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农业综合开发办公室 XX 年度工作总结 二一一年是实施“十二五”规划的开局之年，也是 我县推进经济社会转型跨越、先行发展的重要一年。一年 来，我办在省、市农发部门的大力支持下，在县委、县政 府的正确领导下，在县人大、县政协的认真监督下，以科 学发展观为统领，认真贯彻县第十二次党代会和十五届人 代会精神，以建设高标准农田示范工程和扶持农业产业化 龙头企业为重点，向优质粮食和新型莲菜两大产业倾斜， 以开展“六项活动”为契机，进一步解放思想，真抓实干， 圆满地完成了各项工作任务，为我县现代农业基地建设作 出了积极贡献。 主要工作完成情况 一、万亩高标准农田建设按任务完成，我县作为国家 首批示范县批复的三年工程圆满收官。 1、国家农业综合开发高标准农田示范项目被列入了全 县 XX 年重点工程，是五大农业重点项目之一。我们高度重 视，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，将指挥部设在第 一线，进行统筹协调，严把质量。在今年秋雨偏多的不利 气候下，合理安排，加班加点，保证了 1.05 万亩开发任务 按计划全部完成，标志着我县作为国家首批高标准农田建 设示范县批复的三年工程圆满收官， 农业信息周刊以 “立足新起点谋划新思路襄汾大地谱写现代农业新篇 章”为题专版报道了我县高标准农田建设的做法。6 月 11 日，新华社、 山西日报 、 山西农民报 、山西电视台、 临汾电视台分别派记者到我县初建成效的高标准农田示范 项目区采风，之后相继报道了我县开发的经验和成果。今 年项目区共改造提灌站 1 座，新建提水点 3 处，更新井 11 眼，修复配套旧井 5 眼，埋设管道 45.43 公里；改良土壤 0.31 万亩，购良种 5.44 万公斤，购置农业机械 6 台，修田 间道路 16.62 公里（其中水泥硬化路面 5.72 公里） ，植树 1.8 万株，技术培训 XX 人次。通过采取水利、农业、林业、科 技措施，彻底改善了项目区基础条件，达到了“田地平整 肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科 技先进适用、优质高产高效”的总体目标。11 月 12 日县上 进行重点工程项目观摩，参观了高标准农田示范工程，受 到与会者的好评。12 月 29 日，永固乡受益的续村、万宁、 车回东三村党支部、村委会向我办赠送了“情系百姓、造 福人民” 、 “情系三农解民忧、政策到户办实事” 、 “为人民 排忧解难、做人民满意公仆”的锦旗各一面，表达了项目 区群众对开发的感激之情。高标准农田建设期间，大同、 汾阳、尧都、洪洞等县市组织人员到我县进行参观学习。 2、在赵康镇史威村实施的市级高标准农田建设项目 0.13 万亩系全县农业系统 XX 年重点工作之一，总投资 184 万元（其中上级财政资金 160 万元，群众自筹 24 万元） 。 主要建设内容是：新打井 3 眼，修复配套旧井 3 眼，架设 输变电线路 1.7 公里，埋设输水管道 6.5 公里，改良土壤 0.1 万亩，植树 2750 株，修田间道路 1.65 公里。解决了当地 农业发展的主要制约因素，可新增粮食 58.29 万公斤，三 樱椒 2.05 万公斤，新增种植业总产值 95.48 万元，农民纯 收入总额增加 51.93 万元，农民年人均纯收入可增加 278 元。 二、千亩节水莲藕提前竣工达效，成为全市现代农业 基地升起的一颗新星。 县委、县政府把大力发展丁村白莲作为优化农业产业 结构，促进农民增收致富的重要途径，实现由传统农业向 现代农业转型的一项重要举措。我办紧紧围绕县上调产战 略，对包建的邓庄镇燕村以襄汾县兴民林业开发有限公司 为龙头，辐射带动当地群众发展丁村白莲建设。