关于发展村级集体经济的分析与思考.docx

关于发展村级集体经济的分析与思考 发展壮大村级集体经济，是农村全面建设小康社会的 重要措施，也是增强农村基层组织凝聚力的物质基础。最 近，按照省委组织部要求，我们对全市村级集体经济发展 问题进行了专题调研，总结经验做法，分析存在问题，并 就新形势下如何巩固和发展村级集体经济进行了初步思考。 经济欠发达地区，村级集体经济的发展受到诸多条件 的制约，虽然探索总结了一些有效的做法，但发展的层次 和水平还存在着一定的差距。各地在发展村级集体经济上， 采取了较为灵活的对策措施，概括起来，主要有这样几个 方面： 一是盘活资产。各地积极抓住产权制度改革的契机， 对村里废弃的土地河滩、关停企业等闲置资产进行拍卖、 租赁、重组、置换，盘活了资产，实现了增值。如泗洪县 魏营镇涧北村把经营不善、停产几年的砖瓦厂以公开招标 形式租赁给东台市一老板，一下子救活了厂子，不仅解决 了本村富余劳力进厂做工问题，而且使村集体每年获得 12 万元租金。龙集镇应山村通过拍卖方式，转让水厂、机泵 站等经营权，使集体增加收入近 45 万元。宿豫县顺河镇雨 露居委会和顺河居委会把集体积累以股份形式投入到秀强 玻璃有限公司、华达涂层有限公司等骨干企业，通过分取 红利增加集体收入。 二是开发资源。遵循“靠山吃山，靠海吃海”原则， 利用村里水、沙、石、农作物、土地等资源，积极发展水 产养殖、建筑材料、粮食加工、林木栽植等特色产业，增 加经营收入。沭阳县沭城镇前巷村依托沂河滩地，大力发 展养殖、种植业，年发包滩地收入 20 万元。泗阳、泗洪县 地处洪泽湖畔的乡镇，各村都发挥水资源优势大做水产养 殖文章，将水面承包到户，平均每村每年可实现集体收入 近 5 万元。宿城区抢抓城市“北扩西进”机遇，确立植树 造林发展集体经济的思路，各居民区把适宜的土地全部栽 上了杨树，预计 10 年后这些树木将为居级集体经济带来可 观的经济效益。 三是利用外力。一方面利用省、市、县、乡挂钩扶贫、 机关企事业单位及财政供养人员结亲结对帮扶的机遇，主 动联系，积极争取他们在人、财、物、技术、信息等方面 的支持，弥补村里发展集体经济无项目、无资金、无技术、 无销路等不足，壮大了村集体经济实力。泗阳县城厢镇 XX 村抓住省委领导联系点契机，积极争取资金扶持，解决了 修桥、铺路等老大难问题，为发展村集体经济创造了条件。 泗洪县西南岗地区是全省扶贫工作队多年的挂钩扶贫点， 该地区抓住这一有利机遇，仅 XX 年就争取无偿资金 1509 万元，捐赠物资折款 90 万元，项目 117 个，较好地促进了 地方经济的发展。另一方面充分利用区位优势，扩大村级 集体的规模和总量。泗洪县双沟镇双沟村利用是国家名酒 之都双沟镇所在地，省道徐宁路、宁宿徐高速公路穿境而 过等优势，辟出黄金地段 50 余亩，兴办村级工业园，吸引 外商投资的企业在园区投产，成为集体收入的可靠来源。 宿豫县顺河兴建占地 1020 亩的工业园区，培植资本和产品 市场，引来工业项目 12 个。为村级集体经济发展提供强大 发展空间。 四是凭借能人。近年来，各地通过“两推一选”、 “双直选”等形式，把一大批懂经济、善经营、会管理的 能人大户选拔到村支部书记、村委会主任的岗位，增强了 村干部带领农民致富的本领，增强了村级集体经济的活力。 宿豫县王官集镇苗圩村经济能人王勤范上任村支部书记后， 带领群众发挥本村资源优势，通过完善村加油站和砖瓦厂 的承包机制以及拍卖林权等，使集体收入每年增加 14 万元。 王林村由一名村干部牵头，把该村 50 多个木材加工个体户 联合起来，进行整组，提升市场竞争力，增加效益，每年 为村级集体增收 5 万元以上。 全市村级集体经济虽然取得了一些成效，积累了一些 经验，但与农村全面建设小康社会的新目标新要求相比， 还存在一些亟待解决的矛盾和问题： 一是村集体收入乏力，积累偏少。XX 年全市村级集体 经济收入为 21151.92 万元，其中直接经营收入仅为 893.6 万元，发包上交收入 4730 万元。至 XX 年底，全县村集体 积累总额 9738.29 万元，积累额在 1050 万元的 142 个村， 积累额在 10 万元以下的 381 个村，有积累的村仅占全市村 的 42.3%。 二是村与村之间发展不平衡，经济薄弱村的比例较大。 全市村级集体经济经营性纯收入在 10 万元以下的村有 381 个，占村总数的 26.7%，这些村仅有少许收入有的甚至没有 收入，是全市农村经济发展以及农村现代化建设的严重制 约因素。 