关于城乡一体化建设的调研文章.docx

关于城乡一体化建设的调研文章 *县城乡一体化推进区是*市推进区建设的重要组成 部分，总面积 68 平方公里，涉及尚集、苏桥、小召 3 个乡 镇 37 个行政村，5.5 万人，6.6 万亩耕地。三年来，该县 坚持以解放思想为先导，以统筹城乡协调发展为目的，大 力实施全民创业、环境创优工程，扎实推进农民向社区集 中、土地向规模经营集中、项目向园区集中，稳步推进城 乡规划、产业发展、就业市场、基础设施、公共服务、社 会管理“六个一体化”，使推进区在项目建设、基础设施 配套、村庄改造、生态绿化和社会事业发展等方面都取得 了明显成效。 一、主要做法 一是坚持规划先行。按照全市总体规划，坚持立足长 远、突出特色、适度超前、现实可行原则，科学编制城乡 一体化推进区分区规划、控制性详细规划和各类专业规划， 切实做好推进区空间布局、产业发展、基础设施及社会事 业、生态建设和单项工作规划，突出做好新城区分区、尚 集组团分区和新城行政区控制性详规及禄马、丈地、西街 等“五朵金花”的村庄规划等，形成了城乡一体、定位科 学、衔接协调的高标准规划体系。 二是坚持功能配套。按照统一规划、统一布局、统一 推进的要求，从完善推进区路网、水网、电网、通信网、 垃圾处理、供排水等基础设施入手，实现城乡共建、城乡 联网、城乡共享。累计投入资金 3.4 亿元，建成许长城际 道路、创业大道等 14 条道路建设，完善了推进区配套功能。 同时，以村庄改造为载体，加快推进区水、路、气、电等 基础设施建设，按照“六有五化”的要求，加强村容村貌 整治，努力建设饮水安全、能源清洁、村庄绿化、街道明 亮、环境整洁、文明和谐的社会主义新农村，不断满足人 民群众的生产生活需要。 三是坚持产业支撑。坚持从完善城市功能和加快城乡 经济一体化发展出发，按照节约发展、突出效益的原则， 大力实施招商引资和项目带动，着力抓好瑞贝卡化纤发丝、 万向钱潮三期、远东公司等速传动轴等重大项目建设。三 年来，在推进区新建规模以上项目 112 个，初步形成汽车 零部件及装备制造、物流、纺织、档发等特色优势产业带。 四是坚持培育特色。按照提升档次、培育精品、打造 亮点的思路，建设“4 个精品园、4 个景观带、4 条绿化隔 离带”，完成花木种植面积 4.2 万亩，全县建成花木基地 12 万亩。同时，按照生态旅游区的功能定位，充分挖掘推 进区内三国曹魏文化价值、花卉产业开发价值、文化书画 价值，实行政府引导，统一规划，业主开发，以尚集书画 村、小江南国际度假村建设为重点，在推进区形成林水一 体，生态、文化、旅游同步发展的良好局面。 五是坚持体制创新。以土地流转体制改革为突破口， 在依法、自愿、有偿的基础上，按照村企合作、业主运作、 土地入股、协商转包、委托租赁、“公司+基地+农户”等 模式，推动土地向经营大户、种植能手和龙头企业集中， 提高土地综合效益。积极探索投融资体制改革、失地农民 社会保障体制改革等，大大激发了农村发展活力。 六是坚持环境创优。启动推进区道路等基础设施建设、 生态建设、通道绿化、亮化工程以及整体规划等基础工作， 努力塑造推进区新形象。同时，制订完善相关优惠政策， 落实重点企业、项目推进机制，不断提升服务水平，切实 解决项目入驻和建设过程中的困难和问题，全力打造全省 最佳创业基地。 二、存在问题 一是土地因素制约。中央执行严格的土地政策，在城 乡一体化进程中还存在农民宅基地和土地承包权问题，减 缓了统筹城乡发展进程。 二是融资渠道不畅。统筹城乡发展需要大量的资金投 入。一方面农村经济基础薄弱，农民增收缓慢；另一方面 民间资本、社会资金投入不畅，涉农金融机构在支持农村 发展方面也存在职责不明、效果不显等问题。 三是社会保障亟待加强。失地农民在就业、养老、救 助、低保等方面缺少保障等。 三、下一步工作思路 一是着力推进城乡发展规划一体化。统筹城乡发展规 划和布局是形成城乡经济社会发展一体化新格局的前提。 必须切实发挥规划的引领作用，按照城乡发展规划一体化 的要求，把农村和城市作为一个有机整体，在统一制定土 地利用总体规划的基础上，明确分区功能定位，统一规划 居民生活区、工业区、商贸区、休闲区等，使城乡发展能 够相互衔接、相互促进。 二是着力推进城乡产业发展一体化。坚持一二三产业 互动，城乡经济相融的原则，促进城乡三次产业有机融合、 协调发展。突出发展工业经济，加快第三产业提档升级， 以工业化推动城市化、以城市化促进工业化。积极探索 “公司+农户+基地”模式，大力发展农副产品加工业、畜 牧养殖业，培育新的支柱产业，多渠道增加农民收入。立 足花卉苗木特色优势，推进土地流转，搞好规模经营，发 展观光农业。按照生态旅游区的定位，充分发掘推进区内 三国曹魏文化价值、花卉产业开发价值、风味饮食价值、 文艺书画价值，促进文化旅游业快速健康发展。 三是着力推进城乡基础设施建设一体化。针对目前城 乡基础设施差异大、功能布局不合理、设施共享性差等突 出问题，坚持把城市和农村作为一个有机整体，着眼强化 城乡设施衔接、互补，加大对农村基础设施的投入力度。 切实加大对农村道路、水、电、通信和垃圾处理设施等方 面的建设投入，努力完善服务功能，并与城市有关设施统 筹考虑，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。 四是着力推进城乡公共服务一体化。按照有利于逐步 实现基本公共服务均等化的要求，加快完善公共财政体制， 推进公共财政向农村教育和公共卫生等方面转移，在大力 提高农村公共服务水平的同时，注重从体制机制上推进城 乡公共服务一体化。为了实现城乡公共服务一体化，必须 从现在起就做好规划、留好接口、逐步靠拢，一待条件成 熟，就真正实现城乡公共服务一体化运作。 五是着力推进城乡劳动力就业一体化。人劳、农业等 部门要逐步把对城镇失业人员在就业和培训等方面的优惠 政策落实到农村富余劳动力身上，促其到二、三产业和城 镇转移就业。进一步完善和规范对劳动力市场的管理，清 理对农民进城务工的不合理限制政策和乱收费。加快建立 适应农民工特点的社会保障制度。把农民工及其家属在城 镇的计划生育、子女教育、劳动就业、妇幼保健等工作列 入相关部门和相关社区的管理范围，将相应的管理经费纳 入财政预算。 六是着力推进城乡社会管理一体化。建立健全有利于 统筹城乡经济社会发展的