关于我县饮用水水源保护相关法律法规贯彻实施情况的执法检查报告.docx

关于我县饮用水水源保护相关法律法规贯 彻实施情况的执法检查报告 关于我县饮用水水源保护相关法律法规 贯彻实施情况的执法检查报告 主任、各位副主任、各位委员： 为进一步推动中华人民共和国环境保护法、中 华人民共和国水法、浙江省饮用水水源保护条例等 饮用水水源保护相关法律法规的贯彻实施，根据省、市人 大常委会统一部署和县人大常委会 XX 年监督工作计划安排， 今年 4 月至 6 月，县人大常委会采取上下联动的方式，在 全县范围内对饮用水水源保护相关法律法规贯彻实施情况 进行了检查。现在，我代表执法检查组，将有关情况报告 如下： 一、执法检查的基本情况 开展饮用水水源保护相关法律法规执法检查，是今年 省、市、县人大常委会的一项重点工作。为了搞好这次执 法检查，县人大常委会高度重视，在省人大动员会后，立 即进行专题研究，成立组织机构、制订实施方案，明确此 次执法检查重点是围绕省人大确定的饮用水水源地规划和 建设及运行情况等四个方面的饮用水水源保护内容，另外 根据市人大的要求，将山体保护情况和水质改善情况也作 为检查内容。4 月 28 日，召开了全县饮用水水源保护执法 检查动员大会，对执法检查进行了动员部署，同时邀请了 省环保厅的专家进行法制讲座。5 月中旬，县人大常委会组 织两个执法检查小组，在常委会领导的带领下，集中听取 了县建设局、交通运输局、环保局、农业局等 10 个部门的 情况汇报。先后赴小浦、煤山、和平、李家巷等 11 个乡镇 进行了检查，听取了乡镇政府的自查情况汇报和乡镇人大 主席团的检查情况介绍，召开了由相关分管领导、有关工 作人员、部分人大代表参加的座谈会。实地查看了合溪水 库、和平水库等水源，检查了泗安自来水厂、煤山污水厂 等 20 余家企事业单位，走访了部分群众，了解我县饮用水 水源保护相关法律法规贯彻实施情况。同时，各乡镇人大 主席团按照县人大常委会的统一部署，积极配合，认真开 展检查和督促工作。各乡镇、有关职能部门根据县政府的 要求，也开展了自查工作，接受并配合县人大常委会、各 乡镇人大主席团的检查监督。执法检查的各项工作进展顺 利。 二、主要做法和成效 我县目前共有 11 个集中式饮用水水源地，6 个备用水 源地和 25 个应急水源地，除合溪水库为新建外，其余 10 个饮用水水源地已全部创建合格。据统计，11 个集中式饮 用水水源中类水 4 个，类水 2 个，类水 1 个，劣 类水 4 个，水源水质较去年同期总体有所好转。全县现建 成 11 个集中式供水水务公司，设计日制水能力为 24.7 万 吨，出厂水质均达到国家生活饮用水卫生标准，供水 人数达 55 万人。近年来，县政府高度重视群众的饮水安全， 认真贯彻落实饮用水水源保护相关法律法规，强化组织领 导，落实工作措施，完善工作机制，为保护全县饮用水水 源安全做了大量工作。 加强领导，保护力度不断加大 政府将保障饮用水安全工作纳入重要议事日程。XX 年 就根据有关法律法规制定了长兴县乡镇集中式生活饮用 水源保护办法，针对乡镇的饮用水源地实行一、二级保 护区，县政府还成立生活饮用水源保护工作领导小组，统 一协调全县饮用水源保护工作。根据新的发展形势，XX 年 出台了长兴县饮用水水源地环境保护规划，统筹水源 规划，对饮用水水源地保护区划分做了调整，并提出隔离 防护工程、点源治理工程、面源污染防治工程、生态恢复 与建设工程、环境监测能力建设工程、环境预警监控体系 建设工程、环境应急能力建设工程、环境管理能力建设工 程等八大重点工程，加大了对饮用水水源水质的保护力度。 合溪水库建成后，将合溪水库作为饮用水水源的重点保护 对象，出台长兴县合溪水库水源保护区管理办法等文 件，明确合溪水库保护区的划定、保护与发展，各职能部 门的分工，并成立合溪水库饮用水源保护整治工作领导小 组，进一步加强工作领导。今年，政府又下定决心，将饮 用水安全工作列为全县“十项重点工作”之一，明确用三 年时间，完成农村饮用水改造提升工作，确保饮用水安全。 加大投入，基础设施不断完善 加大对作为我县主要饮用水水源的水库除险加固、清 淤增蓄。到目前为止，除合溪水库新建外，其余作为饮用 水水源的 5 座水库已全部完成了千库保安工程治理，投入 资金 6900 万元。