三是村集体负债数额较大，入不敷出村逐年增加。全 市村级负债虽经近几年特别是税费改革后采取多种方式化 解 40008.35 多万元，但至 XX 年底，仍然有 22392.11 万元 负债。XX 年全市收不抵债村 246 个，占村总数的 17%。一 些村集体经济收入逐年减少，而支出却有增无减，如果去 掉上级财政补助收入，入不敷出村将会大幅度地增加。 四是村集体经济经营性收入渠道不畅，发展后劲不足。 98 年以前，全市每个乡镇都有村办企业，尽管收入效益低， 但还有收入，随着集体企业改制，基本变为个体私营企业， 村级集体经济收入也随之大幅度减少，加上技术、资金、 管理的缺乏，村级集体经济举步维艰。真正创办企业的直 接经营性收入 893.6 万元，仅占总收入的 4.2%，并且村集 体收入用于村公益事业较多，集体积累较少。村级负债中， 用于兴办集体企业形成的负债仅占其总额的 18.4%，况且当 前发展村集体经济的启动资金筹集也十分困难，创办集体 企业更是心有余而力不足。 村级集体经济发展中存在的问题有既有客观因素，也 有主观原因，但从深层次分析，则暴露了思想观念的滞后 和机制体制的僵化 总体上看，全市村级集体经济发展状况，与近年来农 村个私经济的快速发展相比，显得相形见绌，究其原因， 主要有以下几方面： 一是发展村级集体经济的意识不浓。随着全市个体经 济的发展，壮大村级集体经济逐渐地被大部分村民淡忘， 不少人对发展村级集体经济认识不足：一是“过时”论。 认为现在大气候是鼓励发展个私经济，再讲发展集体经济 不合时宜。二是“畏难”论。认为在当前的社会经济条件 下，集体资产管理难度大，发展集体经济办法不多，路子 不宽，想搞也搞不好，连国有企业都通过改制卖光、破完， 何况村级集体经济。三是“无用”论。认为现在村级集体 经济收入占农村经济总收入比例较小，无关乎农村经济发 展大局，不须再强调集体经济作用。此外，在一些贫困村 还存在“等靠要”的心理，自我发展意识不强。以上这些 思想认识使村级组织和村干部抓集体经济的积极性严重挫 伤，再也不愿去做这个吃力不讨好的事情了。 二是发展村级集体经济的基础条件薄弱。全市不少集 体经济薄弱村所处地理位置偏僻，可开发利用资源较少， 而且交通不便、信息不灵，技术落后，经济的发展空间很 小。随着产权制度改革的推进，有的村对集体资产搞“一 刀切”，强行拍卖、折抵，造成原有集体资产流失、积累 减少，不少村仅剩几间办公室，甚至有的村连像样的办公 室也没有，壮大村级集体经济已成为“无米之炊”。此外， 部分农户长期拖欠以往的乡村统筹提留款，村里为了完成 任务，拿现有的村集体经济收入垫付，造成集体资产日渐 减少，当村集体经济收入入不敷出时，有的村甚至办贷款 交账，导致村集体背上债务包袱，繁重的债务使村级集体 经济的发展举步维艰。 三是发展村集体经济的外部扶持不够。一方面上级机 关部门挂村包户帮扶的力度不够，不少只是在逢年过节搞 搞慰问，没有实质性举措，相关的帮扶政策没有完全落实 到位，导致多年过去了，被帮扶的村、户还是老样子。另 一方面乡镇党委基本上把精力集中到抓农村个私经济的发 展和农民收入的增加以及农业税费的征收上，扶贫工作也 着重在扶持农户的发展和基础设施建设上，对于村级集体 经济的发展则缺乏扶持，而且随着县乡机构改革的不断深 化，一些部门应履行的职能没有到位，对村级集体经济的 考核监管形成了真空地带，一段时间处于无人管的地步。 四是发展村级集体经济的干部能力不强。应该承认， 经过农村税费改革和村级区划调整，村级组织和干部队伍 得到了调整和优化，但是与发展农村市场经济的新形势新 要求比，村干部在素质上差距还比较大，特别是在发展农 村经济、致富农民群众上思路不清、办法不多。少数村干 部对发展村集体经济别有目的不是千方百计想办法、找思 路，而是想从中捞取好处，谋取个人利益；不少村党支部 书记整日忙于乡镇的中心工作，很少有时间谋划村里发展 大计，对发展村集体经济存在“小富即安”思想，取得一 些成绩就沾沾自喜，没有长远的发展计划，等等，这些已 成为村集体经济发展的障碍。 新形势新阶段，村级集体经济发展面临新的机遇的挑 战，要围绕新的发展要求，积极探索新的思路和举措，努 力实现村级集体经济新的跨越。 党的十六大作出了全面建设小康社会的战略部署，农 村是全面建设小康社会的重点和难点，大力发展村级集体 经济既关系到党在农村基层的执政地位，又关系到全面建 设小康社会的历史进程。