关于推行卫计系统权力清单制度的实施方案.docx

关于推行卫计系统权力清单制度的实施方 案 关于推行卫计系统权力清单制度的实施 方 案 为全面推行权力清单制度，根据县委办、县政府 办关于推行县级政府各工作部门权力清单制度实施方案 的通知精神，结合我系统实际，特制订本方案。 一、总体要求和基本原则 总体要求。以转变政府职能和提升治理能力为核心， 开展履职分析和职权清理，公开我局行政职权和责任事项， 接受社会监督。通过建立权力清单和相应责任清单，进一 步明确我局职责权限，大力推动简政放权，加快形成边界 清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的权力 监督、制约、协调机制，全面推进依法行政。 基本原则 坚持职权法定。我局行政职权要以法律法规规章为依 据，没有依据的都要进行清理。 坚持简政放权。充分发挥市场在资源配置中的决 定性作用，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用， 加大向市场、社会和基层政府放权力度，激发经济社会发 展活力。 坚持便民高效。发挥基层政府贴近群众、就近管理的 优势，优化权力运行流程，减少办事环节，简化办事程序， 提高办事效率。 坚持权责一致。有权必有责，权责相对应，落实监督 问责机制，违规或不当行使权力应承担相应责任。 坚持公开透明。向社会公开部门单位权责清单和运行 流程，接受社会监督。 二、实施范围 纳入清理范围的单位与股室包括：县疾控制中心、卫 监所、妇保站、流动办、计划生育指导站、红十字会、爱 卫办、卫生协会、计生协会、卫校及局机关各科室。 列入权力清单的行政职权事项，是指由法定行政机关 或组织实施的，对公民、法人和其他组织的权利义务产生 直接影响的具体行政行为，具体包括：行政许可、行政处 罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确 认、行政奖励、行政裁决及其他类。 三、主要任务 梳理行政职权。根据法律法规规章、中、省、市文件 和“三定”规定，结合行政审批制度改革和工作实际，对 现有行政职权按类别逐项进行梳理，列明设定依据，分类 登记汇总。下属事业单位承担的行政职权，由各单位负责 梳理。 清理调整行政职权。在全面梳理行政职权的基础上， 对现有行政职权提出清理和调整意见。对虽有法定依据但 不符合全面深化改革和经济社会发展需要的，法定依据相 互矛盾冲突的，以及没有管理对象、多年不发生管理行为 的行政职权，应提出取消或调整的意见；对可由社会组织 承担的行政职权，应提出交由社会组织自律管理的意见； 对职责交叉、边界不清的行政职权，要逐项说明涉及部门、 交叉分散情况及原因，提出归并整合意见。 审核行政职权。汇总梳理出的行政职权及调整意见， 递交县政府进行审核。县政府将对各工作部门单位梳理出 的行政职权及调整意见，按照严密的工作程序和统一的审 核标准，依法逐条进行合法性、合理性和必要性审查。垂 直管理部门设在地方的具有行政职权的机构，其权力清单 由上级部门进行审核确认。在审核过程中，要广泛听取基 层、专家学者和社会公众意见。审核结果由县机构编制部 门提交政府常务会议研究审定。 编制责任事项和权力运行流程。局机关各股室、 局属各单位对审核后保留的行政职权，要按照公开透明、 有利监督、便民高效的原则，逐项编制责任事项，制定权 力运行流程图，并报县编办、县政府法制办、县政务中心 等相关单位审核。编制责任事项重点要把握好责任事项的 环节划分。权力运行流程图原则上采取分类编制，同类行 政职权的权力运行流程基本相同的，可以编制一个通用的 流程图；同类行政职权的权力运行流程有关键性差异的， 应单独编制流程图。 公布权力清单和责任清单。经审定保留的行政职权和 责任事项，除保密事项外，以清单形式将每项职权的名称、 类别、依据、行使主体、工作流程、监督方式等，及时在 政府网站等载体公布。 