关于社会主义新农村考察情况报告.docx

关于社会主义新农村考察情况报告 浙江省湖州市、江西省赣州市在社会主义新农村建设 方面，都是两省的试点市和国家建设部的试点市。我室于 10 月 2629 日赴这两个市进行了考察，现将考察情况报 告如下，供参考。 一、湖州市的“百千工程” 浙江省自 XX 年就在湖州市开展村庄环境整治试点，XX 年 6 月在全省开展了“千村示范、万村整治”工程，湖州 市相应开展了“百村示范、千村整治”工程，计划用 5 年 时间整治好 100xxxx 村，重点抓好 10xxxx 左右全面小康示 范村，即按照“村美、户富、班子强”的要求，以“三改” （改水、改厕、改路） 、 “六化” （道路硬化、村庄绿化、路 灯亮化、卫生洁化、河道净化、环境美化）为重点，建设 农村新社区，推进农业农村现代化。截止 XX 年底，全面完 成了全市村庄布局规划、11xxxx 示范村建设规划，创建了 3xxxx 市级以上示范村，并随着农村基础设施的改善和环境 面貌的改变，促进了农村经济发展和农民增收。 主要经验有： （一） 、坚持规划先行，统筹安排，确保了整治建设的 科学性。该市的村镇规划遵循科学性、实用性、经济性、 长远性几个原则，以市规划部门为主体、邀请上海同济等 大学或设计院所为辅助的方式进行规划。规划中注重把改 变村容村貌、改善农村生活条件与发展农村经济和农村社 会事业的发展相结合；注重把“百村示范、千村整治”同 清河道建设、改水工作、精神文明建设等各项工作结合起 来；同时把编制布局规划和编制规划结合起来，按照“缩 减自然村、合并小型村、建设中心村”和“六化”的要求， 普遍开展了村庄布局规划的编制工作，并与城镇体系规划、 土地利用总体规划、重大基础设施建设规划相衔接。如南 浔区在对搬迁建农民新村规划中按照社区建设要求，统筹 规划区域文化娱乐、保健卫生、休闲健身等公共配套设施 和生活配套设施；对民居相对集中、有历史古迹的村规划， 则以中心村建设为核心，旧村改造整治为重点，修旧复古 为基础，合理布局，既体现古村面貌，又展现时代气息。 、坚持因地制宜，分类指导，确保村庄整治建设出成 效。考虑各地地貌差异，经济发展、人民富裕程度和历史 文化的不同，湖州市在实践中按照因地制宜、分类指导的 原则，初步形成了五种类型：一是针对房屋破旧、规划落 后的城中村、园中村、镇中村，采取建设农民新村的拆迁 新建型；二是针对规划的中心村、原乡镇所在地村和规模 较大、实力较强的村，采取建设组团型农村新社区的合并 组建型；三是针对土地大量征用的村、偏僻小型村和“空 壳村” ，采取异地安置的移民迁建型；四是针对有历史古蕴 和遗迹的保护修建型；五是针对居住相对集中、自然风貌 较好“穿衣戴帽”式的整理改建型。如赵湾村是根据当地 自然风光优美、居住集中整理改建；狄港村是按照古镇保 护修建；八里店镇靠近市区，土地大量被征用，按照城市 社区标准建设，同时实现了农民转市民、农村变社区。 （三） 、坚持民主决策，规范透明操作，确保村庄整治 的实施。 “民心要通，民心要顺”就要充分尊重群众的意见， 只有这样才能发挥群众的智慧和积极性。一是开好三个会： 村两委会、党员组长和村民代表会议、户主会议，集体讨 论、决定出资、出工、拆建房屋等重大事项；二是利用各 类媒体广泛宣传，层层发动，人人皆知，人人参与。在各 村设立公告栏、黑板报，实行政策公开、村务公开、财政 公开。如八里店镇 290xxxx 户整体搬迁，就是通过村民大 会讨论，明确了政策，透明了操作过程，从而统一了思想， 实现了顺利搬迁。 （四） 、坚持政策主导，各方参与，确保各方面资源的 优化配置。湖州市的操作方式可概括为政府出钱、农民出 力；政府组织，农民参与。