关于唱响学在城西、打造教育名县的调研报告.docx

关于唱响学在城西、打造教育名县的调研 报告 关于唱响学在城西、打造教育名县的 调 研 报 告 根据县学习实践科学发展观领导小组的统一部署，XX 年 11 中旬起，由县政协主席祝家炎，县委常委、宣传部长 胡红英、县政府副县长黄统征等领导领题，由县政协办、 教育局负责，组织开展了“唱响学在城西、打造教育名县” 专题调研。调研组在县政协黄立新副主席的带领下，采取 实地考察和召开座谈会相结合的方式进行，先后深入到县 中、二中、职校、一小、二小等县城各学校和部分乡镇中 小学实地调查，分别召开部分公办学校校长、民办学校法 人代表、教师代表、学生家长代表、相关部门负责人和教 育界老专家座谈会，对全县的教育发展情况进行了专题调 研。从本次调研情况来看，近几年我县教育发展取得了可 喜的成绩，但也还存在一些不容忽视的问题。在广泛收集 意见、系统分析研究的基础上，调研组对我县如何唱响学 在城西、打造教育名县，提出了初步的意见和建议。现将 本次调研情况报告如下： 一、我县教育工作基本状况 目前，全县共有中小学校 375 所。其中普高 11 所(公 办 4 所，民办 7 所)，职高 7 所，初中 25 所，九年一贯制 学校 8 所，中心小学 25 所，完小 115 所，村小 91 所，教 学点 92 所，特教学校 1 所；另有教师进修学校 1 所和幼儿 园 292 所。在校中小学生 13.5 万人，在校学前幼儿 1.72 万人。在职教职工 6242 人，其中普通高中 340 人，职业高 中 63 人，初中 2541 人，小学 3234 人，进修学校 29 人， 特殊教育学校 6 人，县直幼儿园 29 人。 近年来，我县坚持把教育放在优先发展的位置，全面 落实“以县为主”的管理体制，积极筹措资金，加大教育 投入，教育发展水平稳步提升。主要体现在如下六个方面： 1、教育投入不断加大。一是预算内义务教育经费逐年 增长。XX 年、XX 年、XX 年义务教育经费拨款分别为 9157 万元、11477 万元、12159 万元，分别比上年度增长 14.7%、25.3%、5.9%，经常性收入分别为 1XX 万元、13866 万元、13439 万元，分别比上年增长 13%、15.5%、3.8%。 教育拨款高于财政经常性收入增长比例为分别为： 1.7%、9.8%、2.1%。二是预算内生均事业经费逐年增长。 XX 年、XX 年、XX 年义务教育生均事业经费小学分别为 659 元/生、816 元/生、830 元/生，初中分别为 721 元/生、 1018 元/生、1141 元/生。三是预算内生均公用经费达到省 定标准。义务教育保障经费实行了封闭运行管理，确保了 按时足额拨付到们。 2、队伍建设不断加强。全县在岗教职员工中，研究 生学历 4 人、本科学历 1686 人，大专学历 2021 人，中师 学历 1739 人。中学高级职称 357 人，中级职称 1988 人， 初级职称 3935 人。仅县中就有 12 名教师先后获得“全国 优秀班主任”、“全国优秀教师”称号。大力实施了“名 师工程”，在全县教育系统开展了比学赶超的各种竞赛活 动，狠抓了校长队伍的管理，建立了能者上、庸者下的竞 争激励机制，进一步加强了师德师风教育，不断加大教师 的培训力度。 3、教育改革不断深化。学校网点布局调整起步早、 力度大，一直走在全市前列。通过调整，初中小学由 XX 年 的 29 所减少到现在的 23 所，完全小学由 XX 年的 185 所减 少到现在的 124 所。初小由 XX 年的 151 所减少到现在 126 所。XX 年，又开始实施新一轮中小学校布局调整，将茗洋 中小学、汪村中小学、石狮中小学合并为九年一贯制学校。 