首先成功 调解了莲菜核心区 500 亩纠纷地，为基地核心区建设扫清 了障碍，奠定了基础；并根据莲菜示范基地的生产需要， 经科学规划设计，铺设 4 吋塑料输水管道 XX 米，解决了该 基地莲池用水的困难，率先建成了全县莲菜示范基地。其 次，我们和农委及兴民林业开发公司负责人利用两个双休 日，一同到晋祠北大寺村、河北白洋淀考察观赏莲的种植 情况，引进 100 个以上新品种，进行栽植。第三，成立了 设施节水莲菜帮扶组，由主任挂帅，确定一名副主任和产 业化股专抓发展设施节水莲菜工作。申报了由兴民林业开 发有限公司承建的“1000 亩节水莲藕种植基地扩建”产业 化财政补助项目，争取回财政投资 90 万元，建成高标准节 水莲池 1000 亩，全力打造集高效、生态、观光于一体的农 业示范园。据测算，莲菜亩均产可达 3000 公斤以上，纯收 入超 5000 元。该基地是临汾市现代农业基地升起的一颗新 星，9 月 19 日接受了全市重点工程项目观摩检查组的检阅。 9 月 22 日，县作家协会、摄影家协会、书法家协会、美术 家协会 50 余名成员组成的采风团到此采风创作，几十幅咏 荷佳作被丁香文化刊登。 三、三个产业化扶持项目如期完工，对农民增收带动 作用显现。 根据国家和省积极扶持各地主导产业和特色产业政策， XX 年对农民增收带动作用强、企业经营状况良好、社会信 誉度高的农业产业化龙头企业及农业专业合作社予以扶持。 经对近两年全县发展较快的农业龙头企业及农业专业合作 社情况进行摸底核实筛选申报，获上级批复的财政补助项 目是襄汾县南贾高升玉米种植专业合作社承建的 XX 亩优质 玉米、小麦两茬平作种植基地扩建项目。财政资金 45 万元 拨付到位，土建工程和设备购置全部完成，玉米和小麦基 地扩建项目也已完工。每年可新增玉米、小麦生产能力 240 万公斤，年新增总产值 458 万元，新增利税 74 万元，安排 劳动力 20 人。贴息项目是襄汾县晋丰食品有限公司承担的 收购原材料流动资金贷款贴息项目，审核拨付中央财政贴 息资金 20 万元。项目的实施，辐射带动了周边 1110 余农 户年增加收入 1100 万元，安排剩余劳动力 500 人，综合效 益达 6300 万元。变更的 XX 年产业化财政补助项目今年 9 月份上级批复后，针对时间紧，任务重的实际，我们督促 项目建设单位采取措施，抓紧施工。截至目前，已建成两 座保鲜库，计 4000 立方米，附属设施已配套完善，设备正 在调试，即将投入使用。项目完成后，可年贮存新鲜莲藕 1000 吨，其它果蔬 1500 吨；增加冷库贮存费收入 325 万元； 增加莲藕种植户年均收入 6300 元左右，可带动农户 600 户， 安排就业人员 10 人。 四、一个科技示范项目两地实施受益，项目区农业灌 溉走向智能化。 省级科技示范推广项目精准农业节水灌溉信息化监控 系统位于西贾片的东毛、上毛、西毛和丰亨 4 个村，水肥 一体化科技推广项目位于赵康镇的绍平村，上级批复财政 资金 100 万元。精准农业节水灌溉信息化系统主要建设内 容为：安装视频监控系统 10 处，建设提灌站监控系统 4 处。 该系统主要用于农田节水灌溉，通过全智能节水灌溉系统 的安装，减轻了农民的劳动强度，农业生产实现了节水、 节肥，节省了成本。项目区内灌溉水利用系数提高 0.2，亩 均年节水 40 方，项目区 1.5 万亩年节水 60 万方。襄汾县 九圆山有机蔬菜种植园为水肥一体化科技推广项目区，示 范推广 20 栋 500 亩的日光节能温室高效水肥一体蔬菜栽培 技术。主要建设内容为：铺设管道 2200 米，安装滴灌设施 20 套、变频泵 20 台，培训农民 1000 人次。该项目使越冬 蔬菜每亩节水 200 方，节省肥料 60 公斤，日光节能温室内 湿度降低 13.6 个百分点，降低病虫害，亩节省农药投资 100 元左右，亩省工 10 个，节支增收 3000 元亩，共计产 生 150 万元经济效益。