关于进一步做好社区弱势群体管理与服务工作的实施意见.docx

关于进一步做好社区弱势群体管理与服务 工作的实施意见 如何保障五保户、低保户、特困职工、残疾人员、孤 寡老人、病灾户等弱势群体的切身利益，是事关改革发展 和社会稳定大局的大事。根据市、区相关文件精神，结合 我办实际，为了进一步做好辖区五保户、低保户、特困职 工、残疾人员、孤寡老人、病灾户等弱势群体的管理与服 务工作，特制订本实施意见。 一、指导思想 坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指 导，落实科学发展观，以人为本，从加强和改进党的作风 建设，密切党和政府同人民群众的血肉联系出发，加大社 区弱势群体人员的管理与服务工作的力度，以解决社区弱 势群体人员的生活实际问题为重点，进一步完善我办弱势 群体人员的长效管理制度，切实做好城镇贫困居民“低保” 工作，积极发展社会福利、社会救助、社会互助等事业， 努力实现“老有所养、病有所医、贫有所帮、难有所救”。 二、基本制度 1、建立弱势群体分类管理制度。将符合条件的弱势群 体分为 A、B、C 三类，登记造册，发放困难家庭帮困卡， 凭卡领取政府补助、临时救济、捐赠衣物调剂以及其他救 助方式等。低保人员、五保户列为 A 类，实施政府正常化 补助机制；伤残无劳动力、孤寡老人、大病重病户列为 B 类，作为进入低保、五保的后续人员；目前无工作但有工 作能力的特困职工、残疾人员、病灾户列为 C 类，实施临 时救助。通过对不同对象的分类管理使办事处的弱势群体 管理工作层次分明，为今后人员的变化动态管理建立了基 础，促进社区弱势群体管理和服务工作进一步科学化。 2、建立弱势群体救助基金配套制度。社区五保户、低 保户、特困职工、残疾人员、孤寡老人、病灾户的正常救 助与临时救助资金，办事处承担 70%，社区承担 30%，专户 储存、专款专用。 3、建立弱势群体的日常认定制度。凡符合弱势群体条 件的人员，可随时向户口所在社区提出书面申请，经初审 合格，张榜公示后，按月上报认定。社区居民小组长、居 民代表作为弱势群体工作监督员，对弱势群体人员审批管 理、救助金拨付发放等环节进行全程监督，收集、反馈有 关意见和建议。 4、建立弱势群体的年审制度。办事处民政办每年对辖 区弱势群体人员逐户上门调查了解，将符合条件的人员， 集中登记审核，进行年审，对符合条件的，加盖年审印章。 5、建立弱势群体的管理与服务目标管理责任制。将弱 势群体工作列入年度社区目标考核范围，建立弱势群体社 区管理目标责任制，制定具体的实施计划，落实任务，责 任到人，力争大部分弱势群体通过社区能实现救济、帮扶 和就业。办事处对社区实施跟踪考核，对完成目标任务好、 成绩突出的单位和个人进行表彰和奖励。对因工作不力而 未完成任务的，要追究责任。 6、建立弱势群体的工作责任追究制度。建立定期入户 调查机制，随时了解低保户情况。明确社区、办事处各自 在受理、审核、公示、审批弱势群体的工作职责及工作时 限。对不依法履行职责、未严守工作程序，超越法定时限、 法定权限或违反法定程序实施认定等行为将依法追究相关 人员的责任。 三、弱势群体的管理和服务 弱势群体的管理与服务要按照“广覆盖、社会化、可 持续”的原则。在社会目标上，要达到公平和大多数人的 基本权利；经济目标上要达到收支方面的可持续性和对经 济增长的激励作用；政治目标上要达到不同人群利益关系 的平衡及其连续性。 一是实行总量控制，坚持动态管理。切实做到管理对 象有进有出，补助标准有升有降，真正实现动态管理意义 下的应管尽管。 