XX 年 5 月，县政府制定了长兴县合溪水 库饮用水水源保护区生态建设办法，每年从县财政安排 1000 万元用于奖励上游生态建设，推进饮用水水源地生态 修复。加大对全县饮用水水源保护涉及的水库、河漾的绿 化造林、植被保护。在全县开展 35 万余亩生态公益林区划 界定工作，在小浦、煤山、水口等 10 个乡镇，以“饮用水 水源保护地”区位条件划定了 17.7 万亩生态公益林，按照 规定实行了补偿，累计下拨补偿资金 1655 万元。加快污水 处理设施建设，全县已建成 12 座污水处理厂，总投资为 3.58 亿元，日处理能力 20.3 万吨，铺设污水管网 729 公里， 总投资 10.87 亿元。积极推进污泥的安全收集、贮存、运 输和无害化处理工作有序进行，投资 2800 万元的湖州南方 水泥有限公司处置焚烧 400 吨/日污泥环保项目一期即将试 运行。推进城乡供水一体化建设，计划三年时间，累计完 成 4.7 亿元的 7 座水厂改建工程，完成 6500 万元的“一户 一表”改造建设和 8500 万元的山泉水改造提升工程。目前， 农村安全供水工程在全县各乡镇和部门的共同努力下已全 面铺开。 强化监管，保障手段不断提升 落实严格的饮用水水源保护监管制度，把好项目审批 关，一级保护区内一律禁批，二级保护区内不准新建、改 建、扩建排放污染物的建设项目。加强饮用水水源监测， 对饮用水源地每月巡查 1 次，集中式饮用水源地两个月监 测 1 次，动态掌握水源地水质状况。在合溪水库建成水质 自动监测站，每天对水库水质进行 6 次分析，实时查看。 对包漾河周边水系及四条入 XX 河流每周至少一次水质监测， 加强 XX 蓝藻防治。建立健全事故应急处置机制，加强对突 发性水污染期间饮用水水源水质监测的管控，确保饮用水 水质安全。突出重点，加密加强对污染减排、重污染行业 以及中小型污染企业的执法监管。结合乡镇环保基层基础 能力建设，加大隐患排查，建立健全“一厂一档”，实行 网格化、精细化管理。 实施整治，安全隐患不断减少 大力开展饮用水水源环境综合整治，不断减少饮用水 水源保护区内各种安全隐患。开展水域清淤保洁，累计完 成河道清淤 1400 多公里，以河段、水库为单位成立保洁队 伍对水域进行长效保洁。在饮用水水源保护区落实禁限养 制度， XX 年以来完成规模畜禽养殖场排泄物治理 36 家， 率先在全市完成存栏 50 头以上规模猪场排泄物治理，采取 总量控制与污染治理相结合的方式对和平周坞山等传统养 殖密集区进行整治。大力推广测土配方施肥技术和病虫综 合防治技术，XX 年以来，推广应用面积分别为 189 万亩次 和 173 万亩次。加强渔业专项检查，杜绝在保护区内进行 高密度投饵式网箱、围网养殖。加强影响饮用水水源保护 的各类违法案件查处，对违法占用河道、非法采砂、非法 排放等各种违法行为进行严厉查处，XX 年浙江长建新型墙 体材料有限公司违法排放案件的严格处理起到了很好的社 会警示作用。加强矿山综合治理，扎实推进关矿压产工作， 矿山企业已从 XX 年的 85 家减少到目前的 38 家。大力推进 绿色矿山创建工作，全县累计通过验收的绿色矿山共 24 家， 占应创数的 90%。 三、存在的问题 近年来县政府及有关部门在贯彻实施饮用水水源保护 相关法律法规方面做了大量工作，取得了明显的成效。但 饮用水水源安全仍然存在一些风险，饮用水水源保护工作 还存在一些不足，主要表现为： 饮用水水源保护意识还不高。虽然近年来公众对饮用 水水源保护重要性的认识有了提高，但部分干部群众对有 关水源保护的法律法规了解不多，对划定的饮用水水源保 护区范围不明确，还不清楚有关的保护措施、禁止事项等， 在饮用水水源保护区内违规建设工业企业、违法开垦山坡 种植、建立畜禽养殖场所、进行旅游项目开发、滥排污水、 乱倒垃圾等行为还时有发生，公众自觉参与保护饮用水水 源的意识观念有待进一步提高。 饮用水水源安全隐患依然较多。我县饮用水水源多为 开放式水源，工业、农业、生活污染源众多，水源水质不 容乐观，11 个饮用水水源中，类水和劣类水的数量达 5 个之多，其中 4 个为劣 V 类水，超标项目主要是总氮。之 所以出现这种情况，主要是因为水源周边集雨区及上游的 农田及茶树、果树等经济作物大量使用化肥农药，而化肥 农药利用吸收率约为 40%左右，其余的化肥农药直接冲入库 区、河流污染水源，影响了饮用水水源的水质。