农业环境审计设想.docx

农业环境审计设想 问题的提出。中国是一个农业大国，促进和推动 农村改革与农村经济发展，是一项长期的基本国策。 19821986 年，中共中央、国务院为此连续 5 年下发了关 于农村政策的 5 个“一号文件”。时隔 18 年，XX 年 2 月 8 日，中共中央、国务院关于促进农民增收若干政策意见 ，再次把农业和农村问题作为“一号文件”下发。XX 年 10 月 12 日，中共十七届三中全会通过关于推进农村改革发 展若干重大问题的决定，这充分证明中共中央、国务院 在新形势下“坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全 党工作重中之重”的实际行动和决心。当前，主要是做好 八件实事，即“繁荣发展农村文化、大力办好农村教育事 业、促进农村医疗卫生事业发展、健全农村社会保障体系、 加强农村基础建设和环境建设、推进农村扶贫开发、加强 农村防灾减灾能力建设、加强农村社会管理”，从而实现 “农业结构稳步调整、农村经济稳步发展、农村改革稳步 推进、农业收入稳步增加、农村社会和谐稳定”的宏伟目 标。笔者认为，农业、农村、农民问题，是一个庞大的系 统工程，加速农村改革、增加农民收入、关键在于发展农 业经济。纵观现状，农业发展方式粗放，农业基础设施和 技术装备落后，耕地面积大幅度减少，人口资源环境约束 力增强，气候变化影响加剧，自然灾害频发，农村社会事 业和公共服务水平较低，农业增产、农民增收相当艰难。 究其原因，农业经济发展受到来自水利、电力、交通、卫 生、义务教育、通讯、科技推广应用、资金、政策等方方 面面的制约，必须着力加以解决。对此，本人经过认真的 研究、探讨和思考并结合 20 多年审计工作实践，提出对农 业环境审计的设想，以促进和推动农业、农村和农民工作 稳步、健康发展。 关于农业环境的含义。笔者认为，在研究、探讨农业 环境的含义之前，我们必须首先要搞清楚环境的概念。关 于环境，辞海里面是这样解释的：环境是指围绕着人 类的外部世界，是人类以生存和发展的社会和物质条件的 综合体。按照环境的要素属性，可分为自然环境和社会环 境。通过对环境概念的揭示，实际上已为我们研究农业环 境问题，提供了重要条件。人类生存和发展不能没有农业， 无农不稳，农业是安天下、稳民心的战略产业。而农业的 发展又不能没有社会基础和物质基础。因此，我们说的农 业环境是指围绕农业和所有事业及其状态。换言之，农业 环境是由资源环境和社会环境构成的。其中，资源环境包 括水、电、路、土地、草原、森林、野生动植物和矿产等 要素；社会环境包括政治环境、法律环境、经济环境、科 技环境和人为环境等要素。 关于农业环境审计的可能性。农业是国民经济的基础。 农业问题，既是经济问题，又是政治问题，事关国家的经 济和社会稳定。从中央到地方，各级领导都十分关注农业 问题，党政第一把手亲自抓农业。同时，各级党政领导要 求国家审计机关运用审计手段，从广度和深度方面，全面 地、系统地、客观地综合反映、评价农业的投入与产出问 题，为国家宏观决策提供可靠的依据。按照传统的财政、 财务审计来反映农业资金、支农扶贫资金、乡镇资金等收 支问题，显然是不能满足国家宏观决策的要求。究竟应当 选择什么样的审计模式来深化农业审计？笔者认为唯有农 业环境能够涵盖农业的全部内容。 资源环境是指大气、水、土地、森林、草原、矿产、 野生植物、野生动物等。 政治环境是指政治体制、政治制度及与之相适应的农 业方针政策、国家领导人关于农业的态度等。 法律环境是指农业方面及与其相关的法律法规。如 农业法、土地法、水法、森林法、环 保法、乡镇企业法，国务院关于农民承担费用和 劳务管理条例等。 经济环境是指国家对农业在资金、物资、人力方面的 投入和扶持情况，乡镇企业和农业产业结构调整情况。 科技环境是指科技兴农、科技示范、试验以及科技普 及和科技人才情况。 人为环境是指全社会各界对农业的重视和关心程度， 农村教育、卫生、能源、交通、农产品流通状况等。 上述农业环境的六个要素，是相互联系、相互依存、 不可分割的统一整体。只有通过对农业环境的审计，才能 对农业的现状作出全面反映和综合评价，为国家宏观决策 提供正确的信息。 农业环境审计的具体问题。 1、审计目的。第一，坚持“多予、少取、放活”的方 针，调整农业结构，加快科技进步，深化农村改革，减轻 农民负担，增加农民收入，帮助农民脱贫致富奔小康。第 二，净化农业环境；加大对农业的资金、物资和科技投入； 加强农业的基础建设，全面发展农村经济；合理开发和利 用资源，维护生态平衡。第三，规范行为，认真贯彻执行、 落实党和国家和各项方针政策，法律法规，财政、财务制 度，促进经济和社会稳定发展。 2、审计范围和内容。审计范围是农业、林业、水利、 财政、农村交通、能源、农机、农技、教育、卫生等经济 组织和乡镇企业等。审计内容是资源环境、政治环境、法 律环境、经济环境、科技环境和人为环境等全部要素。 3、审计主体。国家审计机关。 4、审计依据。第一，法律法规依据。依法审计是审计 监督的基本原则，农业环境审计当然不能例外。农业环境 审计的法律法规依据主要有：宪法、审计法、 税法、农业法、水法、森林法、环保 法、土地法、教育法、乡镇企业法以及国 家关于农业方面的各项规定、条例等。第二、财政、财务 和会计制度及会计准则等。 5、审计方法。农业环境审计常用的方法有核对法、查 询法、分析法、观察法、盘存法、抽查、抽样法、详查法 和推理法等。特殊要求的，可以聘任专家或向专门机构、 组织咨询，如废水、废气和废物污染对农业的影响程度等 问题。 6、审计评价。确认农业活动过程中贯彻、执行国家方 针政策、法律法规和遵守财政、财务制度情况。检查外部 监督、内部控制制度的有效性。监督资金、物资在使用和 管