关于建立完善内部专卖管理监督长效机制的几点思考.docx

关于建立完善内部专卖管理监督长效机制 的几点思考 摘 要： 本文从建立健全完善内部专卖管理监督长效 机制角度出发，通过对当前基层内部专卖管理监督机制建 设领域内存在问题进行分析，对不断完善基层内部专卖管 理监督机制建设方面进行的有益探索，提出了搞好内部专 卖管理监督长效机制的有效办法。 关键词：建立完善 内部专卖管理监督长效机制 思考 从 XX 年 6 月，以国家局下发的行业内部专卖管理监 督实施意见开始为标志，一场紧紧围绕烟草行业改革与 发展全局，认真解决好“注重自律”课题，努力做到切实 维护国家利益和消费者利益，维护行业良好形象为重点内 容的深入开展内部专卖管理监督工作活动，迅速在行业上 下掀起高潮。经过近二年多的不懈努力，有效解决了许多 影响行业发展的突出矛盾和深层次问题，全行业科学管理、 民主管理、依法管理的能力和水平明显提高，内部专卖管 理工作取得了阶段性成效。同时，在开展内部专卖管理监 督工作实践中，日益暴露出的制度不全，保障不力，机制 不活等诸多问题，直接影响和制约着内部专卖管理监督机 制有效发挥，下面，我结合基层内部专卖管理监督工作实 际，就关于建立健全完善内部专卖管理监督工作长效机制 建设方面，探讨以下自己的几点思考意见。 一、提高队伍素质，建立内部管理监管队伍保证机制 在新形势下，做好内部专卖管理监督工作，必须建立 一支稳定的高素质的专卖内管队伍，只有抓住了这支队伍， 内部专卖管理监督工作才有保证。一是成立机构，充实力 量。各级烟草部门都应及时成立了专卖内部管理监督办公 室，按照国家局的要求配足配齐专职工作人员，保证专卖 内管工作的顺利开展。二是加强培训，提高素质。纵观目 前基层县级局专卖内管队伍成分构成，内管人员大都是从 长期以来一直从事卷烟外打专卖人员中挑选而进的，普遍 存在不精通两烟经营业务，不通晓生产经营环节流程现象， 不能“知彼知己”，岂能“百战不殆”。要改变目前这一 现状，一要提高内管人员工作“入门门槛，及时从行业内 部挑选一批，年富力强，责任心强，业务精湛的人员充实 到内管队伍，提高内管队伍整体素质，二要不断强化对现 有内管人员培训力度，通过深入开展“岗位大练兵、大比 武”等活动，按照“流程化、痕迹化、精细化”工作标准， 既要增强对内管人员两烟经营业务培训，又要切实增强各 级专卖内管工作人员的监管意识和责任意识。三是建章立 制，明确职责，根据内管工作性质，进一步不断完善内管 人员岗位责任制建设，建立“职权分明”内管人员岗位责 任制，明确内部监管的重点环节和监管方法，解决“管什 么，怎么管”的问题；形成“凡事有人负责，凡事有章可 循，凡事有据可查，凡事有人监督”工作机制，切实提高 内部监管实际操作能力和水平，提升专卖内管队伍的整体 素质。 二、强化制度建设，建立完善内部管理监管制度机制 姜成康局长曾经指出：规章制度建设带有根本性、全 局性、稳定性和长期性，为确保加强内部监管工作持续开 展，必须建立健全一套行之有效的长效管理机制。两年来 的内管工作实践表明，原有一些内部专卖管理监督规章制 度暴露出的局限性、不科学性，直接影响和制约内管工作， 急需逐步改进，使之更加科学化。因此，不断完善制度体 系和优化内部流程已成为加强内部监管的一项重点工作， 按照“外讲诚信、依法经营，内讲制度、依法管理”的理 念，必须对原有各项规章制度和业务流程进行梳理、评价、 修订和完善。切实抓住重点岗位和关键环节，突出重点， 稳步推进，确保了内部监管工作扎实、有效地开展。通过 对原有各项制度逐项梳理，进一步摸清了生产经营管理的 各个环节，设计出相应的业务流程图。在对有关制度的评 价过程中，对现行制度、规定和流程，本着全面、实用、 规范、科学的原则进行了认真的分析评价。进一步建立和 完善有关内部管理和内部控制的制度规定，完善工作规则 和议事决策程序，规范工作流程，建立科学的定期检查、 定期报告、案件查处、同级监管以及责任考核制度，内部 监管定期汇报制度、部门联系会议制度、案件报告制度、 信息交流和通报制度、联合调查和办案制度、内部管理监 督定期通报制度、建立举报投诉中心等措施，完善基层单 位内部专卖同级监管制度的建设，形成比较健全的制度体 系，实现内部专卖管理监督制度化、规范化、日常化的要 求。