关于发挥城区政协作用的几点思考.docx

关于发挥城区政协作用的几点思考 城区政协是人民政协的最基层组织之一。新时期政协组织 的性质和地位决定了其在区域经济、社会发展中占有重要 的一席之地。随着政治体制改革和社会主义民主法制建设 的深入，城区政协工作领域不断延伸和拓展，这既为区级 政协工作带来新的生机，同时也出现了许多新的问题。找 准这些难点，理顺其中关系，探索有效途径，对发挥城区 政协的作用，提高其履行职能的水平具有重要意义。本文 着重就如何发挥城区政协的作用作几点思考。 找文章到 大秘书网()一站在手，写作无忧! 一、城区政协工作的特点与难点 城区政协有其自身的特点和优势，具体表现在：一是 基层性。由于城区政协组织所处的特殊地理位置，参与为 经济建设和社会发展服务的活动最直接，内容也最具体。 二是灵活性。城区交通便捷，信息畅通，联系广泛，委员 集中，活动易于组织，也便于委员更直接、更及时地掌握 信息、宣传政策、沟通情况、化解矛盾、收集和反映社情 民意。三是多样性。随着社会呈现多样化趋势，改革开放 进程中政治、经济、文化等方面出现的一些新情况、新问 题在城区得以集中体现，城区政协成为推进社会主义基层 民主政治建设的重要渠道。四是实用性。政协在组织调研、 视察、反映群众的热点、难点问题的同时，比较注重意见、 建议的实用性。五是联谊性。城区开放度比较高，港澳台 胞接触也较多，政治、经济、文化和科技等方面交流很频 繁，城区政协从中发挥着团结联谊的积极作用。 但是，城区政协由于成立较晚，工作基础相对比较薄 弱。在充分发挥政协组织的优势上面还有不尽人意之处： 一是思想认识有待于提高。从城区政协的外部履职环境来 看，不少干部群众对中国特色的政党制度，即中国共产党 领导的多党合作和政治协商制度了解不深，认为政协是个 冷机构。二是履行职能有待于深化。城区一级政协无民主 党派团体，一定程度上制约了政协组织履行职能的层次和 水平。从城区政协履职现状来看：政治协商的内容、形式、 程序还存在随意性。民主监督的组织化程度不高，监督的 效力和影响力还比较弱。参政议政成果转化的形式和渠道 有待于规范和拓宽。政协委员履职意识和素质还需进一步 提升。三是“专联”基础地位有待于确立。当前，专委会 专职化和专业化水平不高，不够“专”。开展调研多，分 析的少，提出针对性和前瞻性措施还不够多;联委会“联” 的作用和优势还有扩大的空间；委员界别组活动不够经常。 界别作用在提案、社情民意、专题调研、视察等工作中， 没能得到充分发挥；四是联系渠道有待于拓展。对口联系 制度还需规范和深入实施，对制度贯彻落实情况的督查， 还没有形成约束机制；委员联系制度有待落实。针对性较 强的委员走访、约谈活动相对比较薄弱，为委员搭建知情 平台，理顺知情渠道方面还需努力。城区政协与上级政协 工作上是指导关系，故缺乏来自政协组织系统内的理论、 业务指导。 二、发挥城区政协作用的几点思考 随着政协工作的拓展，政协履行职能的内容和形式不 断丰富，对政协工作也提出了更高的要求。面对新的形势 和新的任务，城区政协要找准定位，积极探索，掌握工作 规律，改进工作方法，大胆实践，务实创新，努力开拓城 区政协工作的新局面。 发挥委员主体作用，加强委员队伍建设，确立城区政 协的职能优势 发挥委员主体作用。一是强化认识，树立“主体”地 位。政协委员是政协组织的细胞，是政协工作的主体，政 协履行职能通过委员活动来体现。如何使政协委员的作用 得以充分有效地发挥，是一个关键环节，也是做好政协工 作的前提和基础。各级党政领导干部、广大政协委员、政 协工作者在思想上要牢固确立政协委员的主体观念，从自 身做起，培养政协事业的责任感和使命感。二是抓好学习， 提高委员素质。要从政协求变、求新、求实的要求出发， 全面加强学习。