关于我县政策性农业保险的调研报告.docx

关于我县政策性农业保险的调研报告 随着农业产业化、专业化、规模化进程不断加快，农 业生产现代化水平不断提高，但农业受自然条件制约大、 农业防灾抗灾能力脆弱，“多年致富，一灾返贫”现象日 益突出。推行政策性农业保险，是省委、省政府针对农业 发展现状作出的一项科学决策，对于减轻农业风险、巩固 农业基础地位和推进社会主义新农村建设具有十分重要的 意义。 一、我县政策性农业保险的基本情况 自 XX 年 5 月我县开展政策性农业保险试点工作以来， 县委、县政府高度重视，成立了以分管农业副县长为组长， 县发改局、农业局、财政局、人保公司等 9 个部门负责人 为成员的试点协调领导小组及办公室，组建了由农业技术 专家、人保公司人员组成的农险核损理赔专家小组。在充 分调研、广泛征求意见的基础上，制定出台了关于开展 政策性农业保险试点工作的实施意见，把政策性农业保 险试点进展情况，列入“三农”工作督查考核内容。同时， 出台各种配套措施，在资金、政策等方面给予大力扶持。 XX 年，在水稻、生猪、鸡、鸭、大棚蔬菜五个品种的参保 项目上，全县共有 85 户种养大户参加保险，其中种植水稻 18 户，1644 亩；养生猪 28 户，4445 头；养鸡 27 户， 21.3 万只；养鸭 10 户，19.2 万只；种植大棚蔬菜 2 户， 18 亩，累计保险金额 1138.97 万元，保费收入 34.15 万元。 截止 XX 年 4 月 25 日，共发生理赔案 29 起，赔款 192373.68 元，其中 XX 年 17 起，赔款 83945.68 元；XX 年 1 至 4 月 12 起，赔款 108428 元，已有 54214.65 元发放到 农户手中，剩余赔款将在年底全部赔付。政策性农业保险 作为农村发展的“保护伞”、农业增效的“安全网”、农 民增收的“护身符”，对于促进我县现代农业发展、提高 农户防灾抗灾能力、维护整个农村社会稳定以及推进社会 主义新农村建设发挥着越来越重要的作用。 二、我县政策性农业保险存在的主要问题 政策性农业保险工作在县委、县政府的高度重视和有 关部门的共同努力下，取得了一定的成绩，但由于这是一 项新生事物，尚处于摸索阶段，推行过程中也遇到了一些 问题。 保险险种范围较小。省里试点起步阶段规定保险产品 目录为水稻、生猪、鸡、鸭、大棚蔬菜、西瓜、柑桔、林 木、淡水养殖等 9 个品种，根据我县特色优势农业发展和 抗风险需要，按省定 1+4x 模式，参保险种原则上不超过 5 个，我县只能从中选择确定水稻、生猪、鸡、鸭、蔬菜大 棚等 5 个险种，其他如食用菌、蚕桑、茶叶等我县传统支 柱产业却无法参保，群众对开设这些险种呼声很高。 保险条款不尽完善。一是参保对象条件偏高。现有保 险条款倾向于规模化的种养大户设保，其设保“门槛”偏 高，如要求水稻种植 20 亩以上、大棚蔬菜 5 亩以上、生猪 50 头以上、肉鸡鸭 8000 羽以上，使许多未达到一定规模的 种养户失去参保机会。二是事故绝对免赔额偏高。如生猪， 规定饲养 1000 头以下的绝对免赔额是 5 头，使得养殖规模 在几百头的农户认为参保不合算。三是产量减少没有列入 赔偿范围。根据保险条款，水稻只有在植株死亡绝收的情 况下才能获得赔偿，而对遭遇病虫害、台风等自然灾害造 成的减产损失却不在赔偿之列，如去年我县水稻扬花期， 突遇低温，致使 621 亩协优水稻减产 5 成以上，投保农户 至今未能得到理赔。 农户参保积极性不高。一是宣传发动不到位。政策性 农业保险尚处于试点阶段，有些乡镇、村对这项工作还没 有引起足够重视，政策宣传、动员力度不够，农户对政策 性农业保险了解不多，造成投保面较小。二是农户参保意 识不强。农户对政策性农业保险认识不足，加上近年来我 县没有发生较大的自然灾害，对农业影响不大，造成的损 失也不多，对农业灾害心存侥幸心理而不愿投保。三是农 户收入普遍不高。虽然我县从财政拿出资金对保费给予一 定补助，如水稻保费补助 80，其他 50，但对于一些收 入不高的农户，仍认为保费过高，难以承受。 理赔定损难操作。一是责任划分确定难。政策性农业 保险标的主要是农作物和牲畜产品，具有不匀称性特征， 一旦发生保险事故，保险责任的划分相当困难。二是专业 技术人才缺乏。政策性农业保险要求工作人员既要懂保险 的业务知识，又要懂农技的相关知识，给理赔带来许多困 难。三是道德风险和逆选择难防范。保险标的在被保险人 的控制下，受被保险人的行为影响很大，农业损失中的主 观道德因素难以分辨。 