同时，始终坚持内部管理工作长期化、制度化理念。 内部监管是一项复杂艰巨的工作，更是一项长期复杂的精 细工作。工作永不停止，制度建设永无止境。认真贯彻落 实上级内部专卖管理监督制度建设要求，及时制定和实施 本辖区内部专卖管理监督长效机制；强化对两烟经营活动 监督做到事前、事中、事后专卖管理监督。做到监督与考 核并重，加大监督力度，细化检查细则，切实落实考核方 案，从根本上杜绝有章不循，违章不纠的现象。 三、创新工作机制，建立内部专卖管理高效运作机制 要彻底解决目前内部专卖管理工作执行不力，监管不 到位的弊病，真正发挥内部专卖工作职能和作用，必须打 破目前内部专卖管理监督工作的工作体制，建立垂直领导 的内部专卖管理监督体系。在这方面我们可以借鉴国家监 察局工作体制改革，将内部专卖管理人员从原单位分离， 建立至上而下垂直领导的内部专卖管理监督机构，实行 “内管”工作派出机构，下级内部专卖管理工作直接对上 级负责，避免内管人员既当裁判又当运动员的尴尬局面， 消除许多企业领导的人为干涉，变过去消耗大量人力物力 的“自查”变成长期的“检查”，内管工作人员放心大胆 全身心投入工作，不再担心“端着单位碗还砸单位锅”， 消除各种人为干扰因素，为内管工作创造良好的外部环境， 可以不断提高内管工作执行力，提高工作效率。在这方面 我们内管实施的“驻厂特派员”就是成功经验。同时在开 展内管工作中，做到“四个结合”，即：坚持内部专卖管 理监督与社会监督的有机结合。通过内部制度的建立和外 部社会舆论的监督，使不规范经营管理行为明显减少，逐 步形成事事有监管、时时有监管、人人被监管的社会监督 和内部监管有机结合的监管机制，进一步提高了行业内部 的自律能力。坚持专卖内部监管与工作考核和责任追究的 有机结合。省、市、县三级局都制定了内部专卖管理监督 考核办法，实行定期进行工作考核。并将考核结果存档， 作为对各级局领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的 重要依据，实现内部专卖管理督查制度化、规范化、科学 化，确保工作效果。坚持内部专卖管理监督与现代信息化 管理手段的有机结合。充分发挥现有的信息网络管理系统 作用，整合信息网络，统一信息平台，实现内部专卖管理 监督体系与业务部门的对接，有效提高内部专卖管理监督 效率。坚持内部专卖管理监督与专项整顿的有机结合。要 继续和发挥专项治理整顿作用，实现专项整顿和内部管理 的有机结合，巩固内部管理工作成果，不断创新内部专卖 管理工作新局面。 四、按照上级内管工作标准，建立“职权分明”的保 障机制 根据国家局国烟人XX186 号文件要求，内部专卖人员 数量不少于专卖人员人数 20，内部专卖机构设立多种专 职岗位。而纵观基层内部专卖管理工作，基层内部监管机 构虽然成立，但纵观基层内管人员特别是在县级局内管人 员数量远远未能达到上级要求，存在着人员不足，职责不 明，一人多岗等现象，直接影响工作效果。各级领导都应 将内部专卖管理监督工作作为重点，处理好内部专卖管理 监督与生产经营关系。彻底改变重经营、轻管理的观念， 加强对内部专卖管理监督的领导，强化内部专卖管理监督 的职能作用，严格执行国家局作好内部专卖工作有关文献， 按照标准，配齐配足内管人员，配备必要的办公设施和交 通工具，建立职权分明内部专卖人员岗位责任制，目标考 核制、进一步完善各种制度建设，确保人员、制度、落实 到位。 五、规范内部监管流程，建立高效运作的监管体系建 设 当前基层内部专卖管理监督工作，普遍存在缺乏科学 统一管理程序，制度不全，职责定位不明，监管重点不突 出，工作无序，与上级要求的内管工作，监管流程化、突 出痕迹化、体现精细化、促进规范化要求还有很大差距。 