一是在财政上，湖州市提出， 市里在原来每年安排 50xxxx 元农村改水资金和 40xxxx 元 村庄环境建设资金基础上，每年再安排 200xxxx 元资金专 项用于村庄整治工程，县区每年安排专项资金不少于 100xxxx 元，用于规划的编制和建设的补助，乡镇配套资金 比例不低于 5xxxx；农民以出工投劳为主，集体出资为辅， 无劳者以资代劳。二是在规划上，湖州市政府规定对列入 示范村的规划编制费用由市全额负担；其他村规划编制， 经县区政府批准，由市“百千工程”领导小组审核后给予 适当补助。三是创新机制，多方筹资。如在处理农村垃圾 上，实行各级负责制，即在每个村安排 1-xxxx 的保洁员负 责收集，工资费用由村负担；乡镇负责垃圾转运到县的费 用；最后由县负责垃圾处理。同时，积极主动的引资建设 和吸引企业赞助，如莫干山碧坞村利用自然资源引资 50xxxx 元开发旅游，既改善了环境，又提高了收入。 （五） 、坚持统筹协调，上下一致，形成合力。成立了 新农村建设领导小组，并设立办公室，负责协调、组织、 考核验收等，定期召开例会。实行部门联系示范村制度， 要求各职能部门特别是财政、国土、规划、建设、环保等 部门在财政投入、用地政策、规划建设和环境治理上主动 出主意、出实招、出政策。如湖州市水利局在一边加强水 利规划编制，一边把农村水利建设没有列入省计划的，积 极向省厅争取，帮助示范村编制清水河道规划，并把开展 水葫芦清除等活动与村庄整治相结合，推动了建设速度。 同时，建设中不断总结村庄整治中的好经验，加以宣传、 推广，并建立健全长效管理机制，提高整个村庄的文明水 平和农民素质。 二、江西赣州市的“五新一好”工程 赣州市在 XX 年 9 月作出了关于在赣州市开展社会主 义新农村建设的决定 ，并制定了赣州市社会主义新农村 建设发展纲要 ，在全市开展了以“五新一好”为主要内容 的社会主义新农村建设。即建设新村镇、发展新产业、培 训新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子。 主要内容是： （一） 、以村镇规划为龙头，建设新村镇。第一，建立 科学合理的村镇规划建设管理体制，把村镇规划建设纳入 制度化、规范化轨道。要求 XX 年底以前完成全市所有村镇 规划编制工作。在村庄规划中，坚持“一个保留、两个坚 持、三个不”的理念。即保留农村的历史文脉，注意传承 建筑文化；坚持人与自然和谐，坚持不搞千篇一律，城乡 一体化，不是城乡一样化；不推山、不填塘、不砍树。第 二，按照“先规划后建房，未规划不批建”的原则严格执 行规划。第三，严格实行“一户一宅” ，节约用地、因地制 宜、分类指导。第四，在村镇规划建设中，注意保护耕地， 要求新村镇的规划，原则上都要安排在荒山荒坡，尽可能 少占或不占耕地，确要占用耕地的，也要采取“占一补一” 的办法垦复耕地。第五，民房建设坚持符合规划、量力而 行、尊重民意、各具风格、分户推进，不搞强迫命令。房 型设计上要求规划部门设计一些实用又美观的、式样各异 的符合当地民居风格的房型供农民选择，避免千村一面。 第六，在村镇规划建设中，要求完善村镇基础设施和服务 功能，实现所有行政村通水、通电、通路、通电视电话， 基本解决农村饮用水安全问题。 （二） 、以农民增收为目标，发展新产业。一是优化农 业产业结构，初步形成合理的农业生产力布局。二是发展 一批产业带动能力强的龙头企业，完善农业产业利益联接 机制，培育一批农产品品牌，建立完善的农产品市场营销 体系。三是大力推广已成功实践的生态农业模式，并与改 水改厕改灶结合，与新村规划建设紧密结合。 （三） 、以实施农民知识化工程为依托，培育新农民。 