关于休闲观光农业外出考察报告

关于休闲观光农业外出考察报告 XX 年 5 月 4 日至 9 日，区农业局局长宋峰福带队一行 7 人，先后赴广西玉林、广西贵港、武汉东西湖区、江苏盐 城、临沂兰陵等地就休闲观光农业等方面进行了考察学习。 六天行程中，考察组先后参观考察了广西的玉林五彩田园、 覃塘莲藕产业示范区，武汉东西湖区的如意生态园、郁金 香公园、醉美西湖观光游乐园，盐城大丰区的七彩田园、 丰收大地农业示范园和兰陵国家级农业示范园等，所参观 考察点基本涵盖了现代农业、生态旅游、特色村落以及现 代农业的生产、加工、营销与生态旅游的规划、创意、开 发等各环节。根据考察情况及座谈体会，现将考察学习情 况报告如下： 一、各具特色，亮点纷呈 （一）多点聚集，多彩绽放，打造大型田园综合体。 广西玉林“五彩田园”现代特色农业示范区规划总面 积 52 平方公里，集合“现代特色农业出彩、新型城镇化出 彩、农村综合改革出彩、农村生态环境出彩、农民幸福生 活出彩”等五个出彩，充分挖掘园区特色优势，集中打造 森林公园、荷之源、农友草堂、石斛龙园、中国现代农业 技术展示馆、中国南药园、南美园、海峡两岸农业合作试 验区科技园、樱花园、荷塘月色、地质公园、禅园、五彩 花田、树绵基地、辣树基地、隆平高科杂交水稻种植示范 基地、中国杂交水稻援外培训基地及生态餐厅、生态乐园 等十多个景点，建设 1 个小镇、5 个核心园、30 个特色园， 打造成为集休闲度假、观光旅游、康乐美食、科普教育为 一体的高品位乡村生态旅游景区。目前， “五彩田园”被评 为“中国农业公园” “国家 4A 级旅游景区” “国家农业产业 化示范基地” “全国休闲农业与乡村旅游示范点” “国家级 专家服务基地” “广西现代特色农业（核心）示范区” “五 星级乡村旅游区”等称号。 （二）把握优势，立足一产，打造三产深度融合示范 区。 广西贵港市覃塘区有一千多年的种藕历史，因莲藕的 “粉”和味美而素有“莲藕之乡”的美誉，该区深入挖掘 莲藕产业，邀请专业设计团队制定示范区总体规划，示范 区分为核心区、拓展区、辐射区三个区域。核心区种植莲 藕 3160 亩，开发了藕粉、藕汁、藕糖、藕酒、藕茶等莲藕 深加工产品，莲藕年产值达 4000 多万元。景区内依托多个 品种的莲藕，打造成片的荷花景观，景区内配套建设了观 荷长廊、观莲亭、游客中心、莲藕博物馆等旅游设施，同 时将“莲文化”与“廉文化”结合起来，打造了当地廉政 文化教育点。对示范区周边的龙凤村、姚山村两村庄进行 了景观打造，完善村庄道路，实施民居立面改造，设置景 观石，实施村屯绿化，引导开发民宿，打造出干净整洁又 极具乡土气息的“荷美庭院” ，打造出集合绿色生产、示范 带动、科普教育、休闲观光等功能的综合示范区。在荷花 开放季节，日接待游客近 5 万人次。 （三）政策驱动，推动转型，打造现代都市农业样板 区。 武汉市东西湖区，位于武汉市的西北近郊，全区蔬菜 产量超过 50 万吨，占武汉市的 1/10。当地政府不仅仅局限 于向武汉提供农产品保障，而是充分发挥现代农业的价值， 积极发展生态休闲农业，为广大市民提供精品的农产品和 良好的生态环境保障。按照现代都市农业总体规划的发展 要求，推进农业由单一的生产功能向生产、生态、生活多 功能转变。自 XX 年起，武汉市、东西湖区两级财政投入专 项资金亿元，整合、引导其他资金和社会资金近 5 亿元， 规划建设万亩现代农业示范园，引入 30 多家农业企业、专 业合作社进驻，探索出“一产三产化”的现代农业发展新 途径。重点打造“四季吉祥” “石榴红” “柏泉古镇”等特 色乡村休闲旅游板块，石榴红村成为全国新农村建设和乡 村休闲旅游的典范。抢抓武汉赏花游发展的战略机遇，成 功吸引了一大批业主投资开发赏花游产品。包括湖北宏华 农业公司占地 1000 亩醉美西湖赏花休闲体验园、武汉林业 集团东西湖基地郁金香主题公园、新沟镇二大队千亩桃花 观赏园、东山陈家冲大队千亩桃花观赏园、武汉卓尔汉江 花世界江滩公园等六个赏花游项目集体推出，总投资万元。 