关于我县学前教育工作的思考和建议.docx

关于我县学前教育工作的思考和建议 近年来，我县以实施幼儿园教育指导纲要为龙头， 以普及学前三年教育为重点，加强示范性幼儿园的建设， 规范幼儿园的办学管理，全面实施素质教育，促进幼儿身 心全面健康发展，取得了可喜成绩，但学前教育工作仍存 在诸多问题有待解决。 一、基本情况 1、全县现有幼儿园 207 个，其中公办 17 个，占 8.2%；民办 190 个，占 91.8%；已审批注册的 176 个，占 85%；正在办理手续的 12 个，占 5.7%；没有任何手续非法 办园的 8 个，占 3.9%；小学附设学前班 216 个。 2、我县 35 岁幼儿总数 22593 人，目前在园幼儿 19746 人，其中接受学前一年教育 7282 人，入园率 99.9%，接受学前三年教育的幼儿 19746 人，毛入园率 87.4%。 3、县级幼儿园是县政府 1998 年划拔 21 亩土地，投资 600 余万元，按现代幼儿园的标准新建的。幼儿园现有教职 工 120 余人，其中公办教职工 11 人，编制经费由县政府解 决，其他均属临聘人员，所有工资及其他待遇均由幼儿园 自收自支，幼儿园园舍大型改造，政府根据报告给予适当 拔款。一般设备添置及更新均由幼儿园自行解决。 4、乡镇中心幼儿园大多数由乡镇中心学校筹措资金， 利用农村撤并学校后的闲置资源或原联校办公地点改造而 成，经市县教育局验收后给予奖励和补助。目前乡镇中心 幼儿园现有教职工近 200 人，仅 5 个事业编制，其他均为 临聘人员。办园条件改善，设施设备添置，职工工资待遇 均由幼儿园自行解决。 二、存在的问题 1、思想认识不到位。 一是国务院、省、市幼儿教育 改革与指导意见精神中政府应投入的经费未全部落实到位， 文件中明确规定：“各级人民政府要加强公办幼儿园建设， 保证教育经费投入纳入财政预算，做到逐年增长。县级以 上人民政府要安排幼儿教育专项管理经费，主要用于师资 培训、教研活动的开展、支持示范幼儿园和乡镇中心幼儿 园的建设，保证幼儿教育管理工作和业务活动的正常开展。 要安排公办幼儿园的发展经费，用于公办幼儿园正常运转、 教职工工资、示范性幼儿园建设等方面”。乡镇中心幼儿 园自 XX 年幼儿教育改革后，乡镇政府对幼儿教育及中心园 投入很少，因此目前乡镇中心幼儿园办园设施陈旧，师资 队伍老化，难以更好地发挥乡镇幼儿教育的龙头示范作用。 二是扶持政策不完善。国家虽然明确鼓励企业和个人 创办幼儿园，但均没有具体的政策，如许多民办幼儿园所 在扩大规模时，难以得到贷款。同时农村幼儿园的收费大 多较低，我县农村幼儿月平均收费在 200-240 元左右，由 于农村幼儿分散，一部分幼儿园人数不多，达不到规模效 益，导致不少幼儿园难以开办下去。 2、幼儿教育发展不均衡 。一是幼儿园布局不够科学， 如星沙城区已有幼儿园 60 多所，而边远乡镇只有 1 至 2 所， 导致幼儿园资源得不到有效利用，规模效应难以体现，无 序竞争较为严重。偏远地区农村幼儿入托难，加之老百姓 对其子女接受学前教育意识淡薄，政府对幼儿教育投入不 够，因此少数老百姓在其子弟就读一年级之前只送去上一 年学前班，严重影响学前三年教育的普及。二是园所条件 参差不齐，条件好的能达到幼儿园设置标准，差的场地窄 小，硬件条件落后，安全隐患突出，缺乏幼儿保健设备， 未按要求配置保健室、隔离室及消防设施等现象仍然存在， 甚至个别幼儿园无幼儿午休床等基础设施。 3、教师队伍整体素质需进一步提升。 一是幼儿教师 队伍老化，我县目前幼儿教师 40 岁以上的幼儿教师占整个 队伍的 50%，其原因是 1996 年启动社会养老保险，需买满 15 年才能享受相关待遇，我县原有学前班及中心园幼师大 多数虽年纪偏大，不适宜从事幼教工作，但考虑自已切身 利益，还是坚持想买满 15 年社保才肯离开岗位，造成幼师 队伍老化问题严重。二是个别幼儿园园长、教师、保育员 准入制度把关不严。目前无幼师资格证、没有参加过任何 培训上岗的园长、幼师、保育员现象仍然存在。