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关于天全旅游业发展的思考 加快推进生态旅游 奋力开启绿色崛起 旅游业被称为 21 世纪的 “朝阳产业”，随着经济全 球一体化进程的加快及我国国民经济的飞速发展，广大人 民群众生活水平明显提高，旅游也慢慢地由“奢侈品”转 变为人们日常生活中的“必需品”。据一些国际著名的经 济机构和权威人士预测，旅游业是继石油工业、汽车工业 之后，21 世纪的第一大产业。当前，国家对旅游业的扶持 不断升温，全国有 4/5 以上的省级行政区把旅游业确定为 “支柱产业”。四川省旅游“十二五”规划也进一步明确： 以建设旅游经济强省为目标，初步把旅游业培育成国民经 济的新型战略性支柱产业，建成国际知名、国内一流的重 要旅游目的地。天全作为“融入 XX、辐射康藏”的重要节 点，旅游业将迎来一个千载难逢的发展机遇。 一、天全旅游资源的特色 鲜明的特色是旅游资源的生命力所在，开发利用旅游 资源的实质就是要寻找、发掘和利用旅游资源的特色，体 现人无我有的特色。通过比较，天全旅游资源具有如下五 个方面的特色。 文化特色。天全历史悠久，文化灿烂。古为氐羌地， 曾建徙国，汉元鼎六年建徙县，是昔日“三十六番朝贡出 入之地”，历史上的民族文化走廊。1935 年，红军北上进 入天全，抒写了一首不朽的史诗。厚重的历史和独特的地 理位置造就了独具特色的氐羌文化、茶马文化、土司文化、 汉藏佛教文化和红军文化，其中尤以土司文化最具地方特 色，茶马文化最具影响力。 生态特色。天全生态良好，环境优美。境内湿润多雨， 年均降水量达 1735 毫米，素有“西蜀漏天”之称。空气质 量达国家一级标准，水质达国家类标准，森林覆盖率高 达 68.3%，是全国生态示范区建设试点县、国家级天然草地 恢复与建设工程试点县、国家级退耕还林示范县，被誉为 “天然氧吧”、“生态家园”，是长江上游名副其实的生 态屏障。 资源特色。天全山川秀美，景韵独特。有集山水、云 海、日出、佛光、冰雪、珍稀动植物景观于一体的二郎山 风景区，总面积 1600 平方公里，占全县总面积的 2/3，由 二郎山、喇叭河、白沙河、红灵山四大景区组成，被全 国主体功能区规划纳入“川滇森林及生物多样性生态功 能区”、四川生态旅游规划确定为全省生态旅游综合 重点开发建设区和十大生态旅游示范基地之一。其中，二 郎山因一曲“歌唱二郎山”闻名全国，以雄奇险峻和“一 山有阴阳”天象奇观著称；喇叭河因“人与野生动物和谐 共融”响彻全川，以鹿群、红叶、水美著称；红灵山有 “小峨嵋”之称，以云海、日出、佛光等独特的天象奇观 著称；白沙河有“小黄山”之称，以峡谷众多、峰峦叠翠 而闻名；更有以背夫文化为精髓的闻名中外的茶马古道。 区位特色。天全位于四川盆地西缘，二郎山东麓，西 与泸定接壤，北靠宝兴，南临荥经，距 XX176 公里，雅安 37 公里，既是通往藏区的交通要道，又是川西环线及大香 格里拉生态旅游线上的重要节点，是汉民族向藏、羌等少 数民族的过渡地带，素有“康藏门户”、“民族走廊”之 称。 产品特色。天全良好的生态环境孕育了丰富的地方特 色产品：竹笋、蕨菜、薇菜、鹿耳韭、猕猴桃、天麻等绿 色、无污染的生态食品遍布山林间。发展了以竹笋、蕨菜、 薇菜为主的二郎山系列森林蔬菜，以天全香菇、永兴香谷 米、二郎山蜂蜜、猕猴桃酒、茶叶为主的旅游商品，培育 了蜚声西环线的桥头堡抄手凉拌鸡肉，建成了珍惜冷水鱼 养殖基地随着林下养殖、有机农业、农产品深加工的 发展，还将诞生更多更丰富的地方特色产品。 二、天全旅游面临的挑战和困难 上世纪 90 年代末，天全开始发展生态旅游，建成了以 喇叭河为核心的旅游区，促进了国道 318 线乡村旅游的发 展，壮大了以餐饮、住宿、购物为主的服务业，基本形成 协调配套的旅游供给体系，旅游产业规模初具。