XX 年全区共接待赏花游游客 222 万人次，实现综合经营收 入亿元。XX 年 3 月，首届武汉农业嘉年华在东西湖区柏泉 农场开幕，60 余种新奇特农作物种类、300 余个农作物品 种、50 余项国内前沿农业科研成果、20 余项国际尖端农业 科研成果在此集中展示，搭建主题农业创意景观 20 余处、 设计互动体验活动 120 余项、开发农业创意产品 200 余种， 农业嘉年华两个月期间，共吸引游客 70 万人次，园区综合 收入 2800 万元，带动周边增收亿元。 （四）规划先行，串点成线，打造休闲游精品路线。 江苏盐城大丰区依据大丰区现代农业发展规划 （20XX-2020） 大丰区休闲农业与乡村旅游发展总体规划 （XX-2020） ，在历时近三年的建设进程中，以农业园区为 依托，集结粮棉油植物、花卉园艺等种植业自然生育阶段 花果孕育的精采绽放，全力打造丰收大地、盐土大地、荷 兰花海、梨园风光、希望的田野、丰禾大地、三元农庄、 七彩花田、西郊风貌区等一批休闲农业观光点。依靠现代 信息传媒多方式、多途径、多频率宣传休闲农业与乡村旅 游工作，办好多种主题类型的节庆活动，设计了多条农业 休闲旅游精品路线，与同程、携程、去哪儿等旅游网站合 作，开展网络团购。致力于农业旅游场所企业星级达标创 建活动，支持指导经营单位加强场所规范化建设。中华麋 鹿园通过国家 5A 级旅游景区挂牌，被农业部、国家旅游局 评为全国休闲农业与乡村旅游示范县，荷兰花海成功摘取 全国五星级休闲农业与乡村旅游示范企业（园区）称号， 全区获此殊荣的景点总数已有 6 个。 （五）十年磨一剑，多元素融合，打造国家级农业公 园。 兰陵国家农业公园规划占地面积 2 万亩，其前身是 XX 年成立的农业示范园，XX 年根据发展需要，重新调整规划 设计发展国家农业公园，期间政府持续投入资金进行补贴， 企业持续投资运营，实现了滚雪球发展，旅游收入不断增 加。现已开发建设 1 万亩，是首个国家农业公园试点项目。 该农业公园建有锦绣兰陵、兰香东方、沂蒙山农耕博物馆、 雨林王国、水上乐园、竹林水岸、湿地公园、花海田园、 游乐城、荷兰风情园、百果园、沂蒙老街等休闲游乐项目。 该农业公园计划总投资 10 亿元，目前已完成投资 5 亿元， 其中，政府出资亿元，企业出资亿元。公园内共有 15 处游 乐项目，各项目主题突出，差异性大，在空间布局上搭配 合理，吸引力强，能够有效的进行互补，对游客产生持续 的吸引力，尤其是景区内新开通的小火车项目，增强了游 览效果和乐趣，提高了旅游收益。园区内旅游元素众多， 渗透性强。公园内食宿行游购娱等旅游要素配备齐全，有 服务点 7 处，购物点 20 余处，自行车租赁处 2 处，电瓶车 站点 2 处，配备食宿 1 条街，可同时接待游客 XX 余人。园 区实行“政府+企业+农户”的模式运营，采取政府投资、 公园所在村集体投资、招商引资等方式筹集资金。村集体 成立开发运营园区的开发有限公司，被流转土地的农民优 先就近就地就业。农业公园引入研发企业，园区聚集了 20 多家农业研发企业，从事农产品新品种开发、农业科技的 试验与普及工作。此外，还通过承包租赁方式，引入蔬菜 花卉农业公司、专业合作社和种植养殖大户来建基地。XX 年以来，共接待游客 360 万人次，实现旅游收入亿元（门 票收入亿元，餐饮、住宿、体验、购物等收入亿元） 。 二、深刻领会，对照反思 （一）实现现代农业的转型升级，必须突出规划的引 领作用。 参观考察的各地区在发展现代农业及旅游业方面都坚 持高点定位、科学布局、整体规划，充分发挥当地独特的 资源优势与区域优势，合理配置区域农业旅游要素，整体 实现一业一规、特色各异，推动全区农业旅游经济的优势 互补，协调发展。