关于我市道路运输行业创新发展的若干问题.docx

关于我市道路运输行业创新发展的若干问 题 道路运输业深入贯彻落实科学发展观，必须着力于创 新型行业建设，把行业创新贯彻到道路运输发展的各个方 面，大力推进理念创新、科技创新、体制创新、政策创新、 模式创新。为全面贯彻落实交通部关于促进道路运输业 又好又快发展的若干意见，根据我市“走科学发展路， 建生态文明市”的有关部署，现就加快推进我市道路运输 创新工作提出若干思路。 一、我市道路运输行业创新发展回顾 道路运输是现代交通方式中与人们生活关系最密切的 运输方式，已经成为具有“大动脉”和“毛细血管”双重 功能的运输方式，在综合运输体系中占重要地位。改革开 放 30 年来，通过行业创新，一个以城市为中心，乡镇为结 点，辐射广大城乡、干支线相连、四通八达、“人便于行、 货畅其流”的道路运输网络已趋完善，道路运输公共服务 能力有了较大提高，社会管理职能进一步突出，运输组织 结构向集约化方向发展；客运网络不断完善，中高级客车 比例不断提高；货运车辆呈现出大型化、厢式化、专业化 发展趋势；汽车维修业向维修专业化、经营多样化、服务 网络化和品牌化发展；驾培行业培训能力和服务质量逐步 提升。 行业创新成效 1、道路客运安全通畅。改革开放以来，根据交通部道 路运输结构调整若干意见，深入贯彻实施中华人民共和 国道路运输条例、贵州省道路运输管理条例，不断 深化改革，大力开展结构调整，加快企业间的联合、兼并、 重组，有力地促进了客运集约化和服务质量的提升。大力 完善客运网络。全市客运营运里程 70 多万公里，跨省班线 数量、营运里程长度在全省处于领先地位，中长途客运班 线网络覆盖全国主要省、市、自治区，班线密度居全省之 首，线路条数之多全省闻名。短途客运发展以 XX 年基本实 现村村通客车为标志，实施了以结构调整为主题、以客运 班线改造为基本内容的短途客运集约化改造，经过几年的 努力，班线集约化程度有所提高，为城乡客运一体化奠定 了基础，基本覆盖我市城乡各个角落，加快推进了城乡统 筹发展。大力打造客运品牌，推行“贵阳快客”系列服务 标准。大力推进站场建设，相继建成一级客运站 1 个，二 级客运站 4 个，三级客运站 9 个，四级客运站 11 个。大力 发展农村客运，启动了“农村客运网络试点”工程，制定 农村客运优惠政策，加大站场建设补助资金，全力发展农 村客运网络，加快推动城乡客运一体化进程。 2、道路货运高效快捷。我市是西南地区重要的物资集 散地，产生了相当量的货流。以从事零担专线为主的运输 代理企业紧跟贵阳经济发展步伐，货运专线覆盖率逐步提 升，逐渐成为道路物流的主力军。货运专线数量位列全省 前矛，专线运输模式的货运物流企业承担起贵阳众多工商 企业的产成品运输任务，在提高贵阳产品竞争力方面发挥 着重要作用。部分骨干物流企业通过优化结构，战略扩张， 开拓市场，在渐进式中不断扩大运输网络和规模。 3、维修驾培经济实效。随着机动车保有量的不断增加， 维修规模不断上升，维修设备与维修技术发展很快，专业 化、规模化的 4S 店发展迅速。驾培业实现了“培”、“考” 规范化管理，解决了驾培业长期存在的“培、考”一体的 深层次矛盾，基本实现了驾培业务和车管业务一站式服务， 受到社会一致好评。 管理创新成效 几年来，运管部门加快职能转变，强化社会管理和公 共服务，行业管理进一步规范提升。 1、加快职能转变。将行政许可和办证业务集中到政务 中心窗口，集中受理，集中办理，一站式服务，大大方便 了群众和业户。实行行政处罚案件查、罚、缴三分离，开 发启用了曝光台系统，行政处罚全面实行数字化、网络化 管理。 2、加强规划建设。把行业规划作为加强和改进行业管 理的重要手段，提高管理决策的科学性、可行性、前瞻性。 市交通局批准了贵阳市道路运输业第十一个五年发展规 划，使规划成为一项行之有效的管理手段。加强了信息 化建设，完善了道路运输行业管理信息系统，不断提高行 业管理的科技含量。 3、加大行业创新。市运管处总结提炼了十大行业创新 成果：道路运输系统智能化发展研究创新成果、道路客货 运输发展研究创新成果、道路运输业“十一五”发展规划 研究创新成果、运管基层所规范化建设成果、执法督察系 统创新成果、政务服务中心交通运管窗口创建成果、城乡 客运集约化经营成果、道路危险品精细化管理成果、驾培 行业管理软件开发成果、稽查大队内部建设创新成果。 