中国旅游管理及强化体制改革

中国旅游管理及强化体制改革 摘要:随着社会的飞速发展和国民生活水平的普遍提高， 我国旅游业得到了繁荣发展。但是，随旅游业现代化发展 的持续推进，我国旅游业的问题逐渐暴露出来，阻滞了旅 游业的良性发展。又因为旅游业起步较晚，我国的旅游管 理体制也缺乏规范，离现代化旅游业发展的要求还有不小 的距离。本文通过深入分析当前我国旅游业存在的问题， 提出了几点旅游管理体制的改进措施，希望能为旅游管理 体制改革提供一些参考。 关键词:旅游管理;体制改革 我国是有着上下几千年历史的大国，领土广阔，人口 众多，东西南北中各有特点，五十六个民族各有风情，天 然的旅游资源吸引着源源不断的国内外旅客。经济的快速 发展更是促进我国旅游业迎来了空前的繁荣发展。如今， 旅游业已是我国第三产业的重要组成部分，在我国经济收 入中占重要地位，并逐渐发展为国民经济发展的支柱之一。 然而，旅游管理体制暴露出的问题却阻滞了旅游业的良性 发展，基于此，加强我国旅游管理及体制改革势在必行。 1 当前我国旅游业存在的问题 11 管理体制不规范 旅游业是一个较为特殊的行业，它与很多部门、行业 都存在着直接联系，但这些部门之间的联系缺乏有序的管 理。以旅行社为例，旅行社是旅游者和旅游活动之间重要 的媒介，但某些旅行社为拉拢客源恶性竞争，或是蒙骗顾 客牟取暴利，很大程度上阻碍了旅游业健康发展。我国旅 游资源丰富，大多数地区都开发了旅游行业，创办了一系 列旅游企业，但这些企业的资金来源都不相同，难以进行 统一管理，这就导致我国旅游行业系统复杂、各自为政， 无法进行宏观调控，导致市场混乱，制约了旅游业健康有 序地发展。 12 缺乏有效监督 我国旅游管理体制复杂，各个环节各类资源分属于不 同部门管理，纵向又划分为国家级、省级、市级、县级等， 庞大的管理机制加大了各部门之间协调沟通的难度，上下 级垂直管理的单一方式影响了各部门监督机制的运行。官 方的监督机制有疏漏，民间的监督队伍更是稀少，游客缺 乏监督意识，旅游企业在自我监督方面的力度更是微乎其 微，种种问题导致了旅游业监督力度的不足，影响旅游业 的健康发展。 13 产业结构不平衡旅游产品是指旅游产业中的吃、 住、行、购、游、娱等多种产品相互联系的整体，它是旅 游业竞争的主要砝码，是旅游业的主要收入。然而，我国 旅游产品的创新速度远远跟不上旅游业的发展速度。目前， 我国旅游产品的现状是产品创新不够、质量不稳定、缺乏 长久竞争力。在旅游产品中，观光型产品和度假型产品占 绝大部分，然而，由于管理不当，景区生态环境极易被破 坏，再加上度假产品的可替代性极强的特点，旅游景区的 优势极易丧失，当地旅游业发展会呈退化状态。 2 加强旅游管理及体制改革的措施 21 规范管理模式 旅游业管理模式的改革包括国家部门和旅游企业管理 的改革。一方面，在市场经济竞争如此激烈的情况下，国 家部门应引导帮助旅游企业设立管理机构，让它们有能力 在市场的调控下健康有序地发展。另一方面，国家各部门 应进行有效沟通，建立一套统一规范的全国性旅游管理体 系，对全国旅游市场进行统一规划管理，各级部门加强沟 通，保证旅游业出现的问题能及时解决。与旅游业相关的 各服务业也要跟随时代脚步进行改革，根据当地旅游业的 特点，建立一套符合本企业发展并同时满足当地旅游业发 展需求的管理方案。 22 完善监督机制 在各个行业中，监督机构是不可缺少的存在，旅游业 也不例外。由于旅游是个较特殊的行业，对它的监督也应 该从多方面进行。充分发挥旅游协会的作用，在使旅游业 提高行业自律性的同时，还要加强对旅游业的监督。由于 公众是旅游业的主体，因此，发挥公众的监督作用是旅游 业监督机制中最重要、最有效的环节。景区内设置意见箱， 让游客提出意见，旅游景区据此进行改进。在公众的监督 下，旅游业的发展能更符合公众需求。另外，政府部门的 干预也是不可缺少的环节。虽然市场经济发展繁荣，但单 靠市场调控无法对旅游业进行有效而全面的监督，相关政 府部门要实施监督景区服务，并积极与游客交流，了解景 区的实际情况，加强对景区的监督力度。 23 促进旅游产业多方面发展 我国各旅游景区各有其不可模仿的特点，旅游产品的 开发应根据这些特点确定大方向。旅游产业的侧重点应根 据当地旅游业的特点有所不同，并且单靠观光型旅游产品 和度假型旅游产品创收远远不够，推动旅游业发展还是要 适时开发其他产业，如旅游纪念品、当地特产加工等。以 旅游纪念品为例，目前旅游纪念品并不少见，但销售情况 却并不理想，主要原因就在于制作工艺粗糙、当地特色不 明显、销售手段落后。因此，旅游产品应具有明显的当地 特色、精致的制造工艺，并通过有效的销售手段推广。 3 结语 总而言之，旅游业的发展不仅关系到国民经济水平的 提高，还影响着我国对外的文化输出。在旅游业处于如此 重要的地位的情况下，为保证其健康有序地发展，健全且 符合现代化旅游业发展的旅游管理体制尤为重要。我国旅 游业起步较晚，但由于改革开放和经济的飞速发展，旅游 业正以一个惊人的速度发展，这就导致了我国旅游管理机 制和现代化旅游业发展的需求不符，因此，立足于我国国 情和旅游机制现状，加强我国旅游管理类及强化机制改革 势在必行。目前，我国旅游管理机制出现的问题主要是管 理和监督不完善且旅游业产业结构极其不平衡，所以，加 强旅游管理机制改革就要从规范管理模式、完善监督机制 和