比如，盐城市大丰区大力实施旅游兴区 战略，将休闲农业与乡村旅游发展加进旅游兴区的“总盘 子” ，按照发展规划合理布局，在建设现代农业园区的同时 融入休闲观光农业的元素，使休闲观光农业串点成线，打 造出多条成熟的观光游路线，成为拓展现代农业功能、增 加农业效益、促进农民增收的新途径。我区在 XX 年也制定 了垦利县现代农业发展规划 （XX-2020 年） ，但制定完成 后就“束之高阁” ，没有按照规划对农业各类业态进行布局， 各类农业园区布局零散、发展随意，水利、农开、农业、 林业、畜牧、水产等行业项目也难以整合使用，导致基础 设施重复建设，政府投资、社会投资规模效益无法实现。 （二）实现现代农业的转型升级，必须做好一产与三 产的结合文章。 先进地区都把发展农业基础上的旅游作为着力点，依 托高标准的设施农业，进一步融合创意设计、文化特色， 拓展体验、观赏采摘、休闲产品销售为主的休闲观光功能， 极大地延伸了农业产业链，提升了产业综合效益。在一产 与二三产结合上，先进地区抓住关键点，起到了穿针引线 的关键作用。比如，盐城市大丰区多条休闲旅游路线启动 后，由于路线布局上缺少餐饮配套服务，游客留不住，影 响了整体景点路线的利用率，该区采取财政补助的方式， 发动周边村发展农家乐，发展起完善的旅游餐饮配套体系。 武汉市东西湖区的吉农农场探索的“以劳换宿”的项目， 游客一上午的田间劳动，可以换取一家人当天免费食宿， 项目一经推出，短短几个月就吸纳会员 1000 多人。所考察 地区多为人口密集地区，与他们相比，一方面是我区及周 边城镇人口少，人气难以聚集，另一方面，我区休闲农业 数量少、布局分散、建设标准低，多为近郊游、半日游， 无法留住游客，起不到带动一产的明显作用。 （三）实现现代农业的转型升级，必须发挥好政策的 引导作用。 此次考察，我们切实感受到以上地区在推动现代农业 发展上的超前意识和发展魄力，当地政府高度重视农业与 旅游的融合发展，在农业基础设施、农业标准化提升、旅 游配套服务等方面，出台了一系列的扶持政策，强力推进 农业转型升级。如，武汉市东西湖区 XX 年政府财政可用财 力达到 110 亿元，按照都市农业的发展定位，大力发展设 施农业，通过集中流转，政府完善园区基础设施，按照每 亩 1000 元打包对外流转，各级财政在农业基础设施上投入 达到每亩万元，在 12 万亩耕地上发展设施农业 10 万亩。 在发展休闲农业上，市区两级财政按照基础设施投入 50%的 比例对农业经营主体进行补助，上不封顶。今年 4 月份， 武汉市又出台了推进新农村建设的“黄金 20 条” ，鼓励市 民下乡以租赁、合作方式利用农村空闲农房创业创意、休 闲养老养生，促进农村集体经济组织和农村增加财产性收 入。东西湖区现代农业发展离不开雄厚的财力支撑，而广 西贵港市覃塘区则是在有限的财力下整合各类项目资金， 引导社会资金助力现代农业发展。覃塘区 XX 年财政总收入 为亿元，为典型的吃饭财政。在这一状况下，区政府整合 各类项目资金 3200 万元，为覃塘区现代农业（核心）示范 区配套建设基础设施，通过“公司+家庭农场”方式进行社 会运营，建成以示范区为中心的集观光、体验、休闲、娱 乐、文化、饮食于一体的农业生态旅游园。与东西湖区相 比，我区设施农业数量小、建设水平低，农业依然以传统 农业为主导。与覃塘区相比，作为优势产业的莲藕产值低、 产业链条短，农业与旅游融合发展刚刚起步。因此，如何 整合各类资金，引导发展高科技农业及农业与旅游产业融 合发展是我们目前面临的关键问题。 （四）实现现代农业的转型升级，应坚持高端定位、 长远发展的战略。 先进地区在推进传统农业向现代农业转变过程中，没 有一蹴而就，而是在长期规划的引领下，通过政策倾斜、 资金倾斜、信息与技术支持等手段，抓龙头、建基地、抓 大户，促使他们逐步发展壮大。