关于土地流转情况的调研思考.docx

关于土地流转情况的调研思考 一、基本情况 *乡*村位于*岗南侧，全村共有 10 个村民组，人口 2450 余人，耕地 1600 余亩。该村人多地少，80以上的村 民都做点儿生意。特别是近几年来，一些农户的生意越做 越大，家庭经济收入主要来源已不再依靠种田，绝大部分 村民都把种田当作副业，庄稼望天收。对此，该村“两委” 干部立足本村实际，筹资 280 万元，承包该村位于*岗西 南坡耕地 400 亩及邻村西杜村 200 亩，建立了 600 亩优质 烟种植示范基地，实现由散户粗放耕种到集中经营的转变。 经过一年的实践，取得了显著的经济效益和社会效益。 在此基础上，该村以优质烟种植示范基地为中心，向 外扩大规模 2200 亩，规划建立农业科普示范园区。落实 XX 年纯作烟田 1600 亩，烟田四周种植台湾梨 300 亩，林地内 散养山野鸡。并以鸡粪为原料，计划建养规模达 500 头猪 的养殖场一个，占地 40 亩。同时，依靠千亩烟方农田水利 条件，深挖坑塘 10 亩，发展莲鱼共养。按照上述规划，可 解决 1400 人就业，年实现综合收入 1900 万元，实现纯利 润 720 万元，辐射带动周边县、市、乡镇十几个行政村， 农户 700 多户可直接受益。 二、主要做法 广泛宣传发动，赢得群众的理解与支持。*村支部书 记*在乡党委、政府的大力支持下，自己出资 80 万元，动 员本村有一定经济实力和经济头脑的先富能人，合伙创办 了*“富民”种植专业合作社，发展种植业。为提高农民 对土地流转的认识，该村通过会议、广播、黑板报、印发 宣传资料等形式，对土地流转工作进行了广泛宣传动员， 多次组织农户认真学习国家有关政策，反复给群众讲解土 地流转的好处、意义和作用，明确土地流转双方的权力和 义务。先后召开村干部会、党员会、群众大会 30 余场次， 办专题黑板报 12 期，印发宣传资料 1500 份。通过宣传发 动，全村干部群众充分认识到了土地流转的重要性和必要 性，消除了群众顾虑，统一了群众思想，最大程度地赢得 了群众的理解和支持。 立足本村实际，制定具体的流转方案。土地流转工作 涉及面广，工作量大，群众十分关注。为把这项工作开展 好，真正成为解决土地问题、规范承包关系、处理矛盾纠 纷的惠民好事，村两委在乡党委、政府的具体指导下，根 据村情实际，因地制宜，制定了“富民”种植专业合作社 章程、管理办法、奖惩办法等一系列规章制度，以及入社 的条件、入社申请书、租赁合同等具体条款。乡党委、政 府成立了土地流转服务中心，抽调 3 名工作能力强，熟悉 本乡情况的机关干部，分包土地流转涉及到的*、沟刘、 西杜 3 个行政村指导开展工作。并为各村印制了所需的样 帐样表样合同，合同内容涉及流转的地块、期限、形式、 租金等，明确规定了双方的权利和义务、违约责任及赔偿 金额等。同时，还规定国家的政策性扶持和补助资金仍归 农民享有，这为土地流转的顺利进行奠定了基础。 细化工作职责，因地制宜进行操作。*村在开展土地 流转工作前，召开群众大会，推选了懂政策、工作责任心 强、熟悉本村土地情况、能够秉公办事的群众代表参与此 项工作。在工作过程中，根据各人特点，把抽调的人员分 成丈量土地、勾绘草图登记资料和纠纷协调处理 3 个工作 小组，明确职责，分工负责，有序开展工作。该村本着 “依法、自愿、有偿”的原则，针对不同情况，制定了相 应的流转形式：一是出租。农户将土地承包经营权出租给 合作社，并与之签订租赁协议，每亩租金 600 元或 800 斤 小麦。这种流转形式居多，占流转面积的 80%；二是入股。 由村合作社将农户土地承包权量化入股，村合作社按股份 将土地经营所得在年终进行分配。愿意以土地入股的，农 户必须填写入社申请书和合同书，这种形式占流转面积的 15；三是互换。为规模耕种方便，在做通没有入社农户 思想工作的前提下，与合作社内部的其他农户在自愿互利 的的基础上，对各自的土地承包经营权进行交换。全村互 换土地 30 亩，占流转面积的 5%。为确保合同到期后或中途 部分农户要求退社，农户能够继续经营原本自己责任田， 村两委还专门对地形面貌、原有的沟渠、农户原承包地块 等都进行了登记造册，在农户现有承包地界内的两头，用 钢管打 70 余厘米深的石灰桩，做到可以随时找到自己原承 包地块，随时可以将农田交还农户手中，这一做法彻底解 决了农户流转土地的后顾之忧，避免了日后土地界限不清 而引发纠纷，得到了广大农户的交口称赞。 实行返租倒包，增加农民收入。合作社把土地集中后， 再倒包给农户。根据投工多少，核定倒包费用。种植烟叶 每亩倒包费 1000 元，每 5 亩为一个单元，由合作社统一投 资，统一标准，统一管理。返租倒包农户按照合同要求， 对烟田进行科学管理，及时锄草、打药、浇水、平顶、打 杈、采摘等，合作社按阶段发放工资，并根据各返包业主 管理情况，进行评比，兑现奖惩。 政府给予补贴，鼓励农户规模经营。在基地示范户的 带动下，秋作物成熟前，乡土地流转服务中心已接到流转 土地信息 200 余条，帮助协调流转土地 8200 余亩，涉及农 户 2200 多户，全部集中到 22 个种田大户手里。