文明创建成效 行业文明创建以“三文明一提高”为载体，坚持“服 务人民、奉献社会”宗旨，强化创建意识，加大创建力度， 丰富创建载体，深入推进行业文明建设，努力树立行业文 明形象。 1、文明建设不断深入。建成省级文明单位 5 个、市级 3 个、县级 11 个，文明单位创建率达 90%。创建省级“先 进职工之家”3 个、省厅群众满意基层窗口 2 个。建成市级 “双拥先进单位”1 个、“政务服务中心红旗窗口”1 个、 贵阳市巾帼文明示范岗 4 个。荣获省级创建群众满意基层 窗口先进个人 5 名、市级劳动模范 11 名。 2、内部建设不断夯实。调整内设机构职能，深化干部 人事制度改革，实施中层干部竞争上岗，一批优秀中青年 干部走上了中层领导岗位，树立了领导班子威信，树立了 单位正气，在职工中形成了人人争上、积极参与的良好氛 围。以健全制度求规范，以规范执法求效能，重新修订了 内部管理一系列规章制度，夯实了基础工作。推行了职能 部门量化考核，建立了中层干部评价机制。 3、一线建设不断加强。运管部门的一线主要集中在三 大窗口：第一大窗口是有形窗口，就是税收代征中心、办 证中心；第二大窗口是无形窗口，就是机关服务效能；第 三大窗口，就是执法一线稽查中队。一线抓好了，队伍形 象就好了。几年来，不断加强一线规范化建设，调整执法 人员结构，把年青有为、素质不断提高的人才充实到一线 执法等重要岗位，把培养人才、使用人才作为一项重要工 作来抓，全面提高执法人员的综合素质。 二、道路运输行业存在问题 当前行业处于发展转型期，体制机制与管理职能之间 的矛盾、服务水平与社会需求之间的矛盾、行业结构与节 能减排之间的矛盾、目标任务与人员结构之间的矛盾还比 较突出。能源、原材料价格持续上涨，进一步增加了道路 运输企业的生产成本，企业利润空间不断压缩，提高效益 的难度进一步加大。成品油价格高企，与居民消费密切相 关的出租汽车、农村道路客运等都不能提价，虽然国家对 出租汽车、农村道路客运实行财政补贴，但也使道路运输 业的稳定发展面临了挑战。道路运输行业发展面临诸多不 适应，必须要正视行业发展存在的八大问题。 1、客运集约难推进问题 从行业现状分析，在转型期，客运集约化还较难推进。 由于以前班线发展缺乏总体规划，中长途客运班线布局不 尽合理，部分班线重复发展,运力过剩，非客流密集长途客 运班线以承包经营居多，整合的难度很大，班线经营到期 难以退出，行业管理缺乏有效的政策法律手段。 2、行业服务难提升问题 在出行方面，人民群众对安全保障、服务水平都提出 了更高的要求，由“走得了”向“走得安全、走得便捷、 走得舒适”转变；在物资运输方面，运输需求由“运得到” 向“运得快捷、运得安全、运得经济”转变。由于客、货、 维、驾各子行业都存在经营主体多、企业规模小、供给层 次低等问题，导致低层次的同质竞争，经营行为不规范等 现象时有发生，运输服务质量还不能适应多样化、多层次 的运输需求，特别是出租汽车行业服务质量也亟待提升。 3、运输结构难调整问题 首先货运车辆发展难，大吨位的货车外挂较严重，其 次在营运车辆中，普通载货汽车还占主导地位，高级客车、 重型车、专用载货汽车数量还偏少。在运输组织管理中， 现代通讯技术、电子商务和电子数据交换等信息技术还未 被广泛应用，道路运输信息化程度还较低。 4、站场建设难落实问题 客运站场存在规模小，作业、候车拥挤，总体服务水 平不高；中心城市客运站密集，站场布局不合理；与其它 运输方式及城市交通体系缺乏衔接，旅客换乘不便。货运 市场缺少规划与整合，干扰城市交通，影响城市形象；货 运市场规模小、设施简陋、作业拥挤，服务水平不高，并 存在一定的安全隐患；建设、投资、运营体制不顺，制约 货运市场的健康发展。 5、农村通达难提高问题 农村客运难发展主要在于，一是农村人口外流趋势明 显，客流量少，政府及相关职能部门对农村客运扶持机制 不完善，使得农村客运难以持续发展；二是山区的多数公 路虽经初步竣工验收，但附属安全设施建设未跟上，公路 安保设施不完善，阻碍了农村客运发展；三是一些农村山 区公路长期被非法营运车辆占据，严重扰乱了农村客运市 场。 6、非法运输难打击问题 电瓶车、自备车、残疾车非法营运，旅游车异地驻点 营运，这些都是转型期道路运输市场的热点、难点问题。 