如，广西玉林的五彩田园 立足起点高规划，按照标准化、规模化、特色化、生态化、 田园化、品牌化的“六化”要求，建设三类功能区，第一 产业功能区为高标准、高水平的规模化种植园，包括中国 南药园、海试区科技园、五彩花田等 13 个重点产业项目； 第二产业功能区建设中药材加工、生物医药、食品加工、 生物质能源萃取等农产品深加工；第三产业功能区建设物 流、商贸、观光、旅游、文化服务等产业，包括花卉产业 园、国际物流园、健康小镇、岭南农耕文化园等 16 个重点 规划项目。整个园区规划起点高、建设速度快、总体规模 大，走在广西现代特色农业示范区的前列。兰陵国家农业 公园，自 XX 年启动建设，历时近 10 年，期间经历两次总 体规划调整，先后投资 5 亿多元，发展到目前已成为集现 代农业科技示范、科普教育、休闲农业观光旅游于一体的 大型农业公园。纵观其发展历程，我们感受到当地政府在 打造高端现代农业园区的恒心和毅力，可谓是十年磨一剑， 砺得梅花香。我区现代农业示范园区虽然已发展 55 处，建 设投资规模 60 余亿元，但由于运营主体观念陈旧、思路不 清、投资盲目，多数园区处于低水平运营，整体效益不高。 三、理清思路，加快突破 （一）立足实际、科学规划。 根据今年区政府工作报告要求，按照高起点、高标准、 高品质的发展理念，对我区现代农业、全域旅游进行科学 规划，构筑生态旅游大开发、生态高效农业大发展的新格 局。将我区资源优势变为产业优势，精心打造以自然景观 游为龙头、沿黄风情游为主体、北方鱼米之乡为目标的亮 点工程。在规划建设上，一是结合现有农业资源和区域产 业布局，着眼长远、整合资源，以全国领先、世界一流的 标准科学规划、精心设计，以一流的规划引领一流的建设， 把亮点做亮、优势做大、重点做强。二是在项目选择上， 既要坚持符合国家产业政策、总体规划、群众需求、文化 休闲“四符合”标准，也要学习借鉴外地经验和做法，敢 于探索创新，用改革的方法破解难题，用创新的手段推进 发展，多上规模大、市场前景好、带动能力强的项目，把 资源优势利用到极致，确保项目的档次和水平。 （二）政府引导、树立标杆。 尽快成立以书记、区长为组长，相关部门主要领导为 成员的农村工作领导小组，建立起“部门联动、政策集成、 资源整合、资金聚焦”的工作机制，整合各部门的支持政 策向重点地区、重点项目集聚、倾斜。以旅游部门为主， 相关镇街以及农业、国土等部门配合，抓紧开展前期工作。 要充分发挥我区农业资源优势，突出产业特色，按照“政 府引导、市场运作、企业主体、产业聚集、协调开放”的 原则，区政府加大资金支持力度，设立专项农业+旅游发展 引导资金，及早研究制定以奖代补、先建后补、财政贴息 等扶持政策，重点搞好对各旅游景点基础设施的投入。各 有关部门要积极争取上级涉农、旅游、文化、基础设施建 设等扶持项目、资金。要拓宽多元化融资渠道和招商模式， 引进国内外资本参与旅游项目开发建设，重点打造 10 个万 亩自然景观、滨海旅游特色小镇、水语小镇等标杆、亮点 工程，以此推动全区农业+旅游业的健康、持续发展。 （三）解放思想，冲破禁锢。 通过外出考察对比，与先进地区发展旅游业的发展态 势及思想理念来看，我区还存在“固步自封、小成自满” 、 “非山即水不能搞旅游”等消极思想和错误发展理念。对 此，我们必须要直面、正视存在的差距的问题，破除“坐 井观天”的狭隘思想，务求开放致远。要打破思想陈规， 用长远眼光谋划旅游发展思路，用科学布局推进项目落地， 用开放态度促进产业融合发展。既要“走出去” ，学习借鉴 他人发展经验和发展模式；也要“请进来” ，通过开展研讨 会、培训班等形式，提升干部以及从业人员的发展理念， 提高业务本领。要坚定发展信心，树立“时不待我、只争 朝夕”的发展意识，动员和凝聚各方力量，加快推进今年 确定的旅游重点项目建设，让旅游成为我区产业转型升级、 全面实现小康社会的重要支柱产业。 （四）造点串线、连片打造。 借助“黄河入海、胜利油田发源地”世界唯一优势， 主打“黄河口生态游”品牌，突出“走近黄河、拥抱自然” 主题，建设一批特色鲜明、亮点突出的大地自