关于对乡镇机构改革的思考和建议.docx

关于对乡镇机构改革的思考和建议 xx 乡现有总人口 2.6万人，乡机关目前有干部职工 64 人，其中在编公务员 17人，事业编制 40人，退居二线、 县级部门借调、内退等不在岗的 16人，机关在岗人员 41 人。党政领导班子成员 人，其中党委书记、乡长、副书记、 人大主席、纪委书记、武装部长各 1人，副乡长 人。机关 内设综合、党建、招商项目、计生、新农合、非公、城建、 民政、信访、平安创建等 10个办公机构。县直部门在乡机 关派出农牧局经管站、交通管理站、司法所、人事局协管 等共 7人。根据这次乡镇机构改革的主要精神，结合 xx乡 实际，现就全县乡镇机构改革谈一点看法和建议。 一、 理顺乡镇事业单位管理体制 目前乡镇管理体制不顺，权责分离问题比较突出，不 少站所上划，权利都在垂直的业务部门手中，乡镇形成了 事权责任无限大，而人权、财权却无限小的现状，与乡镇 承担的责任相比，处于一种权责不对等的状态。加之县直 部门派出的人员，工作由乡镇安排，工资津贴由部门发放， 考核与绩效无法挂钩，对乡镇安排的工作，干与不干一个 样，干坏干好一个样，在一定程度上影响了乡镇同志工作 的积极性，影响了乡镇对同志的管理。所以，建议县上在 乡镇机构改革中，理顺事业单位的管理体制，合理划分事 权关系，同时对部门派出的人员，由乡镇来聘任，赋予对 派出人员人事待遇调整的权限，建立事业单位业务工作与 乡镇工作衔接机制，将事业单位的派出人员的业绩考核纳 入乡镇年度目标任务考核之中，绩效津贴部分由乡镇考核 发放，建立起责权一致、管理顺畅的乡镇事业单位管理新 体制。 二、 积极稳妥做好人事调整和富余人员分流 机构改革，势必涉及人事变动和调整。从目前乡镇干 部队伍的现状来看，主要存在两个方面的问题，一个是干 部流动缓慢、待遇差。就拿我乡来说，3 年时间，仅解决了 1名同志的副科待遇，不少干部感觉政治上没有前途，另外 干部职工医保、住房保障金等政策，和部门相比，执行起 来总是慢半拍，低一层，影响干部职工工作积极性；另一 个问题是，干部年龄普遍偏大，缺少年轻干部，我乡 57名 工作人员中，50 岁以上人员 12人，占到了干部职工总数的 21%；30 岁以下的干部仅有 3人，占 5.2%。同时，7 名合同 制干部中，60 岁以上 1人，55 岁以上 2人，50 岁以上 3人， 特别是合同制干部退休后的工资津贴没有统一的政策规定， 使得这部分人员后顾之忧较大。建议在乡镇机构改革中， 一方面在不违背政策的前提下，创造条件提高乡镇干部职 工的政治生活待遇，明确待遇发放办法，切实解决乡镇干 部的实际困难，保护和调动乡镇干部工作的积极性；另一 方面，出台合同制干部管理办法、乡镇干部内退的具体年 龄，以及外出创业干部岗位津贴发放办法，鼓励干部提前 离岗，促进乡镇干部队伍年轻化，疏通干部出口，稳妥做 好人员分流安置工作。 三、 因地制宜设置乡镇内设机构 乡镇之间因为地理位置、经济发展等的不同，工作重 心又各有侧重，比如，近城的乡镇和县北的乡镇相比，信 访稳定的工作量要重许多，像我们庄头乡，离县城较近， 城市建设和创卫的任务相对比较大，建议乡镇内设机构的 设置在遵循这次机构改革的基本精神的前提下，以精简高 效，便于工作，促进发展为根本，根据乡镇各自的工作实 际，因地制宜，合理设置，不搞一刀切。 四、 建议考虑保留庄头乡建制 按照这次乡镇机构改革的要求，乡建制原则上不予保 留，万人以下乡镇不设机构。从我乡的情况来看，尽管目 前仍然是乡建制，但是全乡接近 2.3万的农业人口，加上 社区居民 3000人，总人口达 2.6万人，是目前 6个乡建制 中人口最多的一个乡，加之比邻县城，地理位置重要，近 年来全乡上下充分发挥区位优势，坚持农村经济与城市经 济齐抓并重，农村一村一品产业和特色经济蓬勃发展，农 产品加工、食品生产等涉农工业和围绕城市服务的农家乐、 土特产等服务业也呈现出良好发展势头，乡机关党政班子 团结有力，干群士气良好，得到了社会各方和当地群众的 认可。同时，从县城区域发展的角度看，xx 地处县城新区， 已被纳入城区南扩东移的城市规划，很快将与全县政治经 济中心融为一体。因此，综合考虑以上几方面因素，建议 县上从 xx实际出发，保留 xx乡建制，或争取有关政策将 xx改设为建制镇。 以上几点只是对这次乡镇