要学习邓小平理论和“三个代表”重要思 想，保持坚定的政治立场，把握正确的工作方向，牢固树 立正确的世界观、人生观、价值观，牢记全心全意为人民 服务的宗旨，坚持党的基本理论和基本路线不动摇，对改 革开放和现代化建设充满信心，对党的领导充满信赖，在 思想上与党委保持高度一致；要学宪法和有关法律知 识，自觉维护宪法，模范遵守法律，严格依法履行职责； 要学政协章程，加深对人民政协性质、历史、特点、 优势地位的认识，要明确政协委员的权利和义务，真正明 白政协做什么、怎么做；协商什么，怎么协商；监督什么， 怎么监督；参政参什么，议政议什么。三是广辟知情议政 渠道。定期或不定期邀请党委、政府和有关部门负责同志， 通报经济建设、改革开放、社会发展情况。组织委员开展 视察活动，让委员知“内情”；针对社会的热点、难点问 题开展调查研究，组织委员面向基层，深入实际，体察民 情，反映民意，集中民智，让委员知“下情”；组织委员 学习考察，多方面了解情况，开阔视野，掌握信息，让委 员知“外情”。以政协“三化”建设为依托，积极探索调 研成果转化，使智力成果变成实实在在的举措，增强政协 履行职能的成效。四是要建立机制，加强委员管理。对长 期不参加活动的委员，要采取措施，甚至取消委员资格。 同时,要建立委员考核制度,每年对委员的工作表现情况进 行全面考核。 加强政协委员的队伍建设。在委员推选上要注重三宜 三不宜：一是规模上宜宽不宜窄。委员推选要结合城区统 战对象广泛、分散、面广和没有民主党派机构的特点。充 分吸纳不断衍生的新社会阶层和职业群体中的代表人士， 尤其是私营业主、个体工商户等非公经济阶层及社会各界 的知名人士，以保证委员的广泛代表性。二是组成结构上 宜优不宜偏。根据目前城区政协委员结构偏文，偏政，懂 经济委员偏少的不合理结构，应相应增加一部分经济管理， 科学技术，工商企业和私营经济方面的委员。同时也可以 增加部分从事经济工作，有一定专业的非党知识分子委员， 以适应改革开放和市场经济发展的需要。三是履职能力上 宜强不宜弱。作为合格的政协委员，除热爱并积极地参加 政协组织的活动外，还要有较强的履行职能的能力。需要 委员知识结构既要专，又要广，同时要熟知党的方针、政 策，具备知政的条件。 加强专联组织建设，发挥委员界别作用，确立城区政 协的组织优势 加强政协专委会建设。一是要规范统一设置专委会组 织机构。专委会人员专职化，并适当调拨调研考察经费， 以保证专委会工作的正常开展。二是组建专家型专委会。 精干专委会队伍，突出一个“专”字，选配有专长、有能 力、有激情的委员到专委会工作。同时，聘请辖区单位和 市属部门的专家、学者充实到专委会组织中来，以提高专 委会履行职能的层次。三是要与界别互动，为发挥委员界 别作用搭建好工作平台。专委会虽然不能替代界别作用， 也不是界别的归口单位和领导机构，但是可以引导界别利 用专委会的平台，发挥界别的作用。如可以通过专委会的 信息渠道，为界别反映社情民意，履行民主监督提供通道； 通过专委会反馈的工作信息了解一个时期的工作重点，有 针对性地开展界别调研活动；通过专委会这一工作平台， 在开展调研活动中创新思维、创新方法，不断提高工作质 量；探索制定各专门委员会同政协界别对口联系实施办法， 与专委会形成互动，就专委会提出的问题组织界别中某些 方面的专家、学者，深入调研；对界别中反映的重点问题 与专委会共同实施专题视察，在此基础上，形成界别集体 提案或建议，利用专委会的平台开展研讨、论证和咨询服 务工作，发挥界别的整体作用，为党政机关的科学决策提 供参考意见。 加强政协联委会建设。一要健全组织，明确职责。 配强联委会班子，选配有较高威望、较强组织能力和责任 心的干部担任联络委员会主任、副主任。制订联委会通则， 并在实践中不断加以完善。驻会副主席加强对联委会的指 导并分片联系，由区政协专委办对联委会履行职能的活动 计划等进行统一管理，年终实行考核。二要突出重点、认 真履职，促进政协联委会履行职能与辖区街道中心工作的 紧密结合起来。发挥联络委群众联系广泛的优势，量力而 行，注重实效地组织开展各项活动。