关于建立委员述职制度的思考.docx

关于建立委员述职制度的思考 述职是陈述工作情况的一种职务行为。述职作为监督 管理办法，已为各方面所普遍使用。委员述职是一项理论 性和实践性都很强的工作，需要深入探索和大胆实践。我 们的目标是，经过一定时间的探索和实践，逐步建立起完 善和规范的委员述职制度。 一、建立委员述职制度的基本现状 思想认识逐步统一。人们对委员述职的思想认识有了 很大发展。一是政协组织非常重视。很多政协都把委员述 职作为加强自身建设、发挥政协作用的一项重要工作来抓。 目前开展委员述职活动的政协组织已占政协组织总数的 5% 左右。实施委员述职的层次逐步升级，目前已发展到省级 政协。二是政协委员普遍拥护。在开展述职活动的政协组 织中，参与述职的委员比例达到 90%以上，政协委员普遍认 为委员述职很有必要，应当形成制度。三是社会反响比较 热烈。人民政协报近年来多次报道开展委员述职活动 的情况，新华社、人民日报还报道了一些典型作法， 国外报刊也对个别典型作法作了报道和评论。社会舆论的 基调是给予积极评价和大力支持。 规章制度逐步形成。开展委员述职活动，目前已经有 了一些规章制度的雏形。一是探索了述职内容。在规定以 委员履行职责的情况为主要内容的基础上，有的增加了委 员遵守基本要求的情况，有的增加了委员做好本职工作的 情况。二是探索了述职形式。委员述职的基本形式是会议 述职，也有个别地方采用书面述职。会议述职的作法是， 由委员在一定会议上汇报自己履行职责的情况。会议形式 多数是专委会，少数是委员小组会，还有的是常委会议或 者主席会议。三是探索了述职程序。比较一致的作法是： “表”、“书”、“会”，即填写履职情况统计表，撰写 述职报告，召开述职汇报会。 实践效果逐步显现。经过探索和实践，委员述职活动 初步展现了一些实践效果。一是激发了委员的参政热情。 委员总结和陈述履职情况，接受政协组织的检查和他人的 帮助，看到了成绩，找到了不足，明确了方向，激发了荣 誉感、责任感和成就感。二是健全了政协的管理机制。政 协组织制定了委员述职办法，形成了委员管理机制，强化 了政协组织的管理功能。很多政协认为，这是管理委员的 关键环节和重要抓手。三是提升了政协形象。委员的出勤 率提高了，委员提案和社情民意数量增加了，政协建言献 策的质量提高了，政协组织的形象树立起来了。 二、建立委员述职制度的基本问题 基本原理问题。基本原理是指导工作的基础理论。建 立委员述职制度，应当以人民政协工作的基本原理为指导。 目前，政协工作没有明确的基本原理，委员述职也没有可 以遵循的基本理论。这在很大程度上制约和影响了委员述 职制度的深化和发展。解决的办法是，研究和确立人民政 协工作的基本原理，为委员述职提供基础理论。人民政协 工作的基本原理应当是：人民群众形成政协界别，政协界 别产生政协委员，政协委员组成人民政协，人民政协谋求 人民利益。建立委员述职制度应当贯彻这个基本原理。 基本依据问题。基本依据是开展工作的合法性问题。 开展政协委员述职活动，应当以政协章程或者党的文 件或者全国政协的文件为依据。目前，政协章程、党 的文件和全国政协的文件，都没有关于开展委员述职的规 定，说明目前开展委员述职活动还缺乏有力的政策依据。 当然，目前没有政策依据，不等于今后没有政策依据。解 决的办法是，由合理走向合法。要确定委员述职的重要性 和必要性，制定委员述职的规章制度，将委员述职载入政 协章程或者有关文件。在没有制定全国性文件之前， 应当鼓励探索和实践。 监督主体问题。委员述职的对象应当是监督主体，监 督主体应当是委员权力的授权人即界别群众，政协组织包 括专委会也应当监督委员，但不是监督主体。目前，参加 述职活动的只是政协委员或者专委会人员，而没有授权人 界别群众参与，委员只向政协组织述职而不是向界别群众 述职，这种做法不符合授权与监督相一致的原则。解决的 办法是，明确界别群众监督委员的主体地位，明确主要由 界别群众的代表接受述职和进行评议的职权，明确委员合 格不合格主要应由界别群众说了算的基本要求。本界别委 员是本界别群众的代表，专委会派出的人员是政协组织的 代表，也应当参与述职评议，但在述职活动中，本界别委 员和专委会人员不是界别群众代表的全部，不能代替界别 群众。 基本做法问题。委员述职应当是委员向界别群众汇报 履职情况，并由界别群众进行评议。目前的基本做法是， 委员进行书面总结或者口头总结，没有进行民主评议。这 种作法只能是委员履职总结，而不是委员述职，最大的缺 点是影响了述职的深度和效果。解决的办法是，委员应向 界别群众汇报履行职责的情况，述职程序应增加民主评议 环节，并加大评议结果的运用力度。现在的作法与真正的 述职还存在很大差别，而且这个差别仅仅只有一步之遥。 只要跨过这一步,就是真正的述职。