这些农业新科技的示范应用，使农 业基础设施及物质装备得到强化，农业生产的质量和效益 进一步提升。 临汾日报8 月 23 日作了题为“襄汾农发项 目区：农民赶时髦浇地智能化”的报道，XX 年第 3 期 山西农业综合开发也报道了这一消息。 五、三级验收顺利过关，XX 年度项目得到国家、省办 委托中介机构的肯定。 今年 6 月上旬市农发办全面验收了我县已竣工的 XX 年 度国家、省立项土地治理项目、科技推广项目、产业化经 营项目，验收内容包括工程完成和质量、资金使用与管理、 项目档案及效益。验收结果为合格，对存在的财政资金到 位较迟等问题我们及时进行了整改。7 月中旬，我们和尧都 区两家代表全市接受了省农发办对同类项目的验收。在此 基础上，我办 9 月初同其它 5 个县代表山西省接受了国家 农发办的综合检查考评。此次验收省农发办委托山西长运 会计事务所，国家农发办委派祥浩会计事务所等社会中介 机构进行综合检查。我们积极配合，由于准备充分，资金 规范，工程达标，资料翔实，使检查考评工作进展顺利， 得到了这两家会计事务所的肯定和好评。从中我们也学到 了一些知识，弥补了一些不足，对今后进一步完善资金和 项目的管理大有裨益。XX 年 4 月，我县被市委、市政府授 予“XX 年度农业综合开发先进县” ；同年 3 月年县农发办被 市农业综合开发领导组授予“XX 年度农业综合开发先进集 体” ，市农发办授予我办“农业综合开发统计工作先进集体” ，高霄毅同志被市农业综合开发领导组授予“XX 年度农业 综合开发先进个人”荣誉称号，张红霞同志获得市农发办 “XX 年度统计工作模范个人”荣誉称号。 六、 “六项活动”扎实有效开展，全办人员精神面貌焕 然一新。 今年开展的“创建学习型党组织” 、 “创先争优” 、 “爱、 树、建” 、 “干部下乡联户”和“解放思想大讨论” 、纪律作 风整顿“六项活动”是县委的统一部署，我们高度重视， 精心组织，形式多样，成效明显。特别是自开展解放思想 大讨论活动以来，我们迅速把思想和行动统一到县上的安 排部署上来，成立了领导组，制定了活动方案，广泛征求 意见，召开座谈会，坚持每周二集中学习的制度，购置了 学习资料，并设立和开辟了学习专柜、专栏，营造了开展 活动和学习的浓厚氛围。通过学习，全办干部职工在思想 观念上从躲闪推脱、不敢担责的畏难情绪中走出来，从墨 守成规的思维方式、工作方法中解放出来，从沾沾自喜过 去的成绩中解放出来，从小富即安、不思进取的平庸思想 中跳出来，树立了勇于担当，开拓创新和奋力赶超的意识。 在调研过程中撰写的喜看旱年麦浪滚山西省襄汾县 项目区夏粮生产情况的调查调研报告发表在 XX 年第 8 期 中国农业综合开发杂志，全年共在各级报刊杂志发表 不同类型 12 篇，是近三年来最多的年份。在包联帮扶的永 固乡续村新建提水点 1 座，新打井 3 眼，修复配套旧井 2 眼；发放小麦良种 1XX 公斤，玉米良种 1100 公斤；埋设塑 料管道 11 公里；修砂石路 1.2 公里，水泥路 1.65 公里； 建立了玉米示范展示基地 150 亩；组织科技培训会 2 次， 免费发放资料 200 余份，夯实了农民致富增收的基础。 我办把开展“六项活动”始终贯穿于工作实践当中， 以开展活动促进各项工作，以工作的成效衡量和检验活动 成果，干部职工在学习、纪律、作风等方面得到明显加强； 党组织的凝聚力和战斗力明显提高；全办上下经济大转型、 发展大跨越的思想更加坚定，氛围更加浓厚；党员干部的 精神面貌有了明显改观，领导班子更加团结，队伍素质显 著提高，达到了开展活动和推进工作两不误、两促进的效 果。 主要做法 一、领导重视，资金保障，储备充实，全社会支持开 发工作。 县委、县政府十分重视农业综合开发工作，连续三年 将高标准农田示范项目列入全县重点工程，进行协调、督 查和考核。