新的形势下发展壮大村级集体经 济，要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导， 扭住发展第一要务，以改革创新的精神建好队伍、选好载 体，优化措施，强化激励，以集体经济的飞速发展为农村 “三个文明”建设提供坚实的物质保障。在具体的策略上 应坚持“四个原则”，落实“四项措施”： 坚持的四个原则是： 一要坚持改革与创新相同步的原则。面对农村城市化 与市场经济的新形势，发展村级集体经济必须跳出计划经 济的思维定势，解放思想，大胆改革，勇于创新，致力于 在村级集体经济发展的重要环节上有所创新和突破，建立 健全有利于村级集体经济发展和管理的运行机制。二要坚 持输血与造血相配合的原则。发展村级集体经济必须立足 依靠村级自身的努力，充分发挥资源优势，增强自身的造 血功能和发展后劲。同时，对集体经济相对薄弱村也必须 给予外部强有力的政策扶持，着力在治本上下功夫，促使 村级集体经济步入良性循环的轨道。三要坚持增收与节支 相结合的原则。既要积极挖掘新的经济增长源，又要大力 压缩非生产性开支，切实加强对村级集体经济的管理和监 督，依法办事、照章办事，进一步规范村级集体经济收、 管、用办法，健全监督机制，以促进集体资产的保值增值， 保护和发挥农民群众发展集体经济的积极性。四要坚持强 村与富民相协调的原则。强村与富民是村级经济的有机整 体，相辅相成。如果离开了富民，强村也就失去了根基； 如果没有村级集体经济，也就不能实现共同富裕的目标。 因此，必须以发展经济作为根本出发点和落脚点，克服强 村与富民两者相偏离的倾向，既不能靠侵犯群众的利益来 发展村级集体经济，也不能随意加大村级集体经济非生产 性支出，消耗积累资金，损害村级集体经济。 在具体工作中应采取“四项措施”： 1、鼓劲加压，营造浓烈氛围。要充分利用各种教育手 段和宣传媒介，加大发展村集体经济的宣传教育力度，树 立正确的舆论导向，使广大基层干部群众从巩固党在农村 执政基础的高度，充分认识发展村集体经济的重要性，增 强发展村集体经济的紧迫感和自觉性；使各级党委、政府 统一思想认识，把发展壮大村级集体经济作为推进农业和 农村现代化建设的基础性、战略性工作来抓，以高度的责 任感和使命感，把这项工作摆在重要议事日程，制定规划 和具体的政策措施，研究发展办法，努力开拓集体经济发 展的新局面。 2、开源节流，拓展发展空间。要面向市场，因地制宜， 发挥优势，拓宽思路，广辟集体经济增收的来源渠道，积 极探索村级集体经济发展壮大的新路子。树立多业并举、 多产并进观念，充分开发利用资源，打优势仗，走特色路， 探索出各具实力的村级经济发展路子。城郊和交通要道的 村居要充分发挥区位优势，大力发展城郊、要道经济，积 极搞好房地产开发、商贸流通、交通运输、餐饮服务、招 商引资等项目。农业乡镇的村居要不断调整农业产业结构， 根据本地实际，发展特色产业。如沿湖乡镇的水产养殖则 独具优势，在这方面应进一步做大文章。有条件的村可依 托自己独具的资源优势发展村办企业。要强化招商引资， 形成壮大集体经济新的增长点，充分利用当前实施“工业 突破”、“项目推进年”的有利时机，全方位招商引资， 整合村级资源，打造发展平台，有效解决当前发展壮大村 级集体经济过程中资金短缺、技术创新不足、管理混乱等 问题，构筑壮大集体经济的新优势。 与此同时，要强化监督管理，提升村级集体经济发展 的内在品位。加强现有资产管理，严格推行村务公开、财 务公开，进一步建立健全资产管理制度，使村集体资产管 理走向规范化轨道；清理村级债务，加强行政监督和群众 监督，县级经管部门要严格对各乡镇、各村的财务收支、 经费使用、账目结算等财务制度执行情况进行监督审计， 杜绝乱借、乱用、贪污、浪费集体资金等现象的发生，聚 集村集体财力，坚持民主理财，接受群众监督，量力而行 兴办公益事业，防止和减少村级不良债务的形成。 3、帮扶引导，凝聚工作合力。在市场经济条件下，村 级组织享有广泛的经营自主权，是理所当然实现增收的主 体，但政府在农村发展过程中还存在着行政命令、越俎代 庖等现象,没有真正激活村级组织自我发展的内在动力，导 致好的增收措施发挥不了好的增收效果。因此，在市场与 村级组织之间，政府应主动转变角色，起到辅助引导作用。 要抓住村集体经济发展典型的宣传提高工作，总结经验， 大力推广；要加强政策扶持，村集体经济在发展过程中往 往存在起步难、深入发展难等问题，政府加大资金扶持和 投入，加强财政转移支付力度，做好金融部门的协调工作， 解决村集体经济无启动资金、无周转资金等困难；要优化 技术服务。深入开展科技扶贫活动，定期送科技下乡，提 供无偿服务，引导农村运用科技发展经济，增加技