明年进行 烟叶联方种植，乡政府给予经济补贴，种烟大户除了享受 县政府的各项补贴政策外，凡种植纯作烟 100 亩以上或麦 烟套 150 亩以上的农户，乡政府负担烟叶保险费，农户不 出钱可享受烟叶保险。 三、取得的成效 农业基础设施得到明显改善。由于烟叶的规模种植， 该村农业基础设施得到了县烟草部门的大力扶持。按照县 烟草部门烟叶种植连片成方的补助规定，每 50 亩打一眼机 井，每建一座电炕补助 8000 元。该村去年已建成的 600 亩 烟方基地内水、电、路、烤房等基础设施得到明显改善。 一年来，共挖深水井 12 眼，修矿渣生产路 7 条 2 公里。埋 地线 1000 米，建电炕房 32 座，从根本上改变了该村农业 生产基础设施落后的面貌。 大幅提高了土地的产出效益。以村支书*为代表租地 大户，使农业土地的种植效益得到大幅提高。麦烟间作， 亩均小麦 700 斤左右，烟收后若播种菜籽可亩均收入 300 斤左右，市场价 1000 余元。麦收后烟地套植红薯可收 3000 斤约 600 元。种植结构调整后，由原来群众种植小麦、玉 米或大豆年收入 1200 元左右，提高到现在的近 5000 余元， 是粗放种植收益的 4 倍。 是实现了财政增长、农民增收。一方面，*村种植的 600 亩烟叶亩均收入 3000 元左右，烟叶收入 200 余万元， 为乡财政增加收入近 20 万元的税收。另一方面，农户原来 种植小麦、豆一年纯收入 400 余元，且费时费力，现在出 租后不投工每亩净收入 500600 元或 800 斤小麦，土地流 转收入甚至高于自己传统作物收入。同时又可到烟叶基地 去打工挣钱，每天可收入 50 元，仅在烟叶基地打工一项， 又可收入 1000 多元，农民真正得到了实惠。 实现了人才资源的优化配置和合理利用。通过土地流 转，既可以将农民从土地上解放出来，从事效益更高的工 作，又维护了农民的土地承包权益，解除了农民离土离乡 的后顾之忧，有效解决了农村有人无地种和有地无人种的 矛盾，促进了农业结构调整。种植大户将土地统一规模种 植后，再按亩数返租给不能外出的一些农户，种植大户按 工计酬定期付款，基地不忙时用工一般几十人，农忙时三 四百人。30 多个固定工月工资 800 元，15 名烤叶技术员月 工资 1500 元，散工实行计件报酬，实现了人人有活干、人 人有钱挣的和谐局面。 部分农民实现了“市民化”转变。经济头脑意识比较 强的农户外出做生意，还要牵挂家中的责任田。种植大户 的租种解决了他们的后顾之忧，使他们既保留自己责任田 的权利，又增加了收益。家中上有老下有小的，不能外出 农户，通过出租的方式，首先保证了他们原来的对等收入。 农闲时，不出县乡做点小生意或就近给别人打工；农忙时 又可到基地打工挣钱，由原来的“农民”转变成了“工人” ，一举两得，成了真正的农村“市民”。 四、几点启示 领导重视是土地流转良性发展的前提。烟叶基地规划 前，乡党委、政府多次召开村支部书记大会，研究土地流 转工作，分析市场前景，协调所需资金，鼓励支部书记下 定决心，坚定信心，大胆探索，创建烟叶示范基地。乡里 在财力紧张的情况下，为烟叶种植大户投了保，并聘请烟 草公司技术员多次下村现场指导。以支部书记*为代表的 一帮人，深入农户做思想工作，鼓励农户以土地或资金入 股，进行规模种植。乡党委、政府的关心支持，正确引导， 村干部的务实为民是土地流转顺利进行的前提。 宣传发动是加快土地流转的有效途径。长期以来，多 数农民小富即安的小农思想意识仍然较重，把土地视为 “保命田”，错误地认为流转出土地就会失地、失业，只 要有了土地，生活就有了保障。因此，解决土地流转问题 不能靠行政命令，要依靠村组干部或村中有威望的能人去 宣传发动，本着流转自由的原则，彻底解决个别群众认为 地一转出去没有地权、没活干的认识误区，帮他们算好经 济对比帐，使他们充分认识到流转后既可以享受原有土地 收益保障，又可以谋得更多的经济收入。对一时想不通的 农户，做好耐心细致的思想工作，使土地流转真正变为群 众的自觉行动。 典型引路是加快土地流转的重要手段。说尽千言劝， 不如一实证。引导群众土地流转急不得，农户流转土地从 不赊帐。租种土地时就是先兑现流转土地款，然后就是靠 示范带动，逐户铺开。*村就是由于村支书*带头，组干 部、党员响应，搞好示范带动，让其他农户感受到了土地 流转规模种植带来的好处，才主动加入土地流转的行列， 今年该村又新增流转土地 1000 亩。 发展高效农业是土地流转发展壮大的根本出路。土地 流转、规模经营的目的就是要提高种植效益，提高种植效 益就是要发展高效农业，发展高效农业就是要推广新品种 新技术。*村规模种植烟叶后，聘请了专业技术人员，推 行企业化管理，采用了先进生产技术，运用优良的基础设 施，有效地提高了土地的产出，亩均效益成倍增长。农户 通过明白帐一算，能够得到更多的“真金白银”，大大激 发农户土地流转的热情。 优化服务是加快土地流转发展农村经济的重要保证。 加快土地流转，地方政府必须转变工作思路，用好、用活 国家政策，把主要精力放在服务和环境支持上，在引导规 范上下功夫。在农技服务方面，加强农业新品种、