XX 年通过政府投入、市场运作等多种渠道，投资 2600 多万 元启动县二中、县一小扩建工程，目前县二中新教学楼和 综合大楼已竣工并投入使用，县一小办公楼正在加紧施工 建设，确保明年秋季开学全部投入使用。两所学校的扩建 工程，新增校舍建筑面积 3.5 万平方米，新增教室 120 间。 4、办学水平不断提升。自 XX 年以来，全县共投入农 村教育信息化装备资金 2076 万元，为农村中、小学校配备 计算机 2468 台，双向闭路教学系统 15 套，语音设备 39 套， 老师备课系统 1 套，卫星远程教育设备 35 套，现代化教育 技术装备日趋完善。XX 年，在全省基础教育工作会上，县 教育局作为全市农村中小学远程教育工作的唯一代表作了 先进发言。我县对学校图书室的建设一直没有放松，通过 各种渠道补充中小学的藏书量，并积极开展读书活动，为 校园文化建设注入了新鲜活力。XX 年启动了“精读百书” 工程，投入 85 余万元购买图书，发放到学校，人手 1 册书， 并以每年新增 85 万元图书的投入来实施该项工程。目前， 我县有“全国优秀学校”1 所，“省示范性学校”1 所， “市名优学校”2 所，“市级示范性学校”32 所、“市特 殊教育学校”1 所。 5、教育质量不断提高。 近几年来，我县初中教育教学质量具有良好的发展态 势。下图可以直观说明。 近几年全县中考达优率、及格率、平均分情况 年份 平均分 及格率 及格率 全市排位 优秀率 优秀率 全市排位 XX 38.4 第十一位 10.2 第七位 XX 47.42 第九位 13.63 第六位 XX XX 378.7 41.24 第五位 10.7 第五位 XX 398.58 50.05 第五位 20.18 第三位 XX 422.13 55.84 第四位 29.46 第一位 XX 432.03 57.53 21.89 高考成绩更有质的飞跃。近几年来，上饶县高考屡传 佳音，县中上二本线以上人数逐年递增。上清华、北大的 学生达 10 余人之多。 上饶县近五年高考上线人数比较 年份 考生总数 文 科 理 科 二本以 上总数 一本数 二本以上数 一本数 二本以上数 XX 年 1787 20 65 116 216 417 XX 年 2232 13 64 151 314 542 XX 年 2507 19 120 210 610 730 XX 年 2158 31 150 155 470 620 XX 年 3721 22 151 168 504 672 全县教育质量的不断提高，吸引了不少县外学生慕名 前来。据统计，在县中的现有学生中，外县和市区学生达 到 1300 余人，县一小在市区影响力也较大，吸引了槠溪河 对岸的龙潭村及市区学生就有 150 余人。 二、当前我县教育发展存在的突出问题 我县教育工作取得了长足的发展，同时也存在一些不 容忽视的突出问题。这些问题若不能得到及时解决，必将 阻碍教育的快速健康发展，影响我县“唱响学在城西、打 造教育名县”战略的顺利实施。 1、教育投入不足，城区办学条件滞后。城区学校场地 狭小，学生多、班额大，学位不足问题十分突出，大班额 的条件下教学，教育质量是难以保证的。调查中发现，县 二中有学生总数近 5000 人，初中平均班额达 66.47，高中 也达 59.74。县六中拥有学生 1500 多人，但无校舍，只得 租用教学用户。小学班额大部分在 70 人以上，部分班级近 80 人，县一小在校学生 3780 人，学校占地面积 20 亩，还 包括教师家属楼，生均占地仅 4 平方米，而按省定标准， 生均占地应为 15 平方米，课间操时，一年级学生只能在走 廊看，其他学生也拥挤不堪。