等领域科技创新。四是加快引进多功能、智能化、经济 型农业装备设施，重点在田间作业、设施栽培、健康养殖、 精深加工、储运保鲜等环节加以突破。五是加快农业科技 成果转化，促进产学研、农科教结合，支持高等院校、科 研院所与龙头企业、专合组织、家庭农场、专业大户等开 展多种形式的技术合作。 以良好的政策和服务环境支持农业是现代农业发展的 有力保障 推进现代农业化发展，良好的政策和服务环境是有 力保障，更是地方党委、政府的职责所在。夹江县现代农 业发展成效的取得，直接与当地良好的政策和服务环境密 不可分。一是县委、县政府高度重视现代农业发展，先后 制定出台了扶持现代农业发展、增强农村发展活力、促进 农民收入快速增长等一系列扶持奖励政策。二是制定完善 招商引资优惠政策，大力推进现代农业项目建设，多渠道、 宽领域、全方位开展农业招商引资，招大引强、扶小助微， 先后引进了天福集团、双胞胎饲料、福华集团、森林雪茶 叶、梧凤金银花等农业产业化重点龙头企业，并细化企地 对接措施，为企业项目建设、产业化经营提供全程保障服 务。三是狠抓农业投入保障，仅“十二五”以来