对一般低保家庭，在认真落实低保政策的前提下，做 好其收入情况跟踪统计、管理和就业再就业工作。对有劳 动能力的低保对象，根据其年龄、特长、健康状况，再结 合工作的需要，给每个劳动对象都定好劳动工种和劳动岗 位，并进行登记造册，目前主要工种有社区的卫生管理、 绿化养护、治安巡逻等。每季度对低保人员参加服务的次 数和质量进行统计考核，将考核结果上墙公布。对表现突 出的低保人员给予表彰和适当奖励，并免费提供就业培训， 向用人单位推荐就业；对不服社区安排，连续 2 次无故不 参加社区公益性服务劳动的低保人员，将减半发给当月保 障金，连续三个月不参加劳动的，取消其享受最低生活保 障的待遇，并在半年内不得申请最低生活保障救助；积极 创造条件，促进低保对象再就业，对积极再就业的低保对 象，就业以后，可继续享受 1-3 个月的低保补助。 对家中有重病及重症残患者，或因其子女正在接受义 务教育，且学费明显超过家庭负担能力，以及夫妻双下岗 并需要供养无收入的高龄老人的家庭，确保他们的基本生 活，并视其具体困难程度确定临时补助额度。探索建立限 期保障办法，根据居民家庭状况和劳动能力状况，实施限 期保障，明确保障期间应尽的责任和义务，到期即可终止 低保待遇。 妥善解决特困老人的生活困难问题，各社区要根据调 查登记状况，认真组织一次全面核查工作，对特困老人逐 一核实，对符合低保条件的特困老人，要确保低保政策全 面落实，做到应保尽保，不漏一户一人。对五保户供养状 况要做好摸底调查，切实落实五保供养政策，针对五保老 人高龄多病的情况，要重视解决其基本医疗问题。对于不 符合低保和五保供养条件，生活确实处于特困状态的老人， 要区分不同的情况，采取各种有效的措施。对有赡养能力 而不尽赡养义务的子女，进行法制与道德教育，实行司法 调解，签订赡养协议，切实保护老年人的合法权益；一些 “女儿户”老人在丧失劳动能力后陷入特困的情况，要对 这些老人的女儿宣传老年法，使她们认识到女儿同样 有赡养父母的义务，落实老年人的供养问题；对无依无靠、 生活难以自理的特困老人，各社区要组织开展定期走访、 帮扶活动，严防老年人因生活无法自理、生病无人照顾而 死亡，甚至死后无人知晓的极端事件发生；对于因病因灾 致贫的特困老人，要尽量列入临时社会救济对象，协调有 关部门，开展对特困老人的医疗救助活动，为他们提供最 基本的医疗服务；对由特困老人抚养、在中小学就读的孙 子女，要帮助协调教育部门减免其学习费用，使他们不致 于因贫辍学。 二是狠抓社区配套资金的到位。低保人员低保金以及 临时困难补助资金的来源渠道，以办事处与社区三七承担 的方式筹集，资金发放到位之前，社区配套资金必须提前 到位，社区配套资金不落实将从预留款中扣除。救助救济 资金采取“街管居用”方式，独立帐户、专款专用，由社 区申请，经民政、分管领导、行政主要领导签字后划拨， 坚持“严格支出，加大收入，控制缺口”的原则。捐赠款 物由办事处根据灾情和实际需求，统筹平衡、统一调拨分 配，发放救灾捐赠款物应坚持民主评议、登记造册、张榜 公布、公开发放等程序，做到帐目清楚、手续完备、制度 健全，并向社会公布。民政办公室应加强对低保资金及其 他临时救助钱物的经常性检查监督，确保资金安全和使用 效益。 三是加强弱势群体的基础管理。将救助弱势群体作为 一项经常性工作抓好抓实，建立动态性弱势群体人员档案， 做到“家庭情况清、身体状况清、就业现状清、职业技能 清、就业愿望清”，同时建立弱势群体增减变化台帐和月 报制度。做好弱势群体人员分类资格审查工作，做到严格 把关，不虚报，不瞒报。严格进行家庭收入调查，核实保 障对象的家庭经济状况和实际生活水平，规范申请、评审 和资金发放程序，做到公开、公平、公正。 