关于我镇海洋渔业安全生产情况的调研报告.docx

关于我镇海洋渔业安全生产情况的调研报 告 *镇作为海安唯一的临海区镇，近年来，传统海洋捕 捞产业得到了显著提升，海洋渔业安全生产得以稳控，特 别是自新区成立以来，镇海洋渔业部门更是将进一步提升 海洋管理水平作为发展现代渔业产业的基石，作为建设* 镇海洋蓝色经济区的重要组成部分。 *镇政协工作委员会组织政协委员对全镇渔船落实安 全生产制度建设情况、海洋生产渔船编组生产情况、渔捞 人员持证上岗情况、渔船安全、消防等设备的配置情况进 行了调研，并将调研情况及时反馈至镇海洋渔业部门。现 将有关情况综合如下： 一、*镇海洋渔业安全生产基本情况 近年来，镇海洋与渔业部门紧紧围绕全镇中心工作， 做了大量细致的工作，通过扩张渔业总量，延伸产业链条， 集约科学用海，做优特色品牌为基点，致力打造精致、高 效、平安渔区，高标定位，加压指标，强势推进，海洋渔 业安全生产更趋规范，海域总体规划更趋科学，应急救援 体系更趋完善，有力地助推了新区经济总量的快速增长。 XX 年实现渔业总产值 27.5 亿元，同比增长 20%。率先全国 建立首个海上应急救援联络站；率先全省成功改造大马力 海洋捕捞渔船；率先全市完成海洋渔业安全生产“三化五 覆盖”工作，XX 年 10 月*县海域利用总体规划通过县 政府审批。 针对海洋渔业安全生产具有覆盖范围广、牵涉点位散、 专业技术强、涉及部门多、管控难度大等特点，为切实把 海洋渔业生产工作这项基础性工作做细、做扎实，镇海洋 与渔业部门始终坚持以渔业安全生产为首要职责，牢固树 立抓反复、反复抓的思想，抓教育、强意识，抓管理、正 秩序，抓宣传、造氛围。真正做到了从源头上管控，具体 做了以下几个方面的努力： 一是对内搞好安全生产教育。组织开展 XX 年安全生产 月暨海洋宣传日会议、安全生产宣传咨询活动、组织渔业 合作社人员去浙江安全考察、四等职务船员培训、渔民安 全培训等十多场大型活动。开展渔业安全知识宣传教育， 共发放“海洋渔业安全生产基础知识 50 问”300 份、“创 平安渔业 建和谐海洋”300 份，悬挂安全生产宣传横幅 15 条，在省、市、县及我区各大媒体网站上发布信息达 36 篇。 强化渔业从业人员安全生产意识，对渔业从业人员实行持 证上岗。分别对紫菜养殖企业和渔业合作社负责人进行渔 业安全知识和安全技能培训，对经过培训，考试合格的人 发放培训合格证。 二是对外积极争取救助点设立。为借助专业救援机构 力量，加强我镇海上渔业安全生产， 经过 3 个多月的沟通 协调和精心准备， 9 月 12 日 ，交通运输部东海救助局 上海基地老坝港海上救援联络站在新区揭牌成立，这也是 全国首个基层海上救助机构。10 份启动救援机制以来，联 络站先后 3 次顶住恶劣环境在海上派直升飞机和快艇第一 时间组织力量救助我海上渔民，为渔民赢得了宝贵的抢救 时间。这两次的成功救护，再次证明，实施全天候安全值 班和借助专业机构力量，在海上应对各种突发事件中至关 重要。 三是自身认真组织安全检查回头看。每月定期开展一 次安全检查和考核，对捕捞合作社、紫菜养殖企业进行元 旦、春节、五一、国庆、中秋前安全生产大检查。对川港、 通港、镇海三个专业渔业村北斗监控进行专项治理，着力 远洋捕捞渔船的监控力度。抓住伏季休渔期渔船集中进港 停泊的有利时机，开展拉网式的安全检查工作。对存在安 全隐患的渔船，发出整改通知书。同时加大渔业执法力度， 我镇三位同志参加县农委组织渔政执法人员岗前培训，考 试合格，成为新上岗渔政执法人员，将进一步提升渔政执 法人员素质、服务质量和执法能力。加强监管，严禁电鱼 作业，加大对带有电鱼工具的捕捞渔船的检查和整治力度， 维护正常渔业生产秩序。做好安全监控工作，防止意外发 生。 