由于学生过多，县一小、县 二小等校只得把语音室、微机室、试验室挤占为教室。 2.学校负债严重。据统计，全县义务教育学校共计负 债 2517 万元。其中“两基”负债校建工程款约 1008 万元， 其他历史性负债和近年来新增公费医疗、校建等负债约计 1509 万元，县城学校负债尤为严重，如县二中 149 万元、 县五中 94 万元、县四中 72 万元。负债原因有三个方面： 一是实行农村税费改革和农村学校“一费制”以后，学校 教育经费入不敷出。二是教师公费医疗学校负担部分财政 没有解决，全县支付教师公费医疗资金每年约在 210 万元。 三是“两基”以来，学校欠下的校建工程款。 3、学校布局不科学。目前，我县城区面积扩大到 10 多平方公里，人口也增加了 3 倍，达 9 万余人。但是，学 校还是原来的布局，且这些学校的占地基本框定，已无扩 展的空间。根据义务教育法和上饶市城区学校网点 布局规划，县城教育发展应与经济社会发展相适应，校 网布局小学服务半径不大于 500 米，初中服务半径不大于 1000 米，而我县城区仅有一小、二小两所小学，较多学生 就学距离远远超过 500 米。根据规划，至 2020 年旭日片区 人口将有 18.2 万人，罗桥片区人口将有 3.5 万人，届时旭 日片区小学生将达 1.8 万人，初中生达 1.2 人。罗桥片区 小学生达 3500 万人，初中生达 2200 人。现有的学校尚且 不能满足目前所需，今后这些新增学生的安置更是问题。 4、教师队伍失衡。一是我县小学教师队伍出现年龄老 化现象，社会流传“爷爷奶奶教小学，叔叔伯伯教初中， 哥哥姐姐教高中”的说法。全县 3234 名小学教师中，46 岁 以上的教师有 1300 余人，在农村村小很难找到年轻教师。 而且这部分年龄偏大的教师基本上是以前转正的民办教师， 他们在转变思想观念、创新教学方法等方面显得很吃力， 很难适应教育形势发展的需要。二是部分学科教师紧缺。 我县英语、音乐、体育、美术、物理、化学等科目教师严 重不足，部分学校甚至没有一个师范院校毕业的英语等学 科教师。每年到外面也很难招聘到这些学科的教师，很多 学校不得不采取教师“中途改行”、“赶鸭子上架”等办 法来解决专职教师不专的问题。三是师德水平难以适应素 质教育发展要求。受市场经济大潮等因素的影响，极少数 教师受经济利益的驱动，出现了不敬业、不爱岗，只讲报 酬，不讲奉献；体罚与变相体罚学生、打牌赌博等现象也 严重影响教师的整体形象。四是教师素质城乡差别太大。 县城教师队伍相对素质较高，而农村小学，尤其是有些村 小，不是代课老师，就是老弱老师，正规学校毕业的几乎 没有。而近几年来，农村小学好的教师，由于县城考选， 也都往城里挤，农村学校往往空培养了一番，不能对自己 的教学起到预想的带动作用。 5、教育管理机制不灵活。学校是培养人的基本教育组 织，现代学校的核心功能就是追求教育的质量和效益，这 也是构成优质教育资源的基本要素。上饶县教育经过多年 努力，教育资源的总量不断扩大，但优质教育资源相对不 足，还没有在全市具有标志性品牌的学校。学校内部管理 机制不完善、不配套、不灵活也是根本原因之一。 6、教育环境不优。尽管我县出台过“未经党委、政府 分管教育的负责人批准，任何单位和个人不准擅自对学校 进行检查、收费、罚款，否则视为三乱行为”的规定， 但收效不是太明显，有些部门与单位还会到学校进行不必 要的检查，造成了学校管理者的疲于应付，不能专心进行 学校管理。同时学校周边环境整治也还存在一定问题，如 一小原本出口狭窄，且小摊小贩围满路口，不仅造成学生 出行不便，也会影响学生良好行为习惯的养成。 7、职业教育发展滞后。目前，我县职业教育与当前市 场需求间存在很多不适应的地方，主要表现在：一是师资 配备上。