关于湖区排涝泵站运行管理情况的调查报告.docx

关于湖区排涝泵站运行管理情况的调查报 告 市发改委 排涝泵站是湖区发展生产的重要水利基础设施。加强 排涝泵站管理、确保排涝泵站正常运行，对于推进湖区经 济发展，具有十分重要的意义。大秘书-www,, 找范文请到大秘书网 “保命靠大堤，吃饭靠电排”，是湖区长期以来的真 实写照，也折射出了排涝泵站所处重要地位。实践证明以 工代赈连续投入改造排涝设施，极大地提高了排涝抗灾的 综合能力。 *市共有湖区面积 4120.09 平方公里，覆盖 300 多万 人口和 320 多万亩耕地，占总人口、总耕地面积的近 50%。 截止 XX 年，全市排涝装机总量达到 671 处、1479 台、22.6 万千瓦，设计耕地效益面积 499.6 万亩。1993 年至 XX 年， 国家和省对*投入以工代赈资金 41384 万元，新建和更新 改造各类排涝泵站 349 处、977 台、14.2 万千瓦，受益耕 地面积比以工代赈前增加了 35%，为湖区经济发展注入了新 的活力。 一是增强了抗灾救灾能力。以工代赈投资建设为主的 羊 XX 电排，蒋家嘴电排、苏家吉电排投产受益后，从根本 上解决了岑河撇洪工程、冲柳撇洪工程、南湖撇洪工程、 外河高洪水位不能自排情况下，通过电排既解决内河渡汛 保安，又解决了上百万亩农田内涝问题。投资改造的 47 处 大中型排涝泵站，提高了出水扬程和排渍效益。 二是提高了农业综合生产能力。实施以工代赈以来， 湖区农业出现了生产成本降低，单位产量提高的新局面。 XX 年，全市农业总产值 234 亿元，比 5 年前增长 50.8%， 粮食、棉花、油料、水产品、畜产品总产量分别增长 7.5%、24.3%、1.2%、30.1%和 21.5%。促进了桃源、鼎城、 澧县、XX 等国家商品粮基地县建设，建成了一批农产品基 地。 三是促进了农业结构调整。以工代赈新建改造排涝设 施，改善生产条件，促进了农业结构进一步优化，特别是 配合实施“五个百万亩工程”和构筑十大龙型产业，努力 构建规模基地，一批新兴产业逐步壮大，速生丰产杨树、 人工牧草和饲料粮、优质蔬菜、优质水果、高效养殖水产 均已达到或超过 100 万亩。目前，全市珍珠蚌养殖面积占 全省的 90%，全国的 50%，杨树、优质水果面积居全省第一， 涌现出了全国有名的“欧美杨”之乡、“中华鳖”之乡、 “柑桔”之乡，农业结构调整和产业化经营步入快速发展 轨道。 以工代赈连续十多年大规模投入新建改造排涝设施， 并没有彻底改变设施老化、不配套的问题，甚至出现边建 设边改造，连续几年重复改造的现象，关键是管理机制不 完善。 排涝泵站的正常运行离不开有效的管理。可以说，目 前湖区排涝泵站运行长期存在的设施老化，设备不配套， 年久失修，运转困难等问题，重要原因是过分依赖以工代 赈资金，其他投入严重不足，人员包袱沉重，管理机制不 完善造成的。具体表现在“三个不到位”： 1、水费征收不到位。水费是排涝泵站生产成本耗费的 合理补偿，也是维持工程持续正常运行的重要资金来源。 虽然政府对水费征收有明确规定，但是在各地都很难得到 落实，造成排涝泵站员工工资、设施设备养护费用无保障。 一是截留挪用现象普遍。很多地方采取由乡镇政府统一收 水费，而乡镇政府将水费收上来后往往挪作他用，不按规 定足额拨付给水电站。二是无强制征收措施。一些地方由 泵站直接征收水费，但是当受益单位和个人不缴纳时束手 无策。三是跨地域关系难协调。有很多排涝泵站跨区县(市)或 跨乡镇，不同行政区域的群众利益关系难以协调。如 XX 桥 邱家昏两处排涝泵站负责三合垸排水，与德山开发区在水 费征收过程中存在争议，就发生过挖沟堵水的事件。由于 这些原因，各地应收水费通常有 30%不能到位，有些单位比 例更大。如澧县观音港泵站，有 82 名职工经核准每年应收 水费 68 万元，每年到位不足 20 万元，难以保证正常的运 转。 