但与省、 市加快发展旅游业的要求相比，与周边市县迅猛崛起的发 展形势相比，我县旅游业整体发展水平仍然比较低，远远 不能适应人们的旅游消费需求。为此，我们必须清醒的认 识到当前面临的困难与挑战。 来自周边景区的压力。四川是旅游资源大省，有九寨、 黄龙、青城、峨眉、四姑娘山、海螺沟、稻城亚丁等知名 景区和精品线路。市内有碧峰峡、蒙顶山、周公山、上里 古镇等成熟旅游景区，相关景区将 XX 市、XX 市作为一级客 源市场大力争夺。同时，全市各区县相继加大了旅游招商 和资源开发力度，宝兴夹金山、芦山大川河、名山百丈湖、 荥经县龙苍沟等景区高起点、大手笔推进。这些都是生态 旅游的强有力竞争者，无疑将会给天全旅游带来强大的竞 争和冲击。 源于自身内部的障碍。由于资金投入、管理体制、服 务协调等因素，制约了我县旅游业发展。 一是资金投入严重不足。自我县旅游开发以来，进入 天全的旅游企业，大多缺乏旅游从业经验，对旅游景区的 开发建设认识不到位，导致资金投入不足，未严格按合同 约定进行开发。目前，喇叭河深度开发进展缓慢，二郎山、 红灵山、白沙河等景区依然是“藏在深闺人未识”，景区 开发远远落后于全市。 二是旅游发展力度不够。早在几年前，我县就确立了 “旅游兴县”战略，提出了大力发展以喇叭河为龙头的生 态旅游，深入推进特色文化旅游和乡村旅游的思路。然而， 在具体工作执行过程中，自然景区生态旅游的开发裹足不 前，迟迟未能取得突破。一方面固然有企业自身的原因， 另一方面由于政府主导力度欠佳、旅游发展力度不够、相 关职能部门服务不到位，在一定程度上阻碍了二郎山风景 区快速推进。 三是景区开发起点低。目前，全县有喇叭河、紫石关、 文笔山公园、红军烈士陵园、甘溪坡茶马驿站等景点，但 真正对外接待游客的仅喇叭河和紫石关。其余景点因为没 有编制旅游规划，缺乏资金支持，导致起点低、品味也不 够，加之景点规模偏小，功能要素不全，对大众游客缺乏 吸引力，主要还是以喇叭河为主的单一观光旅游。而喇叭 河作为当前的拳头产品，虽然在成渝两地具有一定的市场， 但因深度打造不够，文化内涵缺乏，产品比较单一，游、 购、娱三大环节较薄弱, 缺乏龙头旅游项目，核心竞争力 不强，导致走马观花式的观光旅游者居多，无法留住广大 游客，难以带动其他产业的快速发展。 四是管理体制的制约。喇叭河景区不仅是国家森林公 园、省级风景名胜区、省级自然保护区，还是大熊猫栖息 地世界自然遗产保护区的重要组成部分，景区建设中的相 关审批手续多，涉及省、市相关部门，审批难度大，红灵 山、二郎山、白沙河等景区的开发面临同样的问题，从某 种程度上也制约了景区的快速发展。 三、天全旅游发展的对策与措施 当前，二郎山风景区所在的西环线，多数景区都已开 发，青城山、都江堰、四姑娘山、卧龙、海螺沟、碧蜂峡、 上里古镇等已具备区域影响力，市内各区县也大张旗鼓， 强势开启生态旅游的大幕。我们再不下决心，出重拳，将 错失良机、贻误发展，辜负 15 万天全人民的期望和重托。 为此，我们要进一步增强机遇意识和危机意识，树立 “不进则退、慢进也是退”的理念，找准定位，明确思路， 迎难而上，着力解决发展的矛盾、困难和问题，强力推进 景区开发，实现旅游业超常规跨越式发展。 找准形象定位 从西环线乃至全国各地的旅游资源特色上比较，天全 有别于其他地区，最能吸引眼球，最有卖点的地方就在于： 一是天全作为茶马互市的发源地，自古就是“巴蜀屏障， 南诏咽喉”，素有“茶马重镇”之称。唐初于碉门设茶马 互市，作为当时全国最早设立的茶马贸易市场之一，担负 着雅茶的贸易、集散功能，当时的碉门商贾云集，出现了 “蜀茶总入诸番市、胡马常从万里来”的繁荣景象。伴随 茶马互市而开通的茶马古道，起点段天全至康定的茶道穿 行在崇山峻岭，崎岖难行，全靠人力背运，与滇藏、青藏 道和其他路段的马帮之路差别极大，形成了以背夫文化为 精髓的茶马古道文化，留下了禁门关茶马互市、甘溪坡古 村、竹杠山和二郎山古道等历史遗迹和遗址。