由于多方面原因，我县职业教师专业水平不高， 很难有效对学生进行适应市场需求的技术教育。如今我县 职校只得自己外聘专业教师。二是基础设施上。开展职业 技术教育，如果没有先进的设备设施，学生就无法接受到 与社会和市场衔接的先进技术教育。我县职业技术教育的 基础设备设施虽有更新，但由于资金投入上有限，而且去 年又刚搬到新址，一切建设还得从头开始，已远远跟不上 发展需要。另外社会实践基地建设也很缺乏，学生如果局 限于关门学习，不多参加社会实践，也很难掌握到适应市 场需要的专业技能。 8、民办教育发展不全面。上饶县的民办教育虽然这几 年得到了长足的发展，但民办教育的经营模式、组织形态 和管理模式，带有相当的自发性。经营管理模式存在着相 当的经验性和局限性，特别是在办学理念、经营模式、管 理体制、人才培养模式上表现的尤为突出。大部分的民办 学校存在家族式管理模式，制约了学校的进一步发展，同 时，民办初中学校由于竞争的需要，只注重学生学习成绩 的提高，过分挖掘学生学习潜力，造成学生身心超负荷， 影响了学生在高中段的进一步发展。 三、唱响学在城西、打造教育名县的总体目标及对策 建议 总体目标 调研组认为，要唱响学在城西、打造教育名县，必须 先有一个总体目标。根据我县教育发展的现状，调研组试 提出如下一个打造教育名县的总体目标：从 XX 年到 XX 年， 通过 5 年努力，力争把我县建设成全省范围内名生辈出、 名师荟萃、名校叠现的教育名县，形成县内生源不流失， 县外学生纷纷来我县就学的良好的氛围。即到 XX 年，实现 义务教育阶段入学率达 100%；初中教育教学质量成绩优秀 率达 50%；高中阶段教育普及率达 95%以上，其中普高和职 高的比例为 1：1，高考本科上线率达 50%，每年至少有 5 人上清华、北大分数线，实现名生辈出。培育名师 500 名， 其中县级名师 465 名，市级名师 20 名，省级名师 15 名， 实现名师荟萃。建设省重点高中 2 所，省级职业技术示范 学校 1 所，全县基础教育阶段省级基础教育示范校总数达 50%，实现名校叠现。 对策、建议 由于我县教育存在着困难和不足，虽然目前取得了较 为显著的成绩，但要唱响学在城西，打造教育名县，还是 任重而道远，还需要全县上下的艰苦奋斗和不懈努力。围 绕上述总体目标，调研组建议：县委县政府要尽快制订出 台一个关于唱响学在城西、打造教育名县的实施意见， 从完善教育经费保障机制、合理规划布局教育网点、打造 各级学校品牌、发展职业教育、加强基础设施建设、加强 教师队伍建设等等方面提出明确意见，高位推动，形成全 县上下尊师重教、推动教育发展的浓厚氛围。同时，需要 制定并实施一系列有效的发展战略。 1、实施教育投入优先战略。投入是打造教育名县的根 本保证。要实施教育投入优先战略，坚持“三增长”原则， 进一步采取有力措施，积极筹措教育经费，协助、配合税 务部门征足、征好教育费附加、地方教育费附加、地方教 育基金、职教基金。要加大对农村教育转移支付的力度， 解决农村学校建设资金不足的问题。同时继续落实财政保 教师工资、转移支付保危房改造、杂费保运转的“三保政 策”。要制定出切实可行的化解教育债务的办法。农村教 育债务不能无限期由学校承载下去，债务剥离不能停留在 文件和口头上，要拿出切实可行的办法解决，可以考虑采 取“国家投一点、地方拿一点、群众集一点”的办法加以 解决。加强对基建、修缮等建设项目全过程的审计和监管， 提高资金使用效益。 2、实施学校布局规划战略。教育城市化是促进教育均 衡发展和社会和谐的重要举措，对拉动县域经济消费，促 进第三产业发展有积极的推动作用。