当然跨过这一步，可能 需要用一定的时间和功夫。 述职次数问题。述职次数是委员述职的数量要求，述 职次数应当符合政协实际和委员特点，应当考虑既要加强 民主监督，又要不增加委员负担。目前，委员述职有几种 情况，有的每年一次，有的每届一次。这些做法存在的问 题是，要么达不到加强民主监督的目的，要么增加了委员 的负担，而且难于组织实施。应当看到，委员是履行政协 职能的主体，委员的职务行为从根本上说是兼职。解决的 办法是，要合情合理地确定述职次数，每届述职以两次为 宜，即届中述职，目的是促进委员发挥作用；届末述职， 目的是决定留任委员。每次述职时间最好为年度末。 组织实施问题。组织实施是工作权限问题，委员述职 活动应当由界别小组组织实施。目前，委员述职活动基本 上是专委会或者地区小组组织实施，还有主席会议甚至常 委会议组织实施。这些做法的主要问题是，实施主体混乱， 界别小组没有发挥应有作用，专委会、地区小组、主席会 议和常委会议超越了职权。解决的办法是，建立界别小组， 赋予界别小组管理委员的权利，明确界别小组实施述职活 动的职责。 三、建立委员述职制度的实践操作 述职的基本原则。一是自我总结，自我提高。要调动 委员的积极性，激发委员的内动力，鼓励委员总结成绩和 经验，找出问题和不足，明确今后的努力方向，真正使委 员受到教育、得到提高，激发委员参政议政的热情，促进 委员认真履行职责。二是依靠群众，发扬民主。组织界别 群众和界别委员参加述职活动，加强宣传引导，创造和谐 氛围，广泛听取意见建议。述职委员既要充满信心，又要 诚肯虚心。三是实事求是，客观公正。总结汇报、评议发 言和小组评价，都要客观辩证，符合委员实际，既要肯定 成绩、总结经验，又要找准问题、指出不足，还要着眼发 展，提出意见建议。四是简便易行，注重实效。要在坚持 基本规定的前提下，简化程序，灵活操作，提高效率，保 证质量。要把述职和评议的重点放在委员职责的履行上， 而不是放在委员权力的监督上。 述职的基本要素。一是基本内容。委员述职应当包括 遵守政协章程、执行政协决议的情况，联系人民群众、反 映界别意愿的情况，参加政协会议和活动、履行委员职责 的情况；做好本职工作、服务经济社会发展的情况。二是 基本形式。委员述职可以采用填写履职情况统计表、提交 述职报告、汇报履职情况的方式进行。述职会议以界别小 组为单位召开。委员要撰写和提交述职报告，但不实行书 面述职。特殊情况不能参会述职的，可给予一次补述机会。 三是基本程序。在述职会上，委员汇报履职情况，参会人 员进行评议，并按优秀、称职、基本称职、不称职四个等 次进行测评。四是结果运用。根据述职评议结果，分别对 优秀委员进行表彰，对称职和基本称职委员提出改进要求， 对不称职委员按政协章程和有关规定进行组织处理。 述职的基本步骤。一是准备动员阶段。小组填写委员 履职情况统计表，委员撰写述职报告。界别小组确定界别 群众代表，并邀请所在单位领导参加。界别群众代表人数 应与委员人数相适应。二是汇报评议阶段。界别小组做好 述职动员讲话，委员逐一进行汇报，对委员履职情况进行 民主评议和等次测评。参会人员可以向委员提问，委员应 当回答所提问题。三是结果运用阶段。述职结果由界别小 组和专委会统计，政协办公室汇总，主席会议研究决定分 类处理。评议结果书面反馈委员，开展表彰奖励，督促整 改提高，搞好述职活动总结。 述职的组织保障。一是组织领导。政协应当成立委员 述职工作领导小组，负责有关重大问题的决策指导。领导 干部要带头参加述职活动，起好示范带头作用。二是组织 实施。界别小组要按照组织实施述职活动的要求，负责发 放通知，搞好统计数据，组织述职会议，上报有关材料。 三是服务协调。政协秘书长会议、办公室和各专委会要做 好联系协调、指导服务等工作，并派员参加述职活动。四 是规定纪律。要求委员全员参加述职活动，对积极参加述 职活动的委员要进行鼓励和表扬，对不积极参加述职活动 的委员要做好工作并使之自觉参加，对请假和补述的委员 要酌情扣分，对经教育仍不参加的委员要给予恰当的组织 处理。 四、建立委员述职制度的配套措施 创造委员履职条件。政协组织要合理安排委员活动次 数，认真搞好活动策划，努力增强活动吸引力。委员所在 单位要积极支持委员参加活动，促进委员认真履行职责。 各方面都要关心委员的学习、工作和事业，努力调动委员 参政议政的积极性。政协机关和界别小组要做到通知到位、 指导到位、后勤到位，努力做好服务工作。 加强委员日常管理。要加强思想政治工作，提高委员 政治思想素质，奠定委员述职的思想基础。要建立委员履 职档案，做好平时记载和分析，及时发现和解决有关问题。 要坚持每年一次的工作总结和评比活动，为述职活动奠定 工作基础。对平时履职不好的委员，要加强教育引导，并 与委员所在单位积极配合，共同做好转化工作，为实现全 员述职创造条件。