而茶马古道 无论在自然资源还是文化资源上都是一条具有国际影响力 的古道，这个品牌已享誉全国，它的旅游品牌效应具有不 可复制性，拥有巨大的国际旅游市场潜力，对国内外游客 都有很大的吸引力，完全具备成为世界级精品旅游热线的 可能；二是天全境内的二郎山，作为茶马古道上的必经之 险关，川藏线上第一险山，以雄伟、险峻、神奇、韶秀、 清幽的原始风貌，吸引了无数的文人墨客，因上个世纪 50 年代一曲歌唱二郎山闻名全国，其品牌效应也不可估 量，关键是要将这个知名度转化为旅游知名度。为此，我 们要大打茶马古道和二郎山这两张牌，将天全旅游形象锁 定在“雄奇二郎山，千古茶马城”。 明确发展思路 由城市走向乡村，是人类回归自然的大趋势，在这一 过程中，就要大力发展生态旅游。从我县旅游资源的特色 和优势上来看，最大的特色是生态资源，最大的优势在生 态旅游。从周边区县的发展看来，XX、名山、宝兴、芦山、 荥经等县，无一不是以自然景区为依托，发展生态旅游。 市委、市政府也明确提出了以建设国际化区域性生态城市 为目标，积极探索打造高端生态旅游。 虽然我县茶马文化、土司文化、红军文化都比较独特。 但是，缺乏足够的、有吸引力的历史遗址、遗迹来支撑。 即便有相应的遗址遗迹，由于其规模偏小、分散且大部份 历史文化遗址本身品位较低，缺乏吸引力和竞争力，如果 不依附于自然景区，单一开发文化遗址，难以做大做强。 为此，我县旅游资源的开发方向和重点为自然旅游资 源的开发，在开发中融入地方特色文化。我们应按照县委 十三次党代会确立的“建设生态经济强县”的战略，锁定 “旅游兴县”目标，加大旅游支柱产业的培育，以生态为 本，资源为形，文化为魂，集全县之力，加快生态发展， 推动绿色崛起，强势开启以二郎山风景区为主体的生态旅 游，促进乡村旅游、城市休闲旅游的发展，从而带动第三 产业发展的思路。着力构建“一区、一道、五点、一城(天 全县城)”的旅游战略布局，做强二郎山生态旅游、茶马古 道文化旅游、乡村休闲旅游三大产品，使天全成为 XX 的后 花园，西环线一流的生态休闲度假旅游目的地。 强势开启绿色崛起 旅游业作为政府主导型产业，就是要把旅游业作为转 变经济发展方式来抓，把加快旅游业发展作为全县的重点 去谋划去安排。为此，我们必须采取切实有效措施，强势 推进以二郎山风景区为主的生态旅游，全面开启天全绿色 崛起的新篇章。 1、抓住机遇，谋求大战略 当前，我们应抢抓“十二五”全省旅游大发展的历史 机遇，把握雅康高速、成康铁路将来建成后形成的交通优 势，实施“大景区、重点拉动、文化提升”三大战略，加 快大发展。 一是实施大景区战略。为使优质生态旅游资源尽快转 化为经济优势，使之产生 112 的效应。应改变以前将 二郎山、喇叭河、红灵山、白沙河割裂开来进行开发的思 维。一方面单个景区难以产生协同效应；另一方面天全旅 游再也耽误不起，时不我待。为此，我们把二郎山、喇叭 河、红灵山、白沙河视为一个整体，整合在二郎山生态旅 游品牌之下，实施以“喇叭河为主轴、红灵山为核心，二 郎山、白沙河为两翼”的“一区四景”大景区开发战略， 重点突破，整体推进，把现有景区的提升和新景区的开发 有机融合在一起，力争用 35 年时间把二郎山风景区打造 成中国西部的生态休闲度假旅游目的地，从而确立二郎山 风景区在西环线乃至国内旅游目的地地位，开启生态旅游 的新时代。这是天全旅游的核心吸引点，也是天全旅游产 品在市场上的核心竞争力的体现，这是一个长期持续的态 势，务必长期坚持永不动摇。 二是实施重点拉动战略。据有关资料统计，旅游业关 联着 70 多个行业，是带动面最宽的产业。旅游业对于拉动 经济增长、调整产业结构、增加社会就业、扩大市场需求、 改善投资环境、丰富文化生活、推动社会事业进步等方面 都具有独特的作用。据世界旅游组织测算，旅游收入每增 加 1 元，可带动相关行业增收 4.3 元。为此，我们在未来 的产业格局中，要充分发挥旅游业对一二产业的关联带动 作用。