一是大力实施农民知识化工程，加大对农民实用技术和务 工技能的培训力度；二是建立培训基地、培训教材、师资 队伍三位一体的培训体系，以高校和职业技术学校为依托， 每个县建立一个职业技术培训中心，重点建设 2-xxxx 骨干 专业，每个乡镇建立一个职业培训基地和一个主导产业培 训基地；三是制定科学的培训规划，建立完善各种培训制 度、工作制度和考核制度，以实施“农民知识化”为载体， 建立相对稳定的投入机制，建立农民培训与转移有机结合 的服务体系；四是实施“一村一名大学生” 、 “一村一民中 专生”计划，为农村培训乡土人才。 （四） 、以农业化为动力，组建新经济组织。一是每个 县（市、区） 、乡（镇）的主导产业和区域特色产业都建立 起合作经济组织，形成市、县、乡、村四级比较完整的合 作经济组织体系；二是大力发展技术服务、生资供应、农 产品加工、农产品运销等专业性、服务型的合作经济组织； 三是加强合作经济组织的规范性建设，完善合作经济组织 的运行机制，强化合作经济组织的服务功能，提高合作经 济组织的效率和带动能力；四是提高基层干部发展合作经 济组织的操作能力，强化农民的互助合作意识，完善扶持 合作经济组织的政策措施。 （五） 、以创建文明村镇为先导，塑造新风貌。一是在 全市农村全面开展以清垃圾、清污泥、清路障的“三清” 工作。二是广泛开展创评“文明信用农户” 、 “和睦好家庭” 、 “留守孩关爱工程”等活动，创建与新农村建设相适应的 农村思想道德体系，打造诚信农村；三是加强文明村镇建 设，建设一批基础设施完善、环境整洁优美、管理规范有 序的生态型新农村；四是加强农村教育、科技、文化、卫 生和社会保障事业建设；五是加强民主法制建设，建立健 全农村村民自治组织。在充分尊重群众意愿的基础上，成 立道德公评公议会、 “五老”协会（或称农民理事会） 、红 白喜事理事会、妇女禁赌会、公民调解委员会等各种群众 自治组织，建立健全乡规民约。 （六） 、以“三民”活动为总抓手，创建好班子。紧紧 围绕“亲民、为民、富民”活动，发挥农村党支部“双带 致富”作用。一是抓好乡镇机构改革，转变政府职能，并 从 XX 年起，分五年从全国选拔 100xxxx 大学生充实到基层 乡镇工作；二是实施乡镇领导干部“能力建设工程” ；三是 加强乡镇干部的作风建设，完善和推广记民情日记、民情 反馈卡、便民服务中心、民情 110 等亲民为民好做法；三 是建立新农村建设指导员制度，重点抓好农村基层组织建 设指导员、农业科技指导员、村镇规划指导员的下派工作； 四是建立健全农村党支部领导下的村民自治运行机制。如 “支部协会” 、 “支部理事会” 。 二、几点建议 综观两市的经验，各有所长。湖州市特色在于规划超 前，村、镇经济基础好，农民富裕，投入高，整治快，村 庄环境优美。赣州市特色在于村庄自然风光优美，政府高 度重视，重点强调了基础设施的建设、整治和村民生活习 惯的改变、素质的提高。综合考虑，赣州市经济基础与我 市相仿，建议我市重点学习赣州市做法，吸纳湖州市经验， 以较少的投入做出最好的效应。 1、市委市政府要切实重视新农村建设，把新农村建设 作为统筹城乡发展的一个重要突破口。建议 XX 年在充分调 研的基础上出台类似于关于加强新农村建设的决定的 政策文件，切实把城乡统筹工作落到实处。 2、建议由市规划局牵头，尽快完成对村镇的规划编制 工作。出台奖励或补助政策，鼓励镇、村自己组织镇村规 划，并由市规划局落实编制工作。现阶段，要暂停村民新 宅基地审批，引导村民集中居住，待规划形成公布后再审 批，村民新建住宅必须符合规划要求。 3、建议 XX 年在近郊、大通、钟鸣、金榔等位置较好、 自然环境优美、有一定经济基础的镇、村或村民组先行试 点，按照实事求是、因地制宜、量力而行的原则建设，市 里重点扶持，达到宣传、典型示范带动作用。考虑财政压 力，其余村镇以加强整治为主，鼓励自行建设。要突出重 点，抓好高速、国道、省道沿线及景区的村庄环境整治， 逐步把点串