从新公共管理理论视角看土地行政管理研究分析

从新公共管理理论视角看土地行政管理 研究分析 论文网为您编辑了“从新公共管理理论视角看土地行 政管理研究分析” 从新公共管理理论视角看土地行政管理研究分析 20 世纪 60年代、70 年代以来，西方国家在韦伯的传 统官僚行政体制的引导下，逐渐陷入了许多困境，包括财 政赤字、政府规模持续增长、公共服务水平和质量下降以 及由此而来的政府信任危机等。政府为了应对这些困境和 危机，必须推行改革。因此，西方国家开始推行这样一种 改革思路，即必须突破传统公共行政模式，寻求政府管理 上的创新。以 1979年撒切尔夫人执政为时间标志，西方国 家开始创新探索，到上世纪 80年代、90 年代逐步形成全球 性的改革浪潮， “重塑政府” 、 “企业型政府” 、 “国家空洞化” 、 “市场化政府” 、 “再造公共部门” 、 “政府重组”等不同的 改革口号在各国相继出现。这些改革由于在理论基础和具 体措施上存在共同点而被冠以“新公共管理”运动的名称。 “新公共管理”是一种不同于传统公共行政的新模式， 它强调运用市场竞争的机制与原理和商业企业的管理技术 来改造政府管理，改善政府绩效，而不再依靠改良和完善 官僚制式的行政组织来达到目的。 “新公共管理”旨在追求 建立一种新的公共管理体制，使政府能高效、低成本地运 行，提高公共服务质量，体现了对市场机制和私营企业管 理方法的借鉴以及对传统公共行政的超越。 新公共管理理论的管理理念 第一，以效益为主要的价值取向。 新公共管理理论根据交易成本理论，认为政府重视的 不是管理中严格的程序、过程、规章制度等的投入，而是 管理活动的产出与效绩，应关心公共部门直接提供服务的 效率与质量，能够主动、灵活、低成本地对外界情况的变 化以及不同的利益需求作出富有成效的反应。因此，新公 共管理理论主张在政府管理中资源配置应与管理人员的业 绩和效果相联系；在酬金上。强调按业绩而不是按传统的 任务来付酬；在对财力和物力的控制上，强调采用根据效 果而不是根据投入多少来拨款的预算制度，最终体现对管 理效益的关注。 第二，对产出控制的重视。 在这方面，最显著的变化是用绩效和计划预算取代原 有的预算制度。计划预算是根据机构特定项目来进行资金 分配，而且员工也变成了计划预算的一部分。同时，战略 管理受到政府重视。这就意味着要明确组织使命，并对其 能否实现目标有所预期，还要了解组织与环境相适应的程 度，组织在该环境中的优势与不足，以及环境带来的机遇 和挑战。 第三。政府管理中引入竞争机制。 我们通常都会讲，市场失灵使政府不得不介入到市场 规则中，同样，政府也有失灵的时候。而新公共管理就主 张用市场的力量来改造政府。在公共部门中引入市场机制， 在公共部门和私人部门之间、公共部门机构之间展开竞争。 提高公共物品及服务供给的效率。政府的职能是“掌舵” 而不是“划桨” ，政府应该严格将管理与具体操作分开，有 效的政府并不只是一个会实干的政府，一个会执行的政府， 更重要的是一个能够站在更高的位置上“治理”的政府。 第四，政府以顾客为目标导向。 对政府机关而言，顾客是指受公共政策和公共管理行 为影响的人，他们对公共管理的满意与否，决定政府的品 质与命运。新公共管理强调政府对顾客的应答性，由此， 一个政府官员相应地应成为一个负责任的“企业家” ，社会 公众则是因向政府纳税而享受政府服务作为回报的“顾客” 。 政府要以服务对象为顾客，把顾客当作上帝，政府服务应 该以顾客之需要或市场的需要来导向。不是由政府管理人 员选择提供者，而是政府管理人员让公民选择提供者，给 公民以更多的选择权，让公民有更多的机会来评价政府工 作效果，从而促进政府改善工作，提高其服务质量。 第五，政府人员实行专业化管理。 公共管理人员不应是听命于他人的行政官员，而应成 为管理者。在政府之中，管理型而不是专家型的人员应越 来越多地担任部门领导。因为在新公共管理者眼里，管理 是一项需要技能的职能，而非其他专家可“一学就会”的 事情。重要的并不是政府人员对某种技