一方面，我们以二郎山风景区的开发为重点，将其 打造成川西旅游环线上特色鲜明、个性突出的生态休闲度 假旅游区，从而迅速激活人气，促进“一道五点一城”发 展，拉动乡村旅游、文化旅游和城市休闲旅游，推动旅游 业与城市建设、农林牧渔、工商贸及房地产开发等相关产 业无缝对接，融合发展，促进旅游业的腾飞；另一方面， 在整个二郎山风景区的建设中，又以“一核”为重点，优 先将红灵山打造成在全国叫得响、有较大影响力和竞争力 的重量级龙头型景区，通过“一核”的快速发展，促进 “一轴”、拉动 “两翼”，从而推动二郎山风景区一体化 发展，实现天全旅游竞争力的大提升，这是实施重点拉动 战略的关键，也是当务之急。 三是实施文化提升战略。“文化是旅游的灵魂，抓住 了文化就抓住了旅游的核心价值。”自然资源的开发，不 仅要求有独特性，同时还要强调资源开发上的文化内涵。 俗话说“山不在高，有仙则名；水不在深，有龙则灵。” 我县在旅游景区的建设过程中，要么没有关注文化元素的 注入，要么文化内涵挖掘不够，与自然景观结合不够紧密， 缺乏竞争力和吸引力。为此，我们要把提升文化内涵贯穿 到旅游六要素和旅游业发展全过程，深度发掘顺应我县旅 游发展需要的优秀地域文化，重点提升茶马文化、佛教文 化、土司文化、红军文化四大特色优势文化。具体操作上， 以国际上最具影响力的茶马古道为主线，把二郎山、喇叭 河、红灵山、白沙河等自然景区以及紫石关、禁门关、飞 仙关、石头寨、甘溪坡、竹杠山、长河坝等遗址串起来， 用这条古道涵盖的独特的三国文化、土司文化、佛教文化、 背夫文化、红军文化等文化形式，通过物境、情境、意境 设计，以雕塑、文化墙、博物馆、石刻、景观亭等表现形 式融入自然景区，打造独特的地域文化景观，贴上鲜明的 文化标签，赋予景区文化内涵，最大化提升景区价值和品 味，增强核心竞争力。并建设一支具有一定影响力、竞争 力的旅游演艺队伍，打造一个高端文化产品印象二郎 山，创作一批具有地方民族特色与市场效益的文化旅游 节目，塑造天全旅游鲜明的特色性格，全面提升天全旅游 的品位与内涵。同时，培育、引进类似于 XX 宋城集团这样 有思想、有实力、敢创新的旅游文化演艺企业进入天全， 以餐饮、购物、民俗体验、休闲为主要功能，融入茶马文 化和商业文化元素，把老城区范围打造为集旅游观光休闲、 影视演艺、文化交流、旅游地产为一体的茶马文化 XX，把 茶马 XX 打造成全国知名的文化旅游品牌，重现碉门 XX 的 历史风貌，强势开启天全文化旅游的航母。 2、屏弃“瓶颈”，实施大开发 近年来，全市其他区县旅游招商卓有成效，动辄几十 亿的资金投入到生态旅游景区。而我县旅游景区开发因资 金“瓶颈”徘徊不前。为此，我们当务之急，是加大招商 引资力度，引进大企业、大资金，实施大开发，在最短时 间内把我县得天独厚的旅游资源优势转化为产业优势，开 启生态旅游的新篇章。 一是招大引强。牢牢树立“以资源优势换产业优势” 的理念，切实做好白沙河、大坪山、茶马文化 XX 等旅游项 目的包装，加大招商引资力度，制定投资、财政、金融、 建设等方面的优惠政策，吸引国内外大型企业、知名集团、 上市公司进入天全，真正招大商，谋求大发展，有效解决 旅游开发的资金“瓶颈”制约。 二是破解困局。对已经出让开发经营权的喇叭河、二 郎山、红灵山景区，应督促企业尽快按照合同约定进行开 发建设。鉴于景区建设初期投资大及开发范围大等实际， 为缓解企业资金压力，加快景区开发速度，可借助现代资 本市场，盘活有形和无形资产，通过依法转让旅游资源经 营权、景区门票抵押向金融部门贷款，或引进战略投资者 共同进行开发，多渠道筹集旅游开发建设资金。 三是合力攻坚。我县旅游业能否崛起赶超，就在这关 键的 35 年时间，我们必须抢在雅康高速、成康铁路建成 前，完成旅游景区建设。