要围绕街道党工委的 工作重点，精选课题组织调研；抓住社会热点，开展专项 视察；找准切入点，帮助街道做好群众的疏导工作，化解 矛盾，维护稳定。三要讲究方法，增强活力。各联委会常 年活动不断，一定要注意形式多样。可以上下配合，如： 凡区政协年初确定的涉及全区性的重要调研视察、专项评 议等大型活动，区政协机关与各联委会要上下联动配合搞。 也可以通过委委合作，达到优势互补的目的，既可以拓展 相互间活动空间，联络感情，又可以沟通信息，交流经验， 增强委员之间的友谊。联委会所在委员也可以轮流“作东” 。根据联委会年初的计划，由委员负责人来组织承办。这 样每次活动主题明确，责任到人，使联委会的活动常年充 满活力，从而提高委员的参与率。 发挥委员界别作用。如何搭建发挥界别作用的“舞 台“，我们认为这个舞台应搭建在政协围绕中心履行职能的 各项工作中。主要有：一是通过例会发挥界别作用。在大 会发言中突出界别的重要地位。委员分组讨论按界别编组， 有利于委员就本界别共同关注的问题深入探讨、集思广益。 组织界别专题听证会、议政会、政情交流会，以突出界别 的群体参政。二是通过反映社情民意发挥界别作用。重视 反映其他渠道难以得到不易反映的社会情况和群众意愿， 注意反映不同界别和特殊群体的意见和要求，使政协信息 更富有自身特色。通过“界别座谈会”、“界别约谈会” 形式，专题收集社情民意。也可以在界别中聘请“特邀信 息员”。三是通过提案发挥界别作用。在提案工作中，注 重界别特色，不仅应把团体提案作为重点，还要把一些具 有界别性质的委员联合提案也纳入到重点办理的范围之内， 把委员个人智慧升华为本界别的集体意志。对团体提案建 议先由区委、 区政府有关领导亲自阅批，然后再转有关 承办单位办理。四是通过多种形式的活动发挥界别作用。 即根据界别的特点和优势，开展诸如专题调研、考察、学 习、讲座、联谊、支企、扶贫等灵活多样的有界别特点的 活动，服务基层、服务社会，充分发挥委员的聪明才智， 为经济发展、社会进步和祖国统一献计出力。 广泛拓宽议政渠道，发挥团结联谊作用，确立城区政 协组织的网络优势 加强与政府的沟通。推进重大决策之前的民主协商和 决策实行过程中的民主监督，促进政府广集民智、科学决 策。要重点落实与政府部门的对口联系制度。 加强与社区的合作。通过联委会组织加强与街道的沟 通协作，一方面为街道辖区发展提供智力支持，同时也可 借助、利用社区各种资源为统战工作和政协工作服务。政 协工作要尝试向社区延伸。 加强与市政协、兄弟县区政协的互访联谊和合作。 可以成立双边或多边的联谊组织和民间的半官方的合作团 体，举办定期或不定期的研讨交流活动。建立联动调研机 制，实现成果共享。实行市、区联动办提案的创新工作机 制，提高提案办理成效。增进与代表性的人物的沟通与交 往，条件成熟可以吸收一些人担任委员或专委会成员。这 些工作如能纳入城区政协履行职能和反映社情民意的网络 之中，其对扩大团结与联系面的作用和影响是不可低估的。 加强与委员的联系。建立和完善主席接待日制度。定 期接待委员来访,由主席、副主席轮流值日,并向委员通报 具体值班安排情况,让委员有说话的天地和场所；完善联系 委员的制度。今年，海曙区政协建立了主席联系常委、常 委联系委员以及政协机关干部联系委员的制度，为进一步 打开政协工作局面夯实基础；适时举办一些联谊活动,以促 进委员之间的相互了解和情感交流,真正解决情感上“散” 的问题。 加强政协自身建设，发挥委员之家作用，确立城区政 协组织的服务优势 城区政协机关是政协组织的服务机构，委员的整体功 能的有效发挥都要通过政协机关的服务得以实现。要加大 政协信息化建设力度，以信息化提升服务的效率、层次和 水平。我们一方面要做好政治上的服务，即尽可能的多方 面、多角度地为委员提供准确的信息，为委员知情参政搭 建平台，理顺渠道。另一方面在政协活动安排的疏密、委 员履行职能的方式等方面，不宜