要结合城西(县城)和 农村城镇化规划建设要求，着力推行“三个集中”，即： 高中教育集中在县城，初中教育集中在县城和中心乡镇， 小学教育集中在乡镇和中心村，实施新一轮全县中小学校 网点布局调整。 合理布局高中教育网点。要打造城西教育品牌，普高 教育要做强做精，并集中在县城。一是进一步做强做优县 中，加快县中扩建工程实施步伐，办学规模达到 8000 9000 人。二是做大做强县二中，县二中由于基础设施建设 大部已配套，可重点向高中教育发展，逐步扩大高中规模， 初中逐步脱离，力争建成市级、省级重点高中。三是在罗 桥和旭日交接地域内新建一所高中学校，办学规模达到 5000 人。加上民办高中学校，县城高中在校生将达到 2 万 人以上。同时，继续允许县三中、县五中办高中，为扶持 县三中、县五中发展，可分别冠以上饶县第二、第三职业 技术学校，实行两块牌子、一套人马的管理模式，使这两 所学校享受职高的政策待遇。 合理布局县城中小学网点。承担县城义务教育初中阶 段教学任务的公办学校主要是 3 所。一是收回国信学校在 原地建设县七中，国信学校占地 100 亩，可建设一所在校 生 3000 人的高标准初中。二是收回信芳学校在原地建设县 六中，招收凤凰大道以南学区初中学生，信芳学校占地 40 亩，可容纳在校生 1500 人。在三清山大道以北学区扩建县 四中，使其规模达到 3000 人。 承担县城小学教育任务的公办学校主要有四所，分别 是县一小、二小、三小、四小。其中县一小、三小都要在 原来的基础上进行扩建，学校办学规模分别是 3000 人。县 二小要搬至进修学校内新建，进修学校则迁至二小。在工 业园区高松岭附近新建县四小、在校生数达到 XX 人。在国 信附近还要新建一所小学，规模为 XX 人左右。如此，县城 小学生就学就可近距离，而且学校规模也不会太大，有能 力做成精品学校。县城幼儿生数达到 XX 人，特教学生 100 人。 合理布局农村中小学校网点。我县农村中小学数量较 多，一方面教育投资不足，师资缺乏，另一方面又因教育 规模、布局不甚合理而浪费了有限的教育资源。因此农村 中小学布局调整是乡镇教育资源调整和重新配置的一项重 要工作，又是减少投入、增加效益的一项重要措施。建议 按照“整体构思、分步实施、重点发展、形成规模”的调 整思路，撤并规模偏小效益偏低的中小学，扩大中心乡镇 中学规模和乡镇、中心村小学规模，达到学校网点和教育 资源的重新优化配置。 3、实施县城学校品牌战略。要打造教育名县，吸引更 多的人学在城西，就必须有一批名牌学校。近两年来，要 根据我县财力，先集中力量分别打造一所高中、初中、小 学的品牌学校，让它们成为城西的标志性学校、龙头品牌 学校，成为全市中小学中环境最优、设施最全、条件最好、 教学质量最高的学校，成为花园式、园林式的读书场所。 继续扩大高中品牌效应。一是继续做优县中。这几年 来，县中在全市的知名度迅速提升，很多县外学生也慕名 而来。因此，要保护好当前县中的美誉度，在抓好县中扩 建工程、提高县中硬件设施水平的同时，要集中全县的优 秀学生和优秀教师到县中就读和任教，形成更加浓厚的学 习氛围，争创更好的高考成绩，吸引更多的外县学子到城 西就学。 二是建强二中。继续加强二中的基础设施建设，逐步 将初中从二中剥离出来，大力提高高中教育质量，着力将 其建成一所省重点高中学校，与县中互为补充，相互竞争， 相互促进，相互发展。 重新打造初中龙头学校。在将初中从县二中逐步剥离 的同时，高标准建好和办好县六中、七中，集中初中学校 的优势资源，将此两所学校建成我县初级中学的龙头学校， 逐步取代县二中初中部在我县初中的龙头地位，从而保证 初中从县二中剥离后，仍然有初中学校的“领头羊”。 大力建美一小。县一小原先为“全良小学”，在全市 具有一定的知名度，要让它成为花园式小学。