建立健全动态管理机制。权力清单和责任清单公布后， 根据法律法规规章立改废释、机构和职能调整等情况，及 时调整行政职权和责任事项，经县编办、县政府法制办审 查，报政府研究审定后，向社会公布。 强化权力监督和问责。权力清单公布后，局机关 各股室、局属单位都要严格按照清单行使职权，不得随意 设定或扩大本单位或科室的行政权力，切实维护权力清单 的严肃性、规范性和权威性。要大力推行行政职权网上运 行，加大公开透明力度，建立健全权力运行监督机制和责 任追究制度，对不按权力清单履行职权的单位和人员，依 纪依法追究责任。 四、工作步骤 梳理行政职权。局机各关股室、局属单位根据法律法 规规章和“三定”规定，逐条梳理本部门本单位行政职权， 并提出保留、取消、下放、交由社会组织以及属地管理的 意见建议，按要求填写行政职权统计表、行政职权 总表。对拟取消、下放、交由社会组织的行政职权填写 拟取消下放交由社会组织的行政职权登记表。以上填 报内容需经本部门集体研究讨论、主要领导签字盖章后报 县编办。 行政职权调整意见参考标准如下： 权力取消。无法律法规规章依据的行政职权，应一律 予以取消。国务院、省政府已明确取消的行政职权，县政 府部门有对应或类似行政职权的，必须取消。凡市场机制 能够有效调节的经济活动，应一律取消审批。虽有规章依 据，但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的行 政职权，建议提请修改相关规章后予以取消。 初审上报的行政职权。对局机关股室、局属单位报送 的行政权力清单、行政权力清理意见逐项进行合法性、合 理性和必要性检查，经局机关审查领导小组通过后报送县 审核组初审。如未通过审查组初审，要针对审核意见进行 调整修改。必要时听取基层、专家学者和社会公众的意见。 编制行政职权运行流程和责任事项。局机关各股 室、局属各单位上报的行政职权经审核工作组审核后，由 各所属单位或股室按照公开透明、有利监督的原则，逐项 编制责任事项和权力运行流程。编制责任事项重点是把握 好责任事项的环节划分。权力运行流程图原则上采取分类 编制，同类行政职权的权力运行流程基本相同的，编制一 个通用的流程图；同类行政职权的权力运行流程有关键性 差异的，应单独编制流程图。 对保留的行政许可、行政征收、行政给付、行政 确认、行政奖励、其他审批权和各类在简政放权中已经取 消、下放、承接的行政职权，重点建立健全事中事后监管 制度。事中事后监管制度可按照监管对象或监管领域，分 类建立事中事后监管制度，但需明确本部门与下级部门、 社会组织职责分工和工作重点，落实日常监管、定期抽查、 危险隐患排查、重大案件查处等方面的具体措施，避免管 理缺位。 梳理部门之间职责交叉和职责边界事项。局机关 各股室、局属单位要结合行政职权梳理工作，认真分析本 单位或科室职责任务，梳理与其他部门职责交叉的行政职 权和职责边界事项，统计公共服务事项，按要求填写附表 2-1、2-2、2-3。 四、工作要求 加强领导。为高效有序推行权力清单制度，成立由局 长马海会同志任组长，副局长党建国、谢小林同志任副组 长，局机关各股室负责人和县直医疗卫生、计生单位负责 人为成员的推行行政权力和责任清单制度工作审查领导小 组，领导小组下设办公室，办公室设在综合股，主任由党 建国同志兼任。领导小组负责推行行政权力和责任清单制 度工作的组织协调、指导督促，专门研究解决工作中发现 的问题。各有关股室要密切配合、通力协作、各负其责、 形成合力。要按时报送有关材料，确保按时间、高质量完 成各项工作任务。 精心组织实施。局机关各股室、各单位要高度重视， 落实具体工作人员，按照“法无授权不可为”的原则，逐 条逐项梳理行政职权、编制责任事项，切实做到不漏报、 不多报，最终形成科学有据、符合实际的行政职权和责任 事项。涉及相关业务的科室、单位要相互沟通后确定，沟 通不能解决的交由领导小组办公室负责协调解决。在规定 的时间内、高标准、高质量的报送相关资料。