对此，按照“完善制度、规范程序、严格监管”的工作要 求，必须梳理内部管理程序，明确管理监管重点，建立有 效的管理机制。 明确重点环节监管。 通过强力实施“四化”管理，紧紧抓住两烟经营“关 键环节”等，筑牢“三道监管防线”，不断完善监管程序， 理顺工作流程；明确监管责任，环环留下痕迹；严格监管 标准，事事体现精细；落实监管目标，全面推进规范，形 成各司其职、各尽其责、紧密配合、层层落实的专卖内管 工作格局。 规范内管流程体系建设。一是明确了各级专卖管理岗 位的工作职责。二是制定了专卖管理监督全员工作流程， 统一制定相应的文书表格。流程规范细化到了专卖管理每 项工作的每个环节，每个流程规范均绘制了工作流程图， 并配以相应的工作流程说明、工作表、工作文书、工作操 作规范等方面的内容，为行业专卖管理工作提供了统一规 范的操作标准。建立以制度为基础，以流程为载体，以痕 迹为依据，以精细为目的，制度为纲，流程为目的内部专 卖管理流程体系建设。通过流程的执行，在每个工作环节 留下监管的痕迹和记录，促进工作达到精细化、标准化、 规范化。 完善内管信息化体系建设。一是开发完善软件功能。 充分发挥省局级专卖管理模块作用，加快内部监管模块调 试运行，将信息化监管手段融入到日常监管的各项工作中， 使内部监管工作更加科学快捷地运行。二是狠抓网上日常 监管。上级内管办通过信息网络系统，定期抽查各下属单 位卷烟营销和烟叶收购数据，发现异常立即提出质询，下 达整改通知，责令责任部门说明情况并限期整改。各基层 单位直至基层专卖管理所，都严格按照同级监管和网上实 时监管的制度和工作流程规范开展工作，并填写网上实 时监管情况登记表，留下工作记录和痕迹，发现问题及 时向有关部门提出质询和整改通知，并跟踪监督整改意见 的落实。通过推广信息化管理手段运用，使网上日常监管 真正发挥了实时监管、有效管控的作用。三是网上监管和 实地核查紧密结合。各级内管部门在日常监督考核中，要 经常深入到基层专卖管理所和市场一线，对下属各单位的 内管工作进行严格的实地检查考核。 建立科学的内管考核体系。进一步加大对规章制度执 行情况的监督考核力度，对规章制度及流程的贯彻执行情 况进行检查和考核，做到监督与考核并重，加大监督力度， 细化检查细则，切实落实考核方案，尤其对哪些“违者无 心”的行为要做到“监督有意”，从根本上杜绝有章不循， 违章不纠的现象。 六、全面实施“一把手”工程，完善内管工作领导负 责机制建设 搞好内部专卖管理监督工作，重在领导、重在落实。 当前一些基层领导在开展内部专卖管理监督工作中还存在 着：不能善始善终，缺乏打持久战的韧劲，工作布置多， 落实少等问题。究其原因，关键是认识上的问题，个别基 层领导及其主要领导对内部专卖管理监督的重要性艰巨性 认识不够，长期以来，行业考核都是以效益数字论政绩， 造成行业干部职工特别是“一把手”两眼紧盯效益指标， 重经营轻管理观念根深蒂固，认为抓经济是“硬指标”， 抓内管是“软任务”，只重效果，不管过程，内管意识淡 薄，执行力不强，部分领导同志认为“黒猫白猫逮住老鼠 就是好猫”，造成内部专卖管理监督的各项工作制度落实 不到位等现象时有发生。因此，必须强化各级领导对内管 工作重要性的认识，树立不抓内管是失职，抓不好内管是 不称职，出问题是渎职的观念，从根本上解决“抓落实不 够的问题”。一是要落实责任。建立“主要领导负总责， 分管领导具体负责，专卖管理监督组主体负责、日常协调 定人专职负责、全程管理监督”的工作机制。严格实行分 级管理、分级负责、分级落实的办法，形成上下联动、各 负其责、齐抓共管的局面。二是明确目标。要按照“细化、 量化、硬化、科学化”的要求合理确定内部专卖管理监督 工作目标，并把各级目标有机结合起来，把内管目标和两 烟考核指标有机结合起来，把长远目标和近期目标有机结 合起来，形成科学的网络体系目标考核体系。积极推行目 标管理，各级领导要层层签订“责任状”，把“软任务” 变成“硬指标”。三是明确奖惩。要强化对各级领导的 内管工作进行定期考核，要根据考核结果，定序排名，兑 现奖惩。对排名列前的要进行表彰，对主要