并根据人事变动及实际工作需要，及时调整充 实了襄汾县农业综合开发领导组，成员新吸收了交通、环 保、电力等部门的负责人。项目乡村的主要领导也吸收到 项目工程指挥部，参与项目的规划、施工、验收，上下协 调，左右配合，各司其职，各负其责。在资金方面县上给 予了很大支持，每年都将农发项目县级配套资金纳入财政 预算，XX 年度所有项目资金现已全部到位，并安排事业费 22 万元，偿还到期有偿资金 61.398 万元，保障了项目的正 常进展和农发工作的顺利进行。 为做好项目前期工作，选好、选准项目，根据国家和 省市农业综合开发相关政策，结合全县“十二五”规划， 我们以政府办XX135 号文件向各乡镇下发了关于充实全 县农业综合开发项目库的通知 ，并纳入全县考核内容。有 关乡镇和企业踊跃申报，农委、林业、经管等部门积极推 荐。目前已收到土地项目建议书 4 个，产业化项目建议书 18 个，储备了一大批后备项目，给今后择优选项打下了扎 实的基础。 二、完善制度，规范程序，县级报账，全面提高资金 使用效益。 我们对项目资金，坚持实行“专人管理、专户储存、 专账核算” ，严格执行县级报账制，进一步完善财务管理制 度，确保了农业综合开发资金的合理有效使用。在资金报 账中坚持“一书六表六单”运行原则，做到严格项目预决 算，严格报账程序；在工程建设中，坚持对项目工程进行 招投标，并认真落实工程责任制，保证建设资金按计划拨 付。在资金的拨付过程中，严格按照报账制程序操作。资 金使用上，先用自筹，后用投资，把农业综合开发所需的 全部资金落到实处。项目竣工后，由农发办牵头，组织财 政、项目乡村、监理单位、施工单位共同对工程进行验收， 确保了工程质量和效益发挥。 三、程序公开，内容公开，结果公开，全方位接受社 会监督。 农业综合开发是一项惠民工程，不仅要让老百姓感受 到公共财政的温暖，还对工程建设进行了全程公开。一是 坚持“三公示”制度，即在项目村的显著位置，将立项前、 批复后、竣工后的建设内容、筹资数额、上级补助等全部 公布于众。二是配合监理人员对所有开发工程进行全面监 理，没有监理人员签字的工程决不验收。三是邀请财政局、 审计局对开发工程的进度及资金使用进行及时监督检查， 防微杜渐，发现问题及时纠正。四是严格实行项目招投标 制，不搞“人情工程” 、 “面子工程” 。凡组织的招投标工程， 全部在市农发办备案，全部由市、县相关行业的专家担任 评委会主任；招标只设拦标价，不设标底，以堵塞漏洞， 避免人为因素，保证了每次投标都公开、公平、公正；工 程所用材料委托县政府采购中心进行集中采购，招标会邀 请了市农发办领导、监理公司工程师，县人大、政协、审 计、财政、纪检委、核算中心委派人员参与，对招投标进 行全程监督。 四、认真监理，环环把关，联合验收，全程保障工程 质量。 我办采取一系列措施贯彻落实农业综合开发项目工程 监理制的有关规定，委托监理公司对 XX 年度国家农业综合 开发土地治理项目进行了监理，并签订了监理合同，确定 了专职监理人员。监理范围涉及项目区新打井、埋设管道、 配套建筑物、机耕路、农田防护林工程。我们配合监理人 员严把“工程开工关、材料质量关、施工工序关、施工进 度关、质量检验关”五个关口，确保农发项目按照规划方 案整体推进。对于施工材料进行抽验，推行样品试验和监 理工程师认可制度，从源头上杜绝质量隐患；对于施工程 序，采用蹲点和巡视的方式进行监理，每一道工序必须严 格标准，认真检查，保证每个工程环节高标准高质量；工 程竣工后，监理单位、建设单位、施工单位负责人共同参 加评定，共同签字负责，整个项目工程质量始终处于多方 监管的状态之下；对资金支付，实施工程监理制与县级报 账制有机融合的办法，监理人员对资金控制纳入报账程序， 在相应票据上签字认可，达到项目与资金的衔接与统一。 