2、人员待遇不到位。由于多方面的原因，大多数泵站 人满为患，人浮于事。排涝泵站一年最忙时间仅 3 到 5 个 月，大部分时间是保养维护设备。按照国家水利部、财政 部泵站人员定岗标准，结合工作需要，全市排涝泵站实际 只要 1500 名工作人员，但是现有员工 4007 人，约超编 2500 人。人员过多的直接后果是造成排涝泵站将大部分经 费用于人员供养，加之水费征收不到位，导致工作人员工 资保障水平降低。目前，全市有很大一部分排涝泵站工作 人员的工资不能按时全额发放，有的每月只发档案工资的 70%，更提不上缴纳社会保障金了。如安乡县近五年泵站员 工年均工资在 5000 元以下，从 1998 年起至今无一人参加 社会保险和医疗保险。工资难以保障的后果则是人心浮动， 造成泵站设施保管不善，被盗被损，养护不够，加速老化。 3、管理责任不到位。一是条块管理责任不到位。目前， 全市排涝泵站有市管、区县(市)管和乡镇管三个层次。这 三个层次之间管人与管事分离，造成谁都不承担管理责任。 因此，对于出现的排涝泵站经费、泵站人事改革等问题， 通常难以得到及时和有效的解决。二是区域协调机制不到 位。由于排涝泵站依流域设计，以排区形式分布，跨行政 区划是一种普遍现象，然而行政区域间对于排涝泵站的管 理缺乏有效的协调机制，利益关系、管理责任难以理清， 往往在水费征收、配套建设等问题上出现矛盾。当洪涝灾 害一过，各方又重新出现扯皮和争执等现象。这种情况往 往导致排涝泵站处于一种重使用、轻管理的状况，这也是 个别排涝泵站运行情况越来越差的重要原因。 “三分靠建设，七分靠管理”，排涝泵站要完成担负 起排涝抗灾的职能，必须推进人事、管理职责、水费征收 的制度改革，建立长效投入机制，保持内部活力。 提高农业综合生产能力，是新形势下“三农”工作的 中心任务。因此，加强湖区排涝泵站管理，扭转泵站运行 现状，提高泵站对湖区生产的保障能力，也是当前湖区农 村工作一项重要内容。针对当前湖区排涝泵站运行管理中 存在的问题，需要做好三个方面的工作： 1、推进机构改革。一是理顺机构管理关系。排涝泵站 属纯公益性事业单位或准公益性事业单位，具有独立法人 资格。应按水利部所颁标准，结合各地实际，合理确定人 员编制，由同级编办审核定编。同时，整合各排区功能， 建立综合协调机制，妥善处理部门之间、地区之间的矛盾 和问题。二是推进人事制度改革，精简人员。对于排涝泵 站工作人员实行全员竞聘、择优上岗。对于不能上岗的现 有员工，采取到龄退休、提前退休、提前离岗、身份买断、 从事水利经济、离岗学习等形式实行分流；对于现有临时 工予以清退，并按工龄实行一次性经济补偿。 2、完善水费征管。对于水费征管，核心是要落实水 利工程水价格管理办法，完善流域和区域相结合的水资 源管理体制。一是将排涝泵站服务区域水费归口财政部门 统一征收。跨区县(市)的排涝泵站服务区域水费，由市财 政统一征收；跨乡镇的由各区县(市)财政统一征收；乡镇 管理的由乡镇财政统一征收。二是要加强对水费收支的管 理。要建立水费征收与使用的稽查机制，实行收支两条线， 确保专款专用。电费由各级财政统一支付，跨流域排涝泵 站的电费由市及区县(市)财政从专项资金中支付。三是改 进水费征收办法。要严格执行水费征收标准，不得加重农 民负担和城镇受益单位、个体经营户负担，即使是大灾之 年也不能多收。农村水费征收纳入村务公开规范，完善农 村水费收费的审批、公示、解交程序。 3、强化内部管理。一是明确人员岗位职责。要按照 “事事有人做、人人有事干”的原则，细化岗位责任，建 立体现员工管理水平、业务、工作业绩、资格经历、岗位 需要的人用机制和分配机制，实行工作与年终评先、工资 晋级、奖金挂钩，有效调动员工工作积极性。二是建立泵 站系列管理制度。建立科学的投入机制，落实管护维修经 费，加快实施排区续建工程配套，改造和完善一批协排泵 站设施。