保护区范 围内不同程度的存在轻纺、电池等工业企业，生猪、种鸭 等畜禽水产养殖，还有村庄建设，旅游景点开发、农家乐 经营等，时刻威胁着饮用水水源的水质安全。另外，矿区 整治还不到位，全县矿山企业中小企业较多，管理不规范， 环保设备投入不足，偷排漏排现象时有发生。在供水方面， 农村乡镇水厂多而分散，不同程度存在管理不规范、设施 装备落后、处理技术单一等问题，水质安全不易控制。尤 其需要引起重视是目前还存在几个供水规模不小，但未经 审批的水厂，如宿子岭水厂、白岘水厂等，这些水厂并未 列入相关部门的监管范围。 饮用水水源保护机制还不完善。饮用水水源保护相关 法律法规尚不完善，管理制度尚不够健全，监管职责也不 够明确，导致执法过程中可操作性不强。有关部门的监管 水平、监管能力还有待进一步提高。饮用水水源保护工作 量大、涉及面广，在运行过程中仍然存在多头管理、交叉 管理，部门之间信息沟通不够顺畅，各部门的合力有待加 强。保护区范围内的当地经济发展、群众生产生活受到一 定的限制，但相应的补偿机制并未建立与到位，群众利益 与饮用水水源保护矛盾日趋凸显。我县饮用水水源结构单 一，大部分缺乏备用水源，饮用水水源规避突发性事故风 险的能力不强，应对干旱、污染等偶发事件的手段匮乏， 如前年林城周吴水库的断水事件以及最近吴山青山水库缺 水情况都值得我们警醒。饮用水水源的管理人员和管理制 度还不够健全，绝大多数水源没有制定相关管理制度，也 未配备专职管理人员。乡镇污水处理厂的设施和运行机制 有待完善，存在着污水管网建设不规范，污水纳管率不高 等问题，大多数污水处理厂的中水回用还不够，造成资源 浪费。 四、几点建议 为进一步推进饮用水水源保护相关法律法规在我县的 贯彻实施，切实保障人民群众的饮水安全，针对这次执法 检查中发现的问题提出以下建议： 加强组织领导，推进水源保护科学发展。要把全县所 有饮用水水源保护工作摆上重要位置，尽快建立全县饮用 水水源保护工作领导机构，统一规划、统一管理，明确各 职能部门的职责，进一步提高工作合力，切实加强全县饮 用水水源保护工作的领导。要加强宣传教育，积极采取各 种形式、运用各种媒体，加大对饮用水水源保护系列宣传 教育，抓好对饮用水水源保护相关法律法规的宣传，提高 全社会对水资源和饮用水水源保护重要性的认识，不断增 强全民的环境责任意识和对饮用水水源保护的忧患意识， 营造 “人人爱护生态环境、个个保护饮水资源”的良好氛 围。要公开曝光破坏饮用水源的违法行为，以案说法，以 强化舆论监督和社会监督，不断提高群众保护水源的自觉 性和积极性。要完善长兴县供水专项规划，按照规划及用 水需求，尽快对全县范围内规模小而发展能力又不足的小 型供水企业进行合并重建，减少集中式饮用水水源数量， 以便集中有限的人力、物力、财力，对饮用水水源进行充 分有效的保护。 完善工作机制，加强水源保护长效建设。要建立健全 饮用水水源保护生态补偿机制，加大投入，逐步将补偿范 围从合溪水库扩大至全县所有饮用水水源，并将补偿重点 集中于农业面源污染治理和污水纳管。同时将县政府的专 项资金补偿同引导农民自发转变生产经营模式结合起来， 促进饮用水水源保护区的健康可持续发展。要加强生态公 益林的保护和建设，对饮用水水源保护区涉及的水库、河 漾加大绿化造林、植被保护力度，减少开发，促进饮用水 水源保护区的生态修复。要建立水源水质公示制度，水质 监测单位要通过媒体定期公布集中式饮用水水源水质指标， 对公布的数据内容、时间及方式，及水质检测的范围、内 容、方式等做出具体规定，自觉接受社会监督。要加快中 水回用建设规划，推进机制创新，实现中水回用产业化， 提高污水处理厂的中水回用率，力争使合溪水库上游的煤 山污水处理厂中水回用率达 100%。 加强综合治理，排除水源保护安全隐患。要按照饮用 水水源保护规划要求严格控制一级保护区内的农业种植， 有计划的对保护区内的农田、土地进行征用或租赁，改种 水源涵养林，并停止施肥用药，最终对饮用水水源保护区 进行“围网隔离”。要严格企业环境监管，在摸清底子、 掌握情况的基础上，对保护区内现有的企业进行纳管、搬 迁和关停的分类处理，并严格项目审批坚决杜绝在饮用水 水源保护区内新上污染项目。要严禁畜禽规模养殖