7、驾培管理难规范问题 驾培行业存在行业主体多、规模小，核心竞争力不强； 教练车多，市场供求失衡；缺乏监管手段，生源外流多； 驾校投入大，效益不高，行业发展后劲不足。 三、道路运输行业创新面临的形势 当今世界正处在大变革大调整之中，经济社会发展既 面临着前所未有的机遇，也面对着前所未有的挑战，国际 环境中不稳定不确定因素增多。我国发展的外部条件复杂 多变，发展形势总的是好的，但也面临着不少突出矛盾和 问题，这些突出矛盾和问题，对道路运输行业的发展特别 是长远发展将产生重大影响。我国全面参与经济全球化， 要求调整交通运输结构，降低物流成本，提高国际竞争力。 我国经济社会的新发展，要求充分发挥交通运输的基础性 和服务性作用。加快建设综合交通运输体系，要求合理配 置运输资源，发挥综合运输整体优势。实现交通科学发展， 要求解决当前行业发展中的突出矛盾，推动交通运输步入 又好又快发展的轨道。 我们要在世情、国情发生深刻变化的条件下，把党的 十七大提出的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部 署落到实处，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思 想观念，着力解决影响和制约道路运输科学发展的突出问 题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高推动科学 发展、促进社会和谐的能力，把深入学习、提高认识贯穿 始终，把解放思想、改革创新贯彻始终，把解决问题、完 善体制机制贯穿始终，努力实现提高思想认识、解决突出 问题、创新体制机制、促进科学发展的目标。 当前，科技进步已成为国际竞争的主导因素，成为推 动经济增长、促进社会发展的核心力量。国家已经把增强 自主创新能力作为发展科学技术的战略基点、作为调整产 业结构转变增长方式的中心环节、作为国家战略贯穿到现 代化建设各个方面，力争到 2020 年使我国进入创新型国家 行列。贵阳市提出了建设科技强市的目标，力争到 2020 年 使我市成为科技强市。交通运输发展必须主动适应形势的 变化，努力增强行业创新能力，全面提升交通供给能力、 管理服务能力和可持续发展能力，将建设创新型行业作为 新时期交通发展的战略选择，推进交通又好又快发展。要 以科学发展观为统领，把增强创新能力作为道路运输发展 的战略基点，把创新贯彻到道路运输发展的各个方面，优 化结构，提高发展质量，增强服务能力，大力推进理念创 新、科技创新、体制机制创新和政策创新，努力向创新型 行业转型。 四、道路运输行业创新的指导思想、基本原则 指导思想 以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观， 立足“三个服务”，围绕建设创新型道路运输行业这一战 略选择，调整运输结构，转变发展方式，注重推进创新， 加快道路运输科技进步和资源优化配置，实行集约化经营， 提高运输效率，降低运输和流通成本，实现向现代服务业 转型，走行业创新型、资源节约型、环境友好型发展之路， 建立高效、安全、便捷、优质的道路运输服务系统，全面 提升行业整体发展水平，切实提高道路运输对经济社会发 展的基础保障作用，服务经济社会又好又快发展。 基本原则 道路运输行业创业创新要把握好“五个坚持、五个发 展”，即： 坚持走在前列，推进率先发展。道路运输是国民 经济的基础产业。发达的公路网络，是交通部门服务群众、 奉献社会的基础设施，而高质量、高效率和安全的运输服 务，则是交通部门服务社会的终端产品。公路基础设施的 经济社会效益，是通过运输的发展来体现。因此，要坚持 “路运并举”方针，实现公路建设与道路运输的良性互动， 争取实现道路运输“两个率先”的目标。 坚持解放思想，推进创新发展。创新是走在前列 的基石，只有不断创新才能保证思想不落伍、思路不陈旧、 措施不过时，要在创新上解放思想，把创新作为行业发展 的持久动力，以创新增优势，以创新促发展，服务惠民， 创新强业。 坚持人本理念，推进惠民发展。坚持以人为本， 以更好地满足社会公众对运输服务品质的更高要求作为出 发点，为社会提供更加安全、便捷、经济、高效的道路运 输服务。 