究其原因 是幼儿园收费不高，聘用无证人员工资要明显低于执证上 岗人员的工资，这样办园者才可以获得一定的利润。 4、人员配置上师生比例过大。 大多数幼儿园为追求 赢利，未按照幼儿园工作规程实行每班两教一保，而 个别是三个班百余名幼儿的幼儿园只有园长、教师、保育 员共计 5 人，师生比 1:20 多，严重超标。 5、幼儿园教师待遇低。 目前我县幼儿教师普遍工资 偏低，除天骄幼儿园聘任的五星级教师工资与公办全日制 教师工资接近外，其余乡镇幼儿园教师的工资一般在 800 1000 元/月之间，月工资 1200 元左右的为数不多，与全日 制公办幼师相比悬殊太大，致使教师积极性难以发挥，严 重影响幼儿园教育教学质量。 6、幼儿教育保教质量不高。 由于对幼儿教育思想认 识不到位，经费投入不够，导致全县幼儿园保教质量受到 一定的影响。一是幼儿教师队伍整体素质跟不上，大多数 幼儿园只考虑办园效益，尽可能少花钱，未考虑教师外出 学习、培训，更新教育观念，提高专业素质与教育科研能 力，从而影响保教质量提升。二是保健水平低。为招揽生 源，幼儿园竞相压低学费，导致全县绝大部分园所收费偏 低，为了确保盈利，许多办园者不按国家规定和要求，一 味减少保育员的人数，大多数幼儿园二至三个班只配一名 保育员，同时少数幼儿园的伙食费不能做到专款专用，不 按代量食谱开餐的现象依然存在。 三、思考及建议 1、建议国家尽快出台学前教育法，为学前教育发 展创造良好的环境。现在我国教育领域的法律框架已经初 步形成，但在学前教育方面只有幼儿园管理条例、 幼儿园工作规程等法规，还没有全国性的法律；在教 育领域的有关法律中关于学前教育的规定也过于笼统，已 经难以调整当前学前教育快速发展中的各种关系，也起不 到促进学前教育健康发展的作用。 2、明确学前教育经费投入体制，纳入财政预算，保障 学前教育发展经费。学前教育是终身教育的起始阶段，是 培养幼儿良好品行、兴趣爱好的启蒙阶段，是为孩子终身 发展奠基的教育。因此，加大对学前教育的投入是十分有 必要的。学前教育和高中教育同样属非义务教育，高中阶 段校舍建设和教师工资待遇都由政府承担，学前教育没有。 建议政府保障对学前教育事业发展的投入，并切实加大各 级政府教育财政性拨款中学前教育经费的比例，各级财政 中应保证学前教育的专项经费。在投入上，建议借鉴河北 省“三为主”的经验，逐步实现“三为主”，突破学前教 育的发展瓶颈。一是加大公办幼儿园建设力度。目前我县 县级公办幼儿园建设政府投入不少，六艺天骄幼儿园在县 委、县政府的高度重视下，发展很快，在全市乃至全省都 有一定知名度。湘龙幼儿园即将竣工投入使用，但乡镇中 心幼儿园自 XX 年以来，政府投入很少，建议财政在十二五 期间每年安排专项经费，用 3 年左右时间，每个乡镇新建 或改扩一所规模为 69 个班设施设备较为齐全的现代化幼 儿园，成为各乡镇幼儿教育的示范中心、研究中心、活动 中心，从而扩大公办幼儿园份额。同时逐年增加公办幼儿 园设施设备添置及园舍维修经费。二是建立激励机制。当 前民办幼儿园比例较大，但园舍简陋，设施设备陈旧，办 园条件差，大多数为家庭作坊式的托儿所，建议财政每年 安排专项奖励经费，对新建或改扩建符合幼儿园设置标准 的特别是农村民办幼儿园以奖代补的方式给予奖励，扶持 鼓励社会力量办规模园。三是增加公办幼儿园的事业编制。 目前全县各级各类幼儿园共有幼儿教师 1600 余人，其中事 业编制仅 16 人，建议根据幼儿园班额人员配备比例，核定 公办幼儿园教职工编制，公开招聘具备条件的毕业生充实 幼儿教师队伍，逐步配备公办幼儿园教职工。 3、将学前教育贫困家庭子女纳入“免补”范围。由于 学前教育目前不在义务教育之列，条件较好的幼儿园收费 昂贵，一个幼儿每学期的学费已经超过一个高中生每学期 的学费，与义务教育反差很大，家长负担重。尤其是我县 义务教育“一费制”全免以来，条件较差的家庭为减少学 前教育费用，极个别家庭将小孩入学年龄提前，重复一年 级的学习，给义务教育带