三、搞好政策性农业保险的建议 推行政策性农业保险，是省委、省政府作出的一项重 大决策，上合中央的决策部署，下遂农民群众多年来的心 愿，是一项事关农业农村经济全局和广大农民群众切身利 益的一件大事。应针对 xx 实际，以加大“四个力度”为着 力点，扎实推进政策性农业保险工作。 加大领导力度，在理顺工作体制上下功夫 一是提高思想认识。政策性农业保险政策性强、涉及 面广、工作难度大，是一项复杂的系统工程。县委、县政 府及有关部门要把政策性农业保险列入重要议事日程，从 执政为民和建设社会主义新农村的高度，深化思想认识， 增强做好工作的紧迫感和责任感。二是完善实施意见。结 合试点工作的有关情况，在总结经验的基础上，进一步完 善实施意见的有关内容，使其更符合我县实际，充分调动 农户参保积极性。三是搞好协调配合。政策性农业保险实 行政府推动和市场运作的模式，在推行过程中涉及财政、 发改、农业、人保公司等多个部门，要实行党政一把手负 责制，进一步完善县、乡、村三级工作网络，明确责任分 工，通力协作，形成合力，共同做好政策宣传、风险防范、 现场勘查、定损理赔等工作。 加大扶持力度，在构建长效机制上下功夫 一是政策、资金扶持。按照中央要求，坚持“多予、 少取、放活”方针，县里要对参保者在财政扶持、贷款等 方面实行优惠、优先，积极争取上级对欠发达县在资金扶 持上给予更多的倾斜。加大各项支农资金的整合力度，适 当提高保费补贴比例。及时出台政策，对多年参保但未发 生灾害的农户给予奖励，或一旦发生灾害提高赔偿标准， 进一步调动农户参保积极性。二是技术信息扶持。充分利 用气象信息等资源，通过天气预报、灾害预测等服务，加 强对各种自然灾害和疾病的防控，为保险公司和广大农户 提供技术支持，防止和降低发生风险的机率。充分依靠乡 镇基层的工作力量，动员广大农户积极参保，引导农户通 过农业龙头企业、农民专业合作社、村级集体组织等形式 整体参保。结合农技推广体制改革，建立政策性农业保险 定损理赔专家库，出险后随机从专家库中选定人员参加技 术鉴定、损失评估工作。搞好技术培训，适应政策性农业 保险定损理赔面广量大、技术要求高的特点，依托乡镇建 立一支专业化农险理赔队伍，切实做好农险现场勘查、责 任鉴定和定损理赔工作。三是其他配套措施扶持。把政策 性农业保险同行政事业单位车辆险、企业财产险等优质险 种捆绑经营，以险养险，进一步增强共保体经营实力。给 予政策性农业保险税收优惠，包括开展保险业务的营业税 和盈利年份所得税等。建立农业大灾自助风险基金和再保 险机制，由政府牵头，保险公司和发改局、农业局等部门 共同管理，采取政府、集体、个人多渠道筹集风险基金， 实行单独建帐、单项核算、滚动积累，形成足够的实力应 对农业大灾。 加大探索力度，在完善制度建设上下功夫 一是增加保险险种。从农业生产实际出发，根据农民 的保险需求，将本地的支柱、特色产业，如食用菌、蚕桑、 茶叶等纳入政策性农业保险。二是适当放宽参保条件。如 水稻种植面积参保起点可从原来的 20 亩以上降到 10 亩以 上，肉鸡肉鸭参保起点可从 8000 羽以上降到 5000 羽以上， 种鸡种鸭参保起点可从 XX 羽以上降到 1000 羽以上，生猪 参保起点可从 50 头以上降到 30 头以上等等。三是适当降 低事故绝对免赔额。可通过分段理赔方式，进一步细化受 损绝对免赔标准，如饲养生猪，1000 头700 头的，绝对 免赔额为 5 头；700 头500 头的，绝对免赔额为 4 头， 500 头300 头的，绝对免赔额为 3 头；300 头以内的，绝 对免赔额为 2 头。四是补助避险补救费用。对采取必要、 合理的补救措施，防止或减少损失而产生的相关费用，如 疾病诊治费用、误工费等，在条款中明确给予必要的补偿， 提高参保农户避险积极性。五是扩大赔付范围。根据保险 条款规定，水稻只有在植株死亡绝收的情况下，才能获得 赔偿，而据农户反映水稻遭受各种灾害导致植株死亡绝收 的现象是很少见的，如台风过后，水稻往往并不会死亡绝 收，但产量却大大减少。为此，宜将因自然灾害引起的水 稻减产列入赔偿范围。 加大宣传力度，在营造良好氛围上下功夫 我县政策性农业保险正处于起步阶段，参保面还不够 宽，需要各有关部门通过全方位、多层次、多形式的宣传 发动，进一步在全县上下营造“人人参保”的良好氛围。 一是政府推动。县里要把加强政策性农业保险宣传作为一 项重要工作来抓，列入有关单位年终考核的重要内容，不 定期进行督查。同时将宣传工作具体化，对宣传任务进行 层层分解，明确县、乡、村三级职责，层层落实责任。二 是政策促动。