坚持统筹兼顾，推进全面发展。以提高道路运输 综合保障服务能力为核心，着力调整运输结构，着力发展 农村客运，着力提升行业服务，着力提高维修保障能力， 着力规范驾驶培训市场，着力解决社会反映的热点难点问 题，全面提升客运、货运、维修、驾培四大子行业服务水 平，努力构建道路运输“八大体系”，不断满足人们群众 对道路运输更畅通、更便捷、更安全的需求。 坚持集约经营，推进转型发展。坚持发展方式转 变，加强资源节约和环境保护，调整和优化道路运输结构， 避免重复建设，力争少投入、多产出，推进节能减排，实 现发展、资源、环保的和谐统一。加快推进道路运输由传 统产业向现代服务业转型，实行集约化经营，推进运输组 织方式创新，实现运输效率的提高和运输成本的降低，创 造更好的服务环境，服务于经济社会又好又快发展，努力 实现科学管理、科学发展。 五、道路运输行业创新工作目标 发展现代道路运输服务业，实现道路运输由外延式粗 放增长向内涵式的集约增长转变；发挥道路运输比较优势， 促进综合运输体系建设，实现各种运输方式之间的“零换 乘”、“无缝衔接”；提升道路运输组织化程度，提高车 辆运行效率；加快运力结构调整，通过市场准入和监管， 淘汰技术落后、可靠性和舒适性差的运输车辆，为社会提 供更多、更有效的品质运输服务，努力实现道路运输发展 方式转变，向节约、环保、绿色、友好、和谐行业转型。 通过几年的努力，力争道路运输结构合理，骨干运输企业 主导市场发展方向，有效供给与运输需求相适应；运输网 络完善，快速客运、快速货运、城乡客运一体化明显推进， 专业化运输和现代物流得到较大程度地发展；道路运输法 制化、信息化、智能化建设取得显著成果；管理体制、管 理职能、管理手段与统一、开放的道路运输市场相适应； 道路运输诚信保障体系基本建成，道路运输市场秩序明显 好转；道路运输业整体发展水平适应经济社会发展要求。 六、道路运输行业创新主要任务 创新是推进道路运输又好又快发展的核心战略，是实 现道路运输科学发展的根本之路、必由之路。通过创新提 高运输保障能力，加快创新型行业建设，使道路运输成为 具有创新活力、创新动力和创新实力的行业。 1、着力推进理念创新，不断提升公共服务 理念创新是一切创新的源头。道路运输是交通的重要 组成部分，是综合运输的骨干力量，其供给能力和服务水 平，是社会和人民群众检验交通工作的重要尺度。公路基 础设施的经济社会效益，都要通过运输的发展来体现。必 须要提高对道路运输和行业管理重要性的认识，着力提升 公共服务能力。“三个服务”是新时期道路运输发展必须 长期坚持的重要指导思想。服务国民经济和社会发展全局， 道路运输要保障能源、重点物资、农副产品、外贸货物以 及应急抢险运输，实现覆盖范围更广、服务水平更高的货 畅其流、人便于行；服务社会主义新农村建设，道路运输 要为农民出行和农村物质提供便捷的运输服务；服务人民 群众安全便捷出行，道路运输要坚持以人为本，把安全放 在道路运输生产的突出位置，不断提高运输效率、质量和 水平，让人民群众出行满意，始终把加强安全管理作为行 业管理第一位的工作抓紧抓好。 2、着力推进政策创新，不断优化资源配置 随着小康社会进程的加快，社会经济结构和产品结构 进一步优化，人民生活水平不断提高，运输需求结构发生 深刻变化。要不断优化道路运输资源配置，引导道路运输 企业向社会提供高效、舒适、经济的道路运输服务。一要 推进客运资源整合提升，根据建设一体化公共客运服务体 系的目标，按照有利于发展集约化运输的思路，公开、公 平、公正地择优确定运输经营主体，为实现规模化、网络 化运输创造条件。二要大力发展农村客运，本着因地制宜、 实事求是、先易后难原则，根据农村客运发展目标、通达 标准、经营模式等，合理制定发展规划，鼓励现有经营者 积极配合线路改造，通过现有线路延伸或改造、开辟新线、 开通区间车等方式，构建农村客运网络，把发展农村客运 工作真正办成农民群众满意、经营业户满意、社会公众满 意的民生工程。三要引进物流理念，引导传统道路运输企 业以现代物流服务理念进行运输组织方式和经营方式创新， 整合传统道路运输资源，做专做精运输环节或某一细分市 场，提高核心竞争力，实现货运物流化的目标。四要以提 高汽车维修服务为主题，以市场机制为导向，优化布局， 进一步完善汽车维修网络，加快维修品牌建设，推进汽车 维修行业结构调整，优化资源配置。五要以提高驾培服务 质量为核心,强化驾驶员培训秩序、质量、安全监管，促进 驾校规范化经营，推广应用驾培模拟器，强化驾驶员节能 操作培训，推广节油驾驶经验，打造节约型驾培行业。 3、着力推进体制创新，不断深化行业改革 体制改革是交通运输发展最重要的保障，深化体制机 制创新是推动综合运输体系发展的客观要求，也是目前交 通运输业最迫切的任务。一要积极推进发展思路改革，进 一步强化综合运输意识，加强与铁路、航空、水运等运输 方式的统筹规划，促进运输过程的一体化，努力实现各种 运输方式之间的“零换乘”、“无缝衔接”。二要积极推 进管理体制改革，建立适应城乡道路客运一体化发展的职 能明确、权责清晰的管理体制，对城乡客运实行统一政策、 统一规划、统一管理，达到机构精简、节约资源、运输畅 通、便利群众、协调发展的目的。三要积极推进投资建设 改革，开放站场建设市场，建立面向社会开放、依靠全社 会力量推进站场建设的投融资体制，农村站场建设坚持 “路、站、运一体化”。四要积极推进社会管理改革，明 确中介机构职能，发挥行业协会作用，形成合力，努力创 新道路运输社会管理新格局。 4、着力推进科技创新，不断提高信息水平 按照“科技兴运”方针，着力推进科技创新。一要加 大科技投入，逐步建立起体系完整、功能完善的高效运行 的信息服务体系，打造内外两个平台、一个指挥系统和一 个数据中心，完善十大系统，不断提升行业管理和服务水 平。二要利用计算机网络和通信集成技术建成特服综合信 息系统。三要提高科技装备，推广使用全球眼监控和智能 稽查系统，不断提高稽查执法效率。 5、着力推进思路创新，不断推动科学发展 时代在发展，形式在变化，发展思路不能一成不变。 固定的、僵化的思路，就不可能有优势。道路运输要以更 大的气魄和胆识，推进发展思路创新，不断赋予行业管理 新的内涵和新的活力。今后一段时间，道路运输行业发展 思路是立足服务，坚持创新，编好规划，实现转型，不断 推进道路运输又好又快发展。 七、道路运输行业创新工作重点 道路运输行业创新工作重点主要是围绕管理和服务， 通过管理创新服务企业发展，通过企业创新服务行业发展， 通过行业创新服务经济发展，力争每年在创新方面推出一 批项目，树立一批典型，涌现一批成果。 1、抓好行业管理信息创新 通过完善办公自动化系统，实现无纸化、远程网 上办公。 通过运政外网建设和完善运政管理系统，实现行 政许可业务网上申报、网上审批。 通过视频会议系统建设，实现会议以电视、电话、 视频形式召开。 通过网上教学，实现即时培训。 通过 GPS 监控系统建设，实现对车辆的动态监控 和远程调度。 通过电信综合服务中心建设，实现集政策咨询、 举报投诉、行业救援、失物查询于一体的公众服务。 通过执法督察系统建设，实现对执法案件处理的 实时监督；通过驾培管理系统建设，实现驾驶员培训和从 业资格培训的全面电子化管理。 通过全球眼监控系统和 PPC 无线稽查系统建设， 实现道路运输市场监管的科技化。 通过客运综合信息服务系统建设，实现网上订票、 联网售票、结点运输。 通过物流信息系统建设，实现资源共享和运输成 本的有效降低。 2、抓好道路运输发展创新 以提高道路运输保障能力为核心，全面提升客运、货 运、维修、驾培四大子行业及规费征收服务水平，促进道 路运输全面协调可持续发展。一要加快道路运输站场建设， 建成一批设施完善、功能齐全、装备先进、管理科学和信 息灵通的客货运输站场。二要以政策引导、市场为主的手 段，培育几个能够引领行业发展的大型骨干企业，支持企 业引入经营新理念，建立有利于竞争力不断提高的经营管 理机制。三要提升运输装备水平，积极支持发展中高级客 车，为社会提供更多、更有效的较高档次的运输服务，鼓 励发展适合承运冷藏货物、散装货物、鲜活货物、危险品 等货物的特种专用货车，加快货车厢式化进程。四要继续 深入研究农村客运网络发展、客运车型选择、农村客运站 点建设问题，真正做到通路通车，为农民出行提供便捷的 客运服务，整合农村货运资源，建立农村配送网络，促进 农村物质流通，提升农村消费水平和生活品质。 3、抓好行业发展项目创新 建立行业创新长效机制，安排实施 XXXX 年创新攻关 项目。 道路客运业发展展望、客运行业品牌建立长效机 制、