四是加大对弱势群体的扶持力度。对弱势群体，不仅 要从政治上爱护，从制度上保证，从生活上关心，更要从 素质上提高，加强引导和扶持，帮助树立自力更生的意识， 培训其自力更生的能力，促使其自谋生路。改进扶持方法， 改生活救助为生产援助，使扶贫方式由现金和实物援助为 主转变为培育自我发展能力的援助为主，扩大在技术、项 目、培训、生产和销售等方面的有效援助。 五是形成全社会关注弱残的氛围。财政为弱势群体提 供的保障只能解决其最基本的生活需要，他们的医疗、住 房等具体经济困难还难以由政府统包。要提高他们的生活 水平，使他们共享社会发展的成果，需要全社会的关爱。 要广泛动员社会各方面的力量，开展“送温暖”、“一帮 一”结对等扶贫帮困活动，深入持久地把救助特困家庭的 工作做好，在全社会形成扶贫济困的良好风尚。将扶贫帮 困纳入各社区目标管理内容。同时，大力宣传表彰助弱济 困的好人好事，动员全社会力量都来关注弱势群体的生活。 六是全面实施再就业专项援助行动。 1、弱势群体可享受以下再就业免费服务项目： 提供政策咨询； 提供一次面对面、个性化的职业指导； 提供三次基本符合条件的劳动力市场就业信息； 提供一次减费技能培训机会； 提供二次免费求职登记； 提供各项劳动保障事务代理服务。 2、弱势群体可享受下列再就业援助： 通过劳动力市场，促进有一定市场就业能力的弱势群 体竞争就业。劳动保障服务所要充分发挥信息采集员队伍 作用，广泛采集有效岗位信息，常年滚动储备 200 个左右 岗位，只要“不挑不拣”，提供及时上岗；鼓励具备资质 条件的社会办职业介绍机构，提供就业岗位，帮助弱势群 体实现再就业。 通过政府购买公益性岗位，帮扶弱势群体实现再就业。 对由政府投资形成的公益性岗位和街道、社区居委会开发 的社区公益性岗位，优先安排弱势群体就业。同时加强现 有公益性岗位管理，对出现的空余岗位，及时补充弱势群 体再就业。 对愿意自谋职业、自主创业的弱势群体，提供优惠扶 持政策：一是凭再就业优惠证，享受国家规定的税费 减免政策；二是对已领取营业执照从事自谋职业的， 可享受创业小额贴息贷款优惠政策。三是对在社区内自谋 职业的，对添置生产经营性用具确有困难的，给予 500 元 的实物帮扶。 广泛开展结对帮扶活动，帮助弱势群体实现再就业。 加大宣传力度，动员办事处广大党员干部和社会力量开展 结对帮扶活动，帮助弱势群体转变就业观念，积极寻找就 业门路，想方设法帮助弱势群体实现再就业。 四、保证措施 提高认识，加强领导。办事处成立弱势群体管理和服 务领导小组，由办事处党政领导任组长，民政分管领导任 副组长，成员由民政办公室、劳动保障服务所、各社区组 成，办公室设在民政办公室，具体负责弱势群体人员的管 理和服务工作。进一步做好我办弱势群体人员生活保障工 作，通过调整保障范围，严格审批程序，实现应管尽管目 标，全面落实社会救助制度，这既符合广大困难群众的根 本利益，又维护社会的稳定，是一项十分重要的政治任务。 因此，各社区和相关部门一定要从讲政治、讲大局、讲稳 定的高度，深刻认识做好弱势群体工作的重要性，主要领 导负总责，分管领导亲自抓，要从改革、发展、稳定的大 局出发，以高度的责任感和紧迫感，严谨扎实的工作作风， 高质量、高标准做好此项工作。 规范程序，严格把关。在审核确定弱势群体对象的过 程中，各社区要严格依照有关政策和申报审核程序，严把 申报人的家庭收入量化标准审核关。要对申报对象逐户进 行入户调查，详细了解其家庭成员的经济来源及实际收入， 作出客观评价，并主动接受社会和群众的监督。对申请人 员隐瞒虚报的，一经查实，立即收回困难家庭帮困卡， 追回多领