要对现在的 学生进行分流，腾出更多的空间以加大环境美化等建设 4、实施城乡教育统筹发展战略。农村教育特别是边远 乡镇村中小学是我县教育发展的“软肋”。如何扩大优质 教育资源，缩小城乡发展差距，促进城乡教育均衡发展也 是一个关键问题。统筹城乡教育发展，要大力做到“四个 均衡发展”。 学校之间均衡发展加大城乡挂钩力度。实施县城 学校与农村学校联合挂钩制度，充分发挥县城学校及中心 小学在学校管理及课程改革中的辐射、管理和指导作用， 加强校际之间横向联动活动，即联合研究课题、联合开发 校本课程、联合组织专题教研活动、联合组织校本培训等， 帮助村小寻找课改的支撑平台和发展抓手。 领导之间均衡发展一一校级领导挂职锻炼。好学校必 须有好校长，学校的发展一定程度上取决于校长的发展。 为尽快提高农村学校的管理水平与领导能力。可实行每学 年农村学校派一名校级领导到县城学校跟班学习，全方位 地感受对方领导班子工作态度、工作思路，工作方式以及 工作作风。县城学校派一出中层干部到农村学校挂职锻炼， 列席各种会议，承担一定课务，履行校级领导的工作职责， 全面参与学校的领导决策工作。取长补短，从理念上、方 法上获得管理精髓。 教师群体之间均衡发展骨干教师下乡支教。县城 以上骨干教师落实支教学校，或直接进校挂职上课，充分 发挥示范带头作用，参与定点学校的主要教研活动，与挂 钩学校教师青蓝结对，指导结对教师的备课、上课、科研 等，自己也要上一节示范课，作一次专题讲座，参与一个 课题研究，指导一次中心活动，从而展示自己的成功经验， 凸现自己的教学思想或教学特色，带动挂钩学校骨干苗子 共同发展。 不同区域学生之间均衡发展城乡学生手拉手。单 纯的学科教育难以完成素质教育的重任，难以达到学生全 面发展的目的。从现状看，县城学校平时比较注重开展丰 富多彩的学生活动，锻炼了学生的才能，而乡村学校由于 物力和人力的限制及部分教师、家长思想观念的原因，学 生活动的形式相对单调一些。可以定期或不定期组织开展 “城乡学生手拉手”系列活动，尽量缩小城乡差异，让农 村学生的潜能也以焕发、个性得以彰显、主体性得以张扬， 促进城乡学生共同发展。 4、实施, 教育人才高地战略。名教师是教育发展水平 的具体体现，也是全面提升教育品质的重要保证。要着力 培养一批具有先进理念、突出能力的优秀教育工作者，打 造一支在全市乃至全省有贡献、有影响、有声望的教育专 家队伍，建成一个具有现代教育理念和创新精神，能够挑 起“学在城西”战略实施的大梁的优秀教师群体。要加强 教师培养，实施教师队伍建设“三进工程”：一是“引进 工程”，从全国重点师范院校招聘优秀毕业生，坚持通过 “绿色通道”引进省级以上优秀教师，坚持面向全国公开 招考招调优秀教师；“促进工程”，作为“省课改实验基 地”，大力开展教师的学习培训、教学研究，交流评比等 活动，探索富有特色的区域教育校本研修和教师专业成长 模式，促进教师专业素养的提升；二是“先进工程”，每 年评选“优秀教师”100 名、“名师”300 名，设立重奖制 度奖励县中、县二中等高中学校高考取得突出成绩的优秀 教师。加强骨干教师队伍建设，实施“名师”工程，充分 发挥名师的引领、辐射作用。取得名师称号的教师将获得 一定的政治待遇和物质奖励。对特别优秀且有突出贡献的 名校长、名师政府要给予重奖。同时，充分发挥名师效应， 组织名师在全县中小学校开展优质课巡回教学活动，将 300 名名师的优质公开课制成光碟，发放到全县中小学校，作 为优质教育资源共享。要策应名师工程效益，进一步加大 教师继续教育培训力度，从教育公用经费中统筹 5%的资金， 专项用于教师业务培训。 5、实施教育改革深化战略。通过强化学校管理促进学 校和谐发展，创建和谐教育平台。一是加