关于电信资费水平和电信资费收费情况的回函.docx

关于电信资费水平和电信资费收费情况的 回函 XX 市工业和信息化委员会： 贵单位“关于请求协助报送电信行业整改报告的函” 已收悉，结合我局的管理职能和工作开展情况，现回函如 下： 一、电信资费水平逐年下降 电信业包括电信服务、电信基础设施和电信设备制造 三个主要组成部分，其实质是资讯的生产、传播、加工和 利用。它是以资讯科学和资讯技术为主要依托的新兴产业， 目前中国的电话用户总数超过 15 亿户，用户规模和网络容 量均居世界第一；互联网用户超过 1.9 亿户，位居全球第 一。电信服务改变了人们的交流方式，缩短了人与人之间 沟通的距离，促进了国民经济的发展，影响到了社会生活 的方方面面。随着电信业的迅猛发展，电信服务业呈现出 加速发展的势头，由此引发的电信服务纠纷也逐年增多， 究其原因，是由于电信服务法律环境不完善、行业特殊性 以及电信服务的特点等等因素造成的。中国电信法制建设 框架有待进一步构筑，相关法律体系、管理制度尚不完备。 电信资费套餐是从国外引进的一种创新模式，自 XX 年 各基础电信企业相继推行以来，打破了垄断体制下的束缚， 使居高不下的电信资费找到了下降的渠道。实践证明，这 一模式是成功的，必要的。它是发展的需要，竞争的需要， 改革的需要，而归根到底是用户的需要。近 10 年来，在各 类物价一片上涨声中，电信资费总体水平逐年下降，这中 间资费套餐的推广起到了举足轻重的作用。 统计数据表明，我国“十一五”期间电信资费综合价 格水平较“十五”末下降了 41.9%，XX 年，我国电信资费 综合价格水平同比又下降 4.8%。在云南，我局监督企业落 实各项电信资费管理政策，包括改革移动电话双向计费模 式、下调漫游通话费上限标准、执行移动电话长途一费制、 下调固定电话本地网营业区间通话费上限标准等。一系列 资费政策的贯彻，使我省电信资费综合价格水平的下降幅 度与全国保持了同步，甚至更低：云南移动公司数据显示， 该公司移动业务平均综合单价由 XX 年的 0.74 元/分钟下降 到 XX 年的 0.12 元/分钟，十年来平均资费下降了 82%左右； 而我省移动话音业务综合平均单价 XX 年的降幅更达到 21%。与此同时，我局积极鼓励电信企业推出多种资费方案 和不同的计费方式供用户选择，鼓励开展预存话费送实物、 送话费、送终端等形式多样的营销活动，满足不同用户群 体的消费需求。从实际效果看，市场竞争带来了市场上资 费的多元化和选择性，各电信企业也推出了多种资费套餐 和不同的计费方式供用户选择，推动了资费水平的下降。 我局高度关注农村资费问题，鼓励电信企业对偏远贫 困地区给予更多的政策倾斜，逐步缩小城乡间通信数字鸿 沟。下文要求在同一本地网的农村地区电信资费不高于城 市同等业务资费最低标准；要求电信企业积极探索降低农 村地区用户使用电信业务的门槛。我局联合省发改委在 XX 年、XX 年两次下调 “固定电话本地网营业区间通话费”上 限标准，使农村地区电信资费总体水平得到进一步下降。 至 XX 年底，全省 80%以上的资费套餐中均已实现了固定电 话区内和区间资费同价。 二、规范电信资费行为，促进计费收费更加规范。 在电信资费套餐的推广过程中出现了不少还待改进的 问题。针对电信资费套餐名目过繁、种类庞杂，霸王条款、 有失公平以及优惠条款名不副实等问题，工业和信息化部、 国家工商总局等部门在近几年经过系列的整治，已取得较 大的改进，具体为： 1、针对电信资费套餐名目过繁、种类庞杂的问题，XX 年原信息产业部联合国家发改委对全国范围内现行电信资 费套餐进行清理，清理工作围绕简化结构、减少数量和通 俗易懂等目标；XX 年针对资费设计和宣传环节提出对规范 电信资费方案的管理，力求资费方案简单清晰、通俗易懂， 便于消费者分析、比较、选择和使用，并明确提出要求各 企业在同一本地网内在售套餐资费数量不得超过 10 种。经 过几年整治，目前各企业在售套餐数量已大幅减少，资费 结构已相对简单明了。XX 年，云南电信累计梳理、关停套 餐资费方案 537 个；云南移动开展资费清理，全省在售主 流资费由 114 个精简到 93 个，严格计费管理，全面实行 “收费误差，双倍返还”； 云南联通累计清理各类资费套 餐 204 个，优化“快处快赔机制”，对有争议的投诉，采 取先赔付后查证的处理办法。 2、针对霸王条款、有失公平以及优惠条款名不副实等 问题，为进一步加强对电信业合同格式条款规范监管工作， 切实维护合同公平，保护消费者合法权益，积极服务民生， XX 年 11 月我局出台了关于在云南省电信行业开展规范合 同格式条款专项行动的通知，重点整治各公司提供给消 费者的格式合同条款中是否存在免除自身责任、加重消费 者责任，排除消费者权利等内容。到目前为止，各电信企 业已对合同条款进行了梳理和规范。 3、为提升电信服务质量，进一步树立电信行业维护用 户公众利益的良好工作风气，纠正不正之风和突出问题， 近 10 年来，工业和信息化部已持续开展电信行业纠风工作， 重点是治理群众反映较为集中的服务营销、资费收费、网 络质量和垃圾短信等方面问题，有效遏制个别电信企业侵 害群众利益的行为，确保电信经营和服务活动规范有序， 进一步规范了电信资费行为，促进电信资费合理降低、计 费收费更加规范。 为贯彻落实党的十八届三中全会关于全面深化改革、 完善主要由市场决定价格的机制精神，工业和信息化部、 国家发展和改革委员会联合下文，决定于 XX 年 5 月 10 日 放开各类电信业务资费，所有电信业务资费均实行市场调 节价。电信企业可以根据市场情况和用户需求制定电信业 务资费方案，自主确