五、加大宣传，落实队伍，齐抓共管，全线提升管护 水平。 土地项目建后管护是项目工程赖以长期发挥效益的关 键，我们象抓工程建设一样抓工程的后续管护，充分利用 新闻媒体以及群众会议、宣传栏、宣传标语等多种形式， 大力宣传国家农业综合开发方针政策和加强管护的重要性， 并将管护制度、管护公约等公布于房前屋后、田间地头、 机井房上，在项目区营造了爱护农发工程的良好局面。在 管护办法和举措上，我们结合本地特点，对水井、电力设 施明确业主为建设主体，业主对项目建设过程、投资效果、 设备维护终身负责，经营权和管理权归受益户，解决了管 护难问题。对林网工程采取“树随地走” 、 “分段管理、效 益分成” 、 “路槽种油菜收入归管护员”等方法进行机耕路 和林网的管理。在管护职责上，依据襄汾县政府出台的 关于加强农业综合开发工程管护的意见 （襄政发XX第 59 号） ，县上成立了农业综合开发领导组，县农发办成立了 工程管护大队，项目乡（镇）成立相应管护组织，项目区 成立管护小组，形成县、乡（镇） 、村、组（农户）四级联 动，各负其责、齐抓共管的格局。这些制度和办法的实行， 使得管护工作有法可依、有章可循，从而使其步入了规范 化、制度化的轨道。 六、创新机制，因地制宜，灵活多样，全力破解占地 难题。 项目区内的道路规划设计标准都比较高，势必要占用 一部分农田，这就形成了与土地承包长期不变政策之间的 矛盾。对于这一问题，我们因地制宜，采用的办法是：村 集体有机动地的，通过占多少补多少的办法解决；村集体 没有机动地的由其筹资给予一次性补偿；因道路建设造成 原有土地分割的，由村集体组织按照小块并大块的原则进 行合理流转、向适度规模经营转变。项目区水利工程建设 不可避免的要占地，以埋设管径 60 公分管道为例，施工要 求挖 1.2 米宽的管槽，加上弃土、运输吊装管道必须的施 工道路就要占到 8 米左右。对于这方面的临时占地，我们 一是尽量在农作物收获、复播之间的空档施工，最大限度 不毁坏农作物；二是在技术条件允许的情况下，最大限度 地利用原有的土渠管线，变明渠为暗管、变地上为地下， 变永久占地为临时占地。通过实践和探索，我们较好解决 了道路建设和施工占地问题。 存在的问题及建议 一、土地治理项目中，整体规划实施与分户耕作种植 存在矛盾，不利于工程管护。 二、产业化项目中符合立项条件较少，且科技含量低， 竞争力不强。建议降低农民专业合作社的准入门槛。 XX 年工作计划 根据国家农业综合开发强农惠农政策及我县“加快四 大转型，实现跨越发展，五年再造一个新襄汾”的宏伟目 标，XX 年农业综合开发工作的总体思路是：认真执行农发 制度，努力创新农发机制，持续建设高标准农田，为粮食 安全作贡献，持续扶持带动作用强的农业企业，向莲菜、 葡萄产业倾斜，实施“双 123”工程，不断加快推进我县现 代农业基地建设进程。 一、双一工程 1、建设高标准农田 1 万亩 XX 年申报的高标准农田建设示范工程项目，涉及大邓 乡的大邓、赤邓、上西梁 3 个行政村，计划开发面积 1.05 万亩，争取上级财政资金 1201 万元，通过采取水利、农业、 林业、科技措施，彻底改善项目区基础条件。项目区计划 更新井 14 眼，修复配套旧井 26 眼，架设输变电线路 4.2 公里，埋设管道 42.47 公里；改良土壤 2650 亩，购良种 7.695 万公斤，购置农业机械 6 台，修田间道路 14.4 公里 （其中水泥硬化 5.3 公里） ，植树 14160 株，技术培训 XX 人次。该工程项目全部竣工达效后，每年可新增粮食 314.8 万公斤，新增种植业总产值 572.26 万元，项目区农民年人 均纯收入可增加 480 元。 2、建设玉米高产田 1 万亩 与山西农科院小麦研究所联姻，在已建成的西贾高标 准农田项目区共同开展农业综合开发粮食高产高效科技支 撑行动，建设复播玉米高产田 1 万亩。该