我们要强化政府主导，强化县旅 游产业发展领导小组的职能，牢固树立“一盘棋”观念， 打破各自为阵的格局，整合政府各个部门的职能，使相关 职能部门都要有自己的位置，都要能看到在旅游发展过程 中自己的部门需要做什么工作，充分调动各部门的积极性。 并在领导小组下设办公室，负责全县旅游大开发的相关工 作，形成“政府主导、部门配合、市场主体、企业运作、 社会参与”的上下一心、相互配合、齐抓共管的工作格局； 大力实施重点旅游项目责任制，将“一区一道五点一城” 涉及的旅游项目纳入全县重点工作，细化目标任务，倒排 工期，限期推进，真正把工作任务落实到乡镇、落实到部 门、落实到人头、落实到每个时间段和工作环节，做到 “一把手”亲自抓、负总责，自觉服从和服务于全县旅游 大开发，举全县之力，集全县之智，合力推进。同时，全 力做好相关服务协调工作，为企业推进景区开发创造优越 的投资环境和条件。对完成目标任务的企业和单位，实行 重奖；对工作不力，未按规定时间完成项目的相关责任单 位和责任人，严格问责，以铁的制度、铁的措施、铁的手 腕，保障各项工作的圆满完成，力求旅游景区建设取得新 突破。 四是彰显特色。世界旅游组织的研究成果表明，人均 GDP 达到 3000 美元时，度假需求进入高速增长阶段。目前 中国人均 GDP 已经超过 3000 美元，作为我县重要客源地的 XX、XX 人均 GDP 已超过 5000 美元，未来休闲产业的市场消 费潜力巨大，休闲度假将逐步成为旅游市场的主体产品。 为此，我们应以休闲度假旅游为核心，凸显“一区一道五 点一城”的旅游特色，形成二郎山生态旅游、茶马古道文 化旅游、乡村休闲旅游三大产品。“一区”：力争把二郎 山景区打造成中国西部的生态休闲度假旅游目的地，用 2 年时间完成喇叭河景区的深度打造，叫响人与野生动物和 谐共融的特色；用 3 年左右时间把红灵山打造成川西旅游 环线上重要的佛教文化旅游胜地；用 5 年左右时间完成二 郎山、白沙河的建设，叫响二郎山生态旅游品牌。“一道” ：不断完善茶马古道和 318 国道两道合一的道路基础设施 以及城镇功能和购物、食宿、信息、娱乐等服务体系，做 好沿线石头寨、茶马 XX、甘溪坡古村、紫石关古驿站、竹 杠山古道、长河坝古道、二郎山古道的开发，重点做好自 驾车国际旅游营地的打造，使之成为西环线最具文化内涵、 最惬意的徒步旅游和自驾旅游相融合的茶马文化旅游长廊； “五点”：把思经乡竹海渔乡打造成以休闲渔业为特色的 旅游点，仁义乡红军村打造成以红军文化为特色的旅游点， 老场乡大坪山打造成以田园休闲养生为特色的旅游点，紫 石乡紫石关村打造成以银发度假为特色的旅游点，两路乡 打锣坪打造成以休闲避暑为特色的旅游点，逐步开发漂流、 游泳、爬山、垂钓、食疗等旅游项目，发展农产品深加工， 开发手工艺旅游商品，延长产业链，壮大农兴源、二郎山 森林蔬菜、润兆渔业等农业龙头企业，快速推进乡村休闲 旅游；“一城”：把县城作为旅游景区来打造，用文化引 领城市建设，持续注入文化元素，增添文化景观，着力打 造老城区茶马文化 XX，不断完善购物、娱乐、食宿等旅游 功能；按照“人居顺河、产业顺山”的思路，重点做好一 河两岸、大岗山、文笔山以及猕猴桃、茶叶、山葵等生态 农业加工示范项目，把天全县城打造成以深厚茶马文化为 特色的“山水园林茶马之城”，西环线上的游客集散中心， 形成“游青山绿水、品茶马文化、尝生态美食、购特色产 品”的休闲旅游新格局。 3、强势宣传，塑造大品牌 “宣传工作是带动旅游业前进的火车头”。近几年来， 我县因喇叭河封闭打造，宣传营销没有跟上，导致旅游市 场知名度和占有率不断下滑。为此，我们要树立“好酒也 怕巷子深”的观念，以“雄奇二郎山，千古茶马城”为主 题，做好旅游宣传这篇文章。 一是建立宣传促销经费渠道。我们可以借鉴其他地方 的经验和做法，将旅游业发展专项资金列入财政预算，第 一年为 500 万元，以后根据财政情况，以每年不低于 10%的 比例递增。同时，进一步拓宽资金来源渠道，县内