二、当前全镇海洋渔业安全生产存在的主要问题 尽管目前我镇的海洋渔业安全生产形势相对比较稳定， 但海洋渔业生产是个动态的、不断变化的过程，新情况、 新问题还在不断涌现，海洋渔业安全生产形势仍不容乐观。 一是渔业安全生产的组织化程度还有待进一步提高。 虽 然全镇的海洋渔业全部成立了公司化组织，但滩涂养殖 的一 部分和海洋捕捞渔业的绝大部分公司还都是松散型的 服务公司，落实滩涂养殖企业的安全生产主体责任和海洋 捕捞渔业安全生产监管责任的“企业化运作、企业化组织” 的责任管理体系还没有真正实现，效果也不是很明显，遇 险时的自救和互救能力还很弱。 二是标准化管理还有待进一步细化和完善。渔民、企 业、监管部门的三大责任还有待进一步的量化，特别是企 业的主体责任还不够突出，责任还要进一步的细化，相关 的制度还不够规范，可操作性还有很大的提升空间。 三是渔业通信监控指挥网络还有待进一步完善。我镇 通 信监控指挥网络部分投入使用的通信设施的实际使用效 果与设计效果还有一定的距离，如何做到“看得到、听得 到、呼得到、指挥得到、救援得到”的问题还没有真正得 到解决。 四是渔业从业人员整体素质还普遍较低，人员流动性 较大。培训工作的组织还处于初级阶段，如何培训，如何 考核，如何发证还没有一个统一的标准，加上渔业从业人 员的文化 素质普遍较低，流动性大，安全意识和遇险自救、 互救的能力相对较差。 五是海洋渔业安全生产基础设施薄弱。我镇的海洋渔 业 安全生产在南通沿海的县市中条件相对落后，海洋捕捞 业中，木质渔船还是海洋捕捞渔船的主力军。由于受渔业 资源和全球金融危机影响，渔民的收入进一步降低，安全 投入更加不足，致使部分应该淘汰或者濒临淘汰的渔船还 在带病作业，给安全生产埋下了隐患。同时，*周边沿海 自然环境复杂，是台风和怪潮的多发区，但预警预报能力 有限，不能为渔民提供及时、准确的气象和海洋信息。以 上这些因素都不同程度的给海洋渔业安全生产的监督管理 带来了一定的难度。因此，在现有条件下，无论从监管力 量、机构设置，还是人员配置、装备手段，都不能有效地 对海洋渔业安全生产实施全过程的监管，一旦发生海难事 故，海难救助手段也与实际需求差距较大。 三、推动全镇海洋渔业安全生产工作稳步向前的建议 海洋渔业安全生产工作是关注民生、保持稳定、促进 和谐的重要保证，我镇的海洋渔业安全生产工作虽然取得 了一定的成效，但还有许多值得改进和完善的地方。 一是要进一步提高企业的组织化程度。要从提高企业 组织化程度入手，将现有的服务型企业逐步向经营性企业 转变，以解决企业化组织中责、权、利分离的矛盾，在全 面落实企业的安全生产主体责任的同时，建立公司化监管 机制，提高企业自主管理水平，落实企业的安全自主监管 责任，将安全监管工作进一步向企业延伸。 二是要进一步提高企业、船东对安全生产基础设施和 老旧渔船改造的投入。要进一步加大老旧渔船和木质渔船 的改造力度，要综合运用财政杠杆、经济杠杆和政策杠杆 等有效手段，促进企业和船东加大对安全生产基础设施和 老旧渔船改造的投入，不断采用新技术、新材料和安全性 能更高的新工艺，逐步改善安全生产基础条件。 三是要加强对渔业企业的安全监管。要引入考核机制， 细化考核标准，从公司组织形式、规章制度完善程度、责 任落实情况、编组结对、定人联船、应急管理、安全投入、 救助体系建设等方面进行全面考核。对服务型公司要引入 安全监管评价机制，凡安全监管职责不明，存在重大隐患 未及时整治的，要严肃处罚甚至解散重组。 四是要进一步提高从业人员的安全生产培训率和意外 伤害保险覆盖率。禁止渔业企业使用未经安全生产技能培 训合格和未参加意外伤害保险的人员从事渔业生产活动。 